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黨的十七大報告，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。這不僅指明了我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段社會建設(shè)的重點內(nèi)容和戰(zhàn)略目標(biāo)，同時，也為檔案工作服務(wù)黨和國家工作大局進一步指明了前進方向。今年9月，時任中共中央政治局候補委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任的王剛同志對做好民生檔案工作作出重要批示，指出：“近年來，各級檔案部門積極指導(dǎo)建立民生檔案，大力推動檔案工作為人民群眾服務(wù)，取得了良好的社會效益。希望國家檔案局進一步總結(jié)經(jīng)驗，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把服務(wù)人民群眾的檔案工作做得更加富有成效，為積極構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。”王剛同志的重要批示，充分肯定了近年來各級檔案部門服務(wù)民生所取得的顯著成績，同時對進一步做好民生檔案工作提出了明確要求。全國各級檔案部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實貫徹落實。為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照王剛同志對做好民生檔案工作提出的明確要求，推動民生檔案工作深入開展，推動建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，現(xiàn)提出如下意見：

一、要把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹十七大精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措來抓民生檔案包括各類與民生有關(guān)的專門檔案，是黨和政府保障民生、改善民生的很好幫手。檔案部門貫徹黨的十七大精神和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須緊緊圍繞以改善民生為重點的社會建設(shè)，牢牢抓住服務(wù)民生不動搖，圍繞服務(wù)民生制定發(fā)展目標(biāo)，部署工作任務(wù)，整合各類民生檔案資源，使檔案工作的成果更多體現(xiàn)到服務(wù)民生、改善民生上來。

檔案部門服務(wù)民生，有利于維護黨和政府的威信，有利于維護公民權(quán)益，有利于維護社會穩(wěn)定。在落實黨中央、國務(wù)院和各地黨委、政府為改善民生出臺的一系列政策措施過程中，檔案部門能指導(dǎo)建立、積累和提供大量的民生檔案，作為有關(guān)部門開展工作、指導(dǎo)好事辦實的重要信息保障，確保黨和國家的惠民政策得到具體落實，使人民群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷與幫助，進一步提高黨和政府在人民群眾中的威信。公民通過查閱與自身直接相關(guān)的民生檔案，可以解決工作和生活中遇到的一些實際困難和問題，維護自身的合法權(quán)益。通過建立各類民生檔案，可以使有關(guān)部門在處理經(jīng)濟糾紛、化解鄰里矛盾，開展司法調(diào)解、提供社會保障等工作中得心應(yīng)手，為妥善處理突發(fā)性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，為改革發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

各級檔案部門要充分認(rèn)識服務(wù)民生的重要性和緊迫性，增強工作的主動性和敏銳性，把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹黨的十七大精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措來抓，不斷總結(jié)經(jīng)驗，自覺將民生檔案工作納入工作范疇，積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑，為社會主義和諧社會建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

二、要努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，確保民生檔案齊全完整

各級檔案行政管理部門要充分發(fā)揮檔案事業(yè)管理職能，加強調(diào)查研究，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，規(guī)范民生檔案工作。要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識，重點所有涉及人的檔案的價值，努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

一要積極指導(dǎo)建立民生檔案。各級檔案行政管理部門要深入有關(guān)行業(yè)和部門，摸清情況，做好民生檔案調(diào)查和登記工作，界定各行業(yè)和部門形成的民生檔案種類，本著以改善民生為重點的社會建設(shè)開展到哪里，民生檔案工作就延伸到那里的原則，積極指導(dǎo)建立民生檔案。

二要建立健全民生檔案管理的法規(guī)和制度。民生檔案來源于不同的行業(yè)和部門，種類較多，內(nèi)容豐富。各級檔案行政管理部門要會同有關(guān)專業(yè)主管部門共同研究，聯(lián)合制定相關(guān)辦法，采取有力措施，將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇，爭取早日建立起比較完備的民生檔案管理法規(guī)和制度。

三要嚴(yán)格歸檔制度。要做到與民生有關(guān)的文件材料得到及時收集與歸檔，確保民生檔案及時建檔，有效管理，不流失、不散失，保證各個行業(yè)或部門形成的民生檔案的齊全完整，為服務(wù)民生提供真實可靠的信息來源。

四要積極調(diào)整館藏收集范圍，進一步加強對已有各類民生檔案的監(jiān)管。要以民生需求為導(dǎo)向，以豐富民生檔案資源為手段，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。對涉及與人民群眾利益相關(guān)的民生檔案，各極檔案行政管理部門要從實際出發(fā)，因地制宜地進行各種形式的有效整合。有條件的地方，可以將相關(guān)民生檔案按時或提前接收進館；對一時不能進館的各類民生檔案，各級檔案行政管理部門要切實采取有效措施，提出管理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理要求，強化監(jiān)管要求，強化監(jiān)管措施，確保各類民生檔案科學(xué)管理。

