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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步做好我縣就業(yè)和再就業(yè)工作，完善各類就業(yè)困難人員的再就業(yè)長效機制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[20*]36號）和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（浙政發(fā)[20*16號）以及《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》(杭政[20*2號)精神，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、進(jìn)一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)政策，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)

(一)鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

1、持《就業(yè)援助證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外，下同），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對20*年底前核準(zhǔn)減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

2、持《就業(yè)援助證》的人員，從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在3萬元以內(nèi)，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次；對利用上述貸款從事服務(wù)業(yè)項目（國家限制行業(yè)除外）的，給予全額貼息（展期不貼息）。

其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營就業(yè)的，申請小額擔(dān)保貸款并從事服務(wù)業(yè)項目（國家限制行業(yè)除外）的，給予50%的貼息。

3、進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理辦法，探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動機制。成立由經(jīng)貿(mào)、勞動、金融、工商等部門組成的資信評估小組。對貸款人不能提供有效反擔(dān)保手續(xù)的，由貸款人居住地社區(qū)或村委提供貸款人的信用評價證明，資信評估小組對其創(chuàng)業(yè)項目資信評估確認(rèn)后，可以免除反擔(dān)保手續(xù)；對取得“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書”、創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)縣以上開業(yè)指導(dǎo)專家論證通過的，申請小額貸款時可免除反擔(dān)保手續(xù)。

4、持《就業(yè)援助證》人員從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦注冊資金在3萬元以下（含3萬元）的企業(yè)或民辦非企業(yè)單位、成立非正規(guī)就業(yè)勞動組織（國家限制的行業(yè)除外）并參加社會保險（包括養(yǎng)老、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，下同）1年以上（含1年，下同）的，給予每年1200元的社會保險費補貼，期限最長不超過3年。原已申領(lǐng)一次性就業(yè)援助補助費和已享受社會保險補貼的人員，不得再次申領(lǐng)此項補貼。

（二）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。

1、企業(yè)招用持《就業(yè)援助證》人員，與其簽訂勞動合同并辦理錄用備案、參加社會保險1年以上、每月發(fā)放工資標(biāo)準(zhǔn)不低于縣企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)110%的，給予每人每年2000元的社會保險費補貼；對企業(yè)招用“4*0”人員并符合上述規(guī)定的，在享受社會保險補貼的同時，可享受每人每年用工補助1600元，期限最長不超過3年。

2、商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)、街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體招用持《就業(yè)援助證》人員，符合上述條件在享受社會保險補貼和用工補助的基礎(chǔ)上，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對20*年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

3、非正規(guī)就業(yè)勞動組織及個體工商戶、民辦非企業(yè)單位招用持《就業(yè)援助證》人員的，由公共職業(yè)介紹機構(gòu)以勞動保障事務(wù)形式辦理錄用手續(xù)，并參加社會保險1年以上的，每月發(fā)放工資標(biāo)準(zhǔn)不低于縣企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)110%的，給予每人每年社會保險費補貼2000元。

（三）鼓勵從事靈活就業(yè)。

持《就業(yè)援助證》人員中的“4*0”人員（計算年齡的截止時間為2007年底）靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會保險（包括養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險）的，經(jīng)勞動保障部門核定，給予每月100元的社會保險費補貼，期限最長不超過36個月。原已申領(lǐng)一次性就業(yè)援助補助費的，不能申領(lǐng)此項補貼。

（四）加大公益性崗位開發(fā)力度。

公益性崗位主要指社區(qū)保安、社區(qū)保潔、社區(qū)保綠、社區(qū)助老（殘）等社區(qū)服務(wù)性崗位。在公益性崗位安排由公共職業(yè)介紹機構(gòu)勞務(wù)派遣的持《就業(yè)援助證》人員，在相應(yīng)期限內(nèi)給予每人每年2000元的社會保險補貼，并在享受社會保險補貼基礎(chǔ)上再增發(fā)崗位補貼每人每年1600元。

（五）鼓勵機關(guān)事業(yè)單位開發(fā)勤雜崗位、協(xié)管崗位吸納持《就業(yè)援助證》人員就業(yè)。

縣級機關(guān)、財政撥款事業(yè)單位的勤雜崗位、協(xié)管崗位招收人員時，原則上應(yīng)通過勞動力市場公開招用持《就業(yè)援助證》人員，且持《就業(yè)援助證》的人員要占勤雜、協(xié)管崗位人員的70%以上，凡不按規(guī)定和比例招用的，財政不予安排其勤雜崗位、協(xié)管崗位人員的所有費用。

