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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位:

為著力實施我縣“主攻工業(yè)和推進城市化進程”的發(fā)展戰(zhàn)略，扶優(yōu)扶強，培育縣域規(guī)模經(jīng)濟，加快我縣經(jīng)濟總量擴張步伐，提高工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，特提出如下意見：

一、基本原則

1、突出重點，擇優(yōu)扶持。根據(jù)我縣工業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀、塊狀經(jīng)濟的特點和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及企業(yè)規(guī)模、稅收、效益確定重點工業(yè)園區(qū)、重點工作企業(yè)，作為我縣工業(yè)重點扶持對象。

2、全面考核，優(yōu)勝劣汰。入選扶持的重點工業(yè)企業(yè)、“專、精、特、新”企業(yè)實行動態(tài)管理，對企業(yè)銷售、稅收、利潤等指標(biāo)確定增長目標(biāo)，不能過到考核目標(biāo)的，予以淘汰。

3、獎勵資金，監(jiān)督使用。政府扶持園區(qū)和企業(yè)的資金，應(yīng)用于企業(yè)的擴大再生產(chǎn)與技術(shù)改造，縣政府跟蹤監(jiān)督其用途。

二、進一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

按照城市化發(fā)展的要求，突出塊狀經(jīng)濟特色。除*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立的工業(yè)園區(qū)中，根據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系的布局和發(fā)展規(guī)模特色等，選擇若干個重點工業(yè)園區(qū)，加大扶持力度。

（一）重點工業(yè)園區(qū)的確認

在規(guī)劃建設(shè)用地200畝以上、位于重點鎮(zhèn)建成區(qū)的工業(yè)園區(qū)中，確定5個工業(yè)園區(qū)為縣工業(yè)重點園區(qū)（具體另定）。

（二）扶持政策

1、總投資在300萬以下的一般性項目，一次性立項審批，在5個工作日內(nèi)完成；投資較大或確需組織可行性論證的項目，工可批復(fù)后，再安排開工計劃，其中：工可審批在7個工作日內(nèi)完成，開工審批當(dāng)天完成。

2、園區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理供地手續(xù)、土地確權(quán)發(fā)證和工程建設(shè)項目管理要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在審批權(quán)限、程序、時間上采限更加靈活的方法方便企業(yè)。

3、對進入園區(qū)的企業(yè)在收取墻改專項費用、標(biāo)準堤塘建設(shè)基金、散裝水泥限袋費、土地管理費、城建綜合服務(wù)費、工程放樣費、房屋發(fā)證費、房屋發(fā)證測繪費等費用，凡屬行政性規(guī)費的予以全額減免。

4、基礎(chǔ)設(shè)施配套費由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣政府核定的標(biāo)準范圍內(nèi)收取，全額留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地出讓金的留縣部分全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以上兩項規(guī)費全額用于工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、屬于新引進的縣外（境外）投資企業(yè)或企業(yè)新增投資的新增部分自投產(chǎn)之日起兩年內(nèi)，其繳納的增值稅留縣部分的50%獎勵給企業(yè)，對年新增銷售額在2000萬元以上的，獎勵比例可提高到70%；自投產(chǎn)之日起三年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅留縣部分全額獎勵給企業(yè)。

6、園區(qū)內(nèi)收取的企業(yè)排污費應(yīng)專項用于補助各園區(qū)建設(shè)的環(huán)境治理。

7、在園區(qū)內(nèi)，允許村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織依法取得建設(shè)用地后，以其所有的土地資產(chǎn)作價入股，或以其土地使用權(quán)作為條件舉辦聯(lián)營企業(yè)，也可以通過建造標(biāo)準廠房出租等形式吸引區(qū)外企業(yè)。

8、鼓勵企業(yè)落戶園區(qū)，促進區(qū)域間設(shè)施共建、資源區(qū)享。對企業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷入縣重點工業(yè)園區(qū)的，有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)三年內(nèi)仍在原所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計；企業(yè)上繳的稅金按一定比例返還原所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（具體辦法另行制定）。

三、加大扶優(yōu)扶強力度

為積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高工業(yè)企業(yè)的發(fā)展層次和競爭力，改變我縣工業(yè)經(jīng)濟“低、小、散”狀況，縣政府決定著力培育和扶持10家工業(yè)龍頭企業(yè)和5家“專、精、特、新”企業(yè)。

（一）工業(yè)龍頭企業(yè)和“專、精、特、新”企業(yè)的確認

1、工業(yè)龍頭企業(yè)在上年銷售收入5000萬元、入庫增值稅200萬元、帳面利潤100萬元、實繳企業(yè)所得稅30萬元以上的工業(yè)企業(yè)（包括外資企業(yè)，下同）中綜合評分確定。具體考核辦法是：

（1）銷售收入5000萬元得基本分30分，超過部分每500萬元加2分。

（2）入庫增值稅200萬元得基本分30分，超過部分每20萬元加2分。國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定不納稅的，得基本分。

（3）實繳企業(yè)所得稅30萬元得基本分20分，超過部分每3萬元加2分。

（4）帳面利潤100萬元得基本分20分，超過部分每10萬元加2分。

以上四項指標(biāo)得分相加的前10位入選為下年度縣工業(yè)龍頭企業(yè)?？h政府對工業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)（主要是上述四項指標(biāo)比上年的增幅及技改投入等）要進行考核（考核辦法另行制定），考核合格的，除享受工業(yè)龍頭的政策優(yōu)惠外，入選再下一個年度的工業(yè)龍頭企業(yè)；考核不合格的，不享受工業(yè)龍頭企業(yè)的政策優(yōu)惠，并不再列入下一年度工業(yè)龍頭企業(yè)的范圍，所缺的工業(yè)龍頭企業(yè)名額在縣內(nèi)其他企業(yè)中，根據(jù)上述四項指標(biāo)考核遞補。