三、要著力建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案造福民生

各級檔案部門要從本地區(qū)實際出發(fā)，對涉及民生的各類檔案，集中力量，優(yōu)先進行整理、編目、劃控、數(shù)字化工作，為及時提供利用創(chuàng)造條件。要轉(zhuǎn)變檔案工作中重機關(guān)團體利用、輕個人利用，重為機關(guān)團體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識，象重視機關(guān)團體利用那樣重視人民群眾利用，努力建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案及時服務(wù)社會。

一要深入挖掘現(xiàn)有館藏各類民生檔案資源。各級國家綜合檔案館蘊藏有許多具有現(xiàn)實利用價值的民生檔案信息，要認(rèn)真梳理，摸清館藏民生檔案的種類和數(shù)量，結(jié)合民生檔案利用工作的實際情況，本著“先用先整、突出重點”的原則，加快館藏民生檔案整理、審查及開放步伐，為使民生檔案及時服務(wù)人民群眾打下良好基礎(chǔ)。

二要多途徑、多形式地開發(fā)民生檔案信息資源。各級檔案部門要采取有效措施，如編制各種民生檔案的專題目錄、匯編黨和政府改善民生方面政策措施、利用新聞媒體和檔案網(wǎng)站宣傳介紹館藏民生檔案信息等手段，有效地開展民生檔案資源服務(wù)民生。

三要推動有關(guān)行業(yè)、部門及時向社會提供民生檔案信息。由于民生檔案產(chǎn)生不同的行業(yè)和部門，民生檔案資源的全面整合和有效應(yīng)用還需要一個過程。各級檔案行政管理部門要充分發(fā)揮行政管理職能，主動與相關(guān)行業(yè)、部門加強協(xié)商和溝通，及時制訂和調(diào)整相關(guān)政策，努力推動有關(guān)行業(yè)、部門向社會提供民生檔案信息。有條件的檔案部門電子文件中心和政府公開信息查閱中心可以作為本地區(qū)民生檔案的數(shù)據(jù)平臺，將不同行業(yè)、部門的相關(guān)民生檔案信息進行集中整合，向社會各界提供服務(wù)，為建立廣泛、完備的檔案服務(wù)體系，推進民生檔案信息共享創(chuàng)造條件。

四要改善服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量。有條件的檔案部門，要充分應(yīng)用計算機技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對民生檔案進行數(shù)字化處理，并提供網(wǎng)上在線查詢服務(wù)。要充分發(fā)揮檔案館作為政府信息查閱場所的功能，主動提供已公開或依申請公開的民生檔案信息，改進服務(wù)方式，增強服務(wù)效果，提高服務(wù)質(zhì)量。

四、要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，與有關(guān)部門共同做好民生檔案工作

民生檔案工作涉及面廣，難度較大。因此，做好民生檔案工作既是一項長期性的基礎(chǔ)工作，又是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要各方的支持配合。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，合力推動民生檔案工作。各級檔案部門要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府，爭取把民生檔案工作列入當(dāng)?shù)攸h委和政府的議事日程，納入民生工作的計劃和考核內(nèi)容，切實加強對民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級檔案行政管理部門要依法加強對民生檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。各相關(guān)單位要依法履行收集、保管、移交、提供利用民生檔案的義務(wù)。各地區(qū)各部門要努力創(chuàng)建齊抓共管、各司其職、層層落實、合力推動的民生檔案工作機制。

二要總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，不斷探索和創(chuàng)新民生檔案管理的機制和體制。近年來，各地各部門在推進民生檔案工作方面有許多好的做法，創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗。有的地方將各類民生檔案進行資源整合、集中管理并提供利用；有的地方對各類民生檔案進行有效監(jiān)管，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，積極引導(dǎo)和推動有關(guān)行業(yè)、部門向社會提供利用民生檔案。各級檔案部門要及時發(fā)現(xiàn)典型，推廣他們好的做法和經(jīng)驗，發(fā)揮典型引導(dǎo)和示范帶動作用。同時，要從實際出發(fā)，不斷探索新形勢下適應(yīng)本地區(qū)、本行業(yè)、本部門各類民生檔案管理的機制和體制，推動民生檔案工作向深度和廣度拓展。

三要積極開展執(zhí)行法檢查。要把相關(guān)單位的民生檔案工作納入檔案行政執(zhí)法檢查范圍，通過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并查處民生檔案工作中存在的違法現(xiàn)象，增加依法管理民生檔案的意識，確保民生檔案安全保管和有效利用，推動民生檔案工作逐步走向法制化軌道。

服務(wù)民生是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的根本要求，是檔案部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各級檔案部門要以十七大精神為指導(dǎo)，積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，把做好服務(wù)民生的檔案工作作為推動檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，積極為全面建設(shè)小康社會作出應(yīng)有的貢獻。