持《就業(yè)援助證》人員對上述政策不得重復(fù)享受。

二、進(jìn)一步加強《就業(yè)援助證》申領(lǐng)和使用的管理。

（六）《就業(yè)援助證》發(fā)放范圍。

對有勞動能力和就業(yè)愿望、符合下列條件的本縣城鎮(zhèn)失業(yè)人員，經(jīng)其申領(lǐng)予以發(fā)放《*縣就業(yè)援助證》（以下簡稱《就業(yè)援助證》），并提供相應(yīng)的政策扶持。

1、國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)、事業(yè)單位失業(yè)人員（包括改制前為國有和集體企業(yè)、事業(yè)單位職工的失業(yè)人員）；

2、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員；

3、失業(yè)6個月以上的夫妻雙失業(yè)和有撫養(yǎng)義務(wù)單親家庭的失業(yè)人員；

4、失業(yè)6個月以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員中的男50周歲及以上、女40周歲及以上至未到達(dá)法定退休年齡的人員（以下簡稱“4*0”人員）。

5、有一定勞動能力并有就業(yè)愿望的殘疾人。

其中稅收扶持政策的享受對象按國發(fā)[20*]36號文件確認(rèn)。

（七）切實加強《就業(yè)援助證》的發(fā)放使用管理。

做好新老《就業(yè)援助證》的換發(fā)銜接工作。嚴(yán)格《就業(yè)援助證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為，對隱瞞實情騙取、出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《就業(yè)援助證》的，要依法嚴(yán)肅處理。勞動保障、工商、稅務(wù)等部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，建立失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息交換平臺和協(xié)查系統(tǒng)。在提供政策扶持時，要對《就業(yè)援助證》原件進(jìn)行核實、審查，以免發(fā)生騙取、重復(fù)、交叉享受有關(guān)政策的現(xiàn)象，并及時在《就業(yè)援助證》原件上進(jìn)行標(biāo)注記錄，對已辦理退休手續(xù)或不符領(lǐng)證條件的應(yīng)及時收回《就業(yè)援助證》?！毒蜆I(yè)援助證》在本縣范圍內(nèi)適用（享受稅收政策的適用范圍按浙政發(fā)[20*16號文件精神執(zhí)行）。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴大就業(yè)援助覆蓋面

（八）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)管理和服務(wù)，把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。建立土地征用與吸納就業(yè)聯(lián)系制度，切實解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。被征地農(nóng)民中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員經(jīng)失業(yè)登記后可享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的就業(yè)再就業(yè)政策。

（九）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系。進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)管理服務(wù)作用，根據(jù)就業(yè)和再就業(yè)工作范圍擴大、任務(wù)加重的實際需要，合理確定人員編制和經(jīng)費，進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)管理服務(wù)作用，對政府部門舉辦的各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)，應(yīng)落實必要的經(jīng)費。

（十）認(rèn)真做好城鎮(zhèn)新增勞動力特別是大中專畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作。要加強大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。人事部門要強化大學(xué)生實習(xí)基地建設(shè)，勞動保障部門要繼續(xù)推行未就業(yè)大中專畢業(yè)生適應(yīng)性見習(xí)訓(xùn)練工作，并逐步擴大參訓(xùn)對象和覆蓋范圍。人事、教育、勞動保障和財政部門要進(jìn)一步加強聯(lián)系，建立高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)作機制，完善高校畢業(yè)生公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對我縣失業(yè)登記6個月以上的困難家庭應(yīng)屆全日制高校畢業(yè)生和持縣雙擁辦頒發(fā)的《縣隨軍家屬就業(yè)優(yōu)待證》及縣民政部門頒發(fā)的《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的人員，給予政策扶持。

（十一）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持《就業(yè)援助證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)。要完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機制。對公共職業(yè)介紹機構(gòu)及各類民間職業(yè)介紹機構(gòu)免費介紹失業(yè)人員成功就業(yè)再就業(yè)，并與用人單位簽訂1年以上勞動合同、辦理錄用備案、參加社會保險的，給予職業(yè)介紹補貼，標(biāo)準(zhǔn)為：持《就業(yè)援助證》人員、持《失業(yè)證》人員分別每人為60元、30元。對公共職業(yè)介紹機構(gòu)或非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)免費介紹農(nóng)村勞動者成功就業(yè)再就業(yè)，按照有關(guān)政策給予補貼。