2、“專、精、特、新”企業(yè)在10家工業(yè)龍頭企業(yè)以外的行業(yè)中，在上年銷售額在2000萬元以上、入庫增值稅100萬元以上、帳面利潤30萬元以上、實繳企業(yè)所得稅10萬元以上的企業(yè)中，通過綜合考核列本行業(yè)第一位的企業(yè)中產(chǎn)生。具體考核辦法是：

（1）銷售收入2000萬元得基本分40分，超過部分每200萬元加2分。

（2）入庫增值稅100萬元得基本分40分，超過部分每10萬元加2分。國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定不納稅的，得基本分。

（3）實繳企業(yè)所得稅10萬元得基本分10分，超過部分每1萬元加1分。

（4）帳面利潤30萬元得基本分20分，超過部分每3萬元加2分。

按以上四項指標(biāo)得分在每個行業(yè)中排出第一位，取5名為下年度“專、精、特、新”扶持企業(yè)?！皩?、精、特、新”企業(yè)每年考核確認一次。

（三）扶持政策

1、經(jīng)考核合格的縣工業(yè)龍頭企業(yè)，企業(yè)所得稅和增值稅比上年新增留縣部分，全額獎勵給企業(yè)；“專、精、特、新”企業(yè)，企業(yè)所得稅和增值稅比上年新增留縣部分的80%獎勵給企業(yè)。“兩稅”獎勵資金專項用于擴大再生產(chǎn)和技術(shù)改造。

2、企業(yè)經(jīng)稅務(wù)機關(guān)確認為納稅信得過單位后，兩年內(nèi)稅收免檢。兩年后經(jīng)復(fù)核如沒有稅收違法行為的，可繼續(xù)享受兩年免檢。

3、對縣工業(yè)龍頭企業(yè)實行“一廠一策”，支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)名牌和融資。

4、不在縣重點工業(yè)園區(qū)內(nèi)的縣工業(yè)龍頭企業(yè)，技改投資300萬元以上的項目，可享受本意見工業(yè)園區(qū)扶持政策第2、3款的優(yōu)惠。

四、大扶持中小企業(yè)力度

對年銷售收入在1000萬元以下或年加工收入在500萬元以下的工業(yè)企業(yè)的所得稅，以其銷售額為依據(jù)，定率按月預(yù)征，并將預(yù)征率降至1%。財務(wù)制度健全、財務(wù)管理規(guī)范的，企業(yè)可提出申請，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)確認，所得稅也或年終匯的算清繳。

五、鼓勵企業(yè)加大技改投入和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

以市場為導(dǎo)向，提高起點，突出重點，推進企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入后勁。

1、縣財政從今年起每年安排貼息資金300萬元用于扶持企業(yè)技術(shù)改造和鼓勵企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)不業(yè)，以后視財力逐年增加貼息資金總量。貼息資金由縣財政設(shè)立專戶，逐年積累，滾動使用。

2、項目總投資300萬元以上（其中設(shè)備投資不少于1/4）或生產(chǎn)設(shè)備投資100萬元以上，經(jīng)驗收，其土建生產(chǎn)性投入部分給予2.5%、設(shè)備投入部分給予5%的財政貼息。

3、建立技改項目儲備制度。凡總投資額不低于300萬元（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為100萬元）的技改項目為縣重點技術(shù)改造項目，列入縣技術(shù)改造項目庫。政府在安排貼息時，優(yōu)先考慮縣工業(yè)龍頭企業(yè)的項目及項目庫的項目。

4、通過社會籌資投入技改的，經(jīng)核實，籌資利率按銀行同期利進入成本。

5、按照國家、省、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，新辦高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)投資開發(fā)、生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的，經(jīng)科技主管部門審核認定，項目總投資100萬元以上（其中設(shè)備投資不少于1/4）的，經(jīng)驗收，其土建生產(chǎn)性投入部分給予3%、設(shè)備投入部分給予6%的財政貼息。三年內(nèi)，其投資高新技術(shù)部分享受縣“專、精、特、新”企業(yè)的稅收扶持政策。

6、對得到國家、省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金資助的項目，縣財政根據(jù)資助要求，給予企業(yè)相應(yīng)的配套獎勵。

六、獎勵、優(yōu)惠資金的結(jié)算與使用

縣政府對企業(yè)的獎勵，如涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的，按縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制收入分配比例分別負擔(dān)，并在縣財政結(jié)算時統(tǒng)一調(diào)整。

上述獎勵、優(yōu)惠給企業(yè)的資金必須用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)和技術(shù)改造。對暫無新的投資和技改項目的，兌現(xiàn)后的資金由財政記帳保管，待有項目后再獎。

七、強化服務(wù)，營造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境

主攻工業(yè)，擴大經(jīng)濟總量，是縣委、縣政府確定的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。各級各部門要立足于經(jīng)濟發(fā)展，加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化服務(wù)意識，積極招商引資，形成合力興工的氛圍；利用出口退稅政策，抓住“入世”契機，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，實現(xiàn)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)整體素質(zhì)，加快*新一輪經(jīng)濟發(fā)展。

本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。原桐政[*]5號，桐政[*]2、9、11號，桐工重[*]3號文件同時停止執(zhí)行。