（十二）加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。

四、強化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力

（十三）廣泛發(fā)動全社會教育培訓(xùn)資源，以市場需求為導(dǎo)向，以實現(xiàn)就業(yè)為目的，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。加強對定點培訓(xùn)機構(gòu)的管理，通過資質(zhì)認(rèn)定、質(zhì)量評估和招投標(biāo)等辦法，確定一批辦學(xué)條件好、培訓(xùn)質(zhì)量高的定點培訓(xùn)機構(gòu)。加強對定點培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)和檢查評估，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。建立培訓(xùn)經(jīng)費使用績效考核機制，完善培訓(xùn)補助和培訓(xùn)合格率、培訓(xùn)后就業(yè)率按比例掛鉤辦法，切實提高培訓(xùn)實效性和經(jīng)費使用的最大效益。加快公共實訓(xùn)基地建設(shè)，面向社會開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

（十四）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)、鑒定的政策扶持機制，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、被征地人員及城鎮(zhèn)退役士兵提供職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補貼。失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、殘疾人參加適應(yīng)性培訓(xùn)按每人每期不超過50元標(biāo)準(zhǔn)補貼培訓(xùn)機構(gòu)。對失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、殘疾人參加定點培訓(xùn)機構(gòu)技能培訓(xùn)，每年享受一次職業(yè)培訓(xùn)補貼政策扶持，培訓(xùn)后取得培訓(xùn)合格證書的每人按200元予以補貼，取得相應(yīng)資格證書的按不同人員不同職業(yè)（工種）另行制定補貼標(biāo)準(zhǔn)。對失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、殘疾人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)按照實際支出予以全額補貼，其中參加SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)按每人800元標(biāo)準(zhǔn)補貼給培訓(xùn)機構(gòu)，成功開業(yè)并經(jīng)營6個月以上者按照每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予服務(wù)機構(gòu)作為后續(xù)服務(wù)的補貼。具有本縣戶籍失業(yè)登記6個月以上的大中專畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)按其培訓(xùn)費用50%予以補貼培訓(xùn)機構(gòu)。積極為失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對失業(yè)人員參加初次技能鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書的，技能鑒定費用給予全額補貼。對經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書的城鎮(zhèn)退役士兵憑資格證書給予500元資金補助。

五、加強失業(yè)調(diào)控，完善就業(yè)管理

（十五）建立失業(yè)預(yù)測預(yù)警機制，采取多種措施，控制失業(yè)源頭，規(guī)范企業(yè)裁員行為。對于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。除關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外，從業(yè)人員在200人以上的企業(yè)，一次性裁員超過10%的，應(yīng)事前向當(dāng)?shù)卣畧蟾?。完善城?zhèn)失業(yè)登記制度，探索建立農(nóng)村勞動力失業(yè)登記制度，建立城鄉(xiāng)勞動力調(diào)查制度，加強失業(yè)人員動態(tài)管理，建立健全失業(yè)人員跟蹤服務(wù)管理機制，緩解因失業(yè)引發(fā)的各種矛盾，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（十六）規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善用人單位招工招聘廣告審核制度，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。

充實勞動保障監(jiān)察力量，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。根據(jù)勞動保障監(jiān)察工作需要，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立勞動保障監(jiān)察派出機構(gòu)或者兼職人員，保證監(jiān)察執(zhí)法需要。整頓和規(guī)范企業(yè)用工秩序，嚴(yán)格禁止和堅決糾正不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費等行為。建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。

六、進(jìn)一步完善社會保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機制

（十七）建立就業(yè)與失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。勞動保障部門要會同民政部門合理確定失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平，拉開該三個標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，既要切實保障困難群體的基本生活，更要有利于調(diào)動有勞動能力人員就業(yè)的積極性。進(jìn)一步深化“春風(fēng)行動”，加強對失業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理，充分發(fā)揮“春風(fēng)行動”對促進(jìn)就業(yè)的作用。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)的功能，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點工作。

七、繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

（十八）建立縣促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和考核，強化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和基層組織在協(xié)助政府完善政策、幫助群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的積極作用，形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。各新聞宣傳單位要廣泛深入開展就業(yè)政策、就業(yè)形勢宣傳，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。

（十九）積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將促進(jìn)就業(yè)專項資金列入同級財政年度預(yù)算，確保就業(yè)再就業(yè)資金滿足實際需要。同時，還要合理安排用于勞動力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)等經(jīng)費。

八、20*年底前享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策滿3年的用人單位（個人）不再次享受此政策；20*年底前已核準(zhǔn)享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策但不足3年的用人單位（個人），在剩余期限內(nèi)按此政策進(jìn)行重新核準(zhǔn)，符合規(guī)定的按此政策執(zhí)行。

九、上述有關(guān)扶持政策自20*年1月1日起執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到20*年底。

上述各項配套政策和操作辦法由縣有關(guān)部門另行制定。