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農(nóng)村困難群眾住房救助工作是全縣低收入農(nóng)戶奔小康的重要抓手和載體，根據(jù)省市“固房工程”和住房救助有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，為切實(shí)抓好農(nóng)村困難群眾住房救助工作，經(jīng)縣政府研究，決定建立全縣農(nóng)村困難群眾住房救助工作長效管理機(jī)制，特制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想、黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村負(fù)責(zé)，自力更生、多方幫助，因事制宜、分類救助”的原則，進(jìn)一步健全我縣農(nóng)村困難群眾住房救助制度，建立長效、動態(tài)的住房救助與監(jiān)管機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)一戶、救助一戶、解決一戶，使農(nóng)村困難群眾住房救助工作長期化、常態(tài)化，切實(shí)保障群眾的基本生活。

二、救助對象

堅(jiān)持“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平第一、公開操作、尊重群眾意愿”的原則，按照輕重緩急，優(yōu)先救助住房條件最惡劣、經(jīng)濟(jì)條件最困難的“雙困”家庭，重點(diǎn)解決農(nóng)村五保戶、低保戶、低保戶邊緣戶中的住房困難家庭和因?yàn)?zāi)毀房無自救能力家庭的住房困難。

近期住房救助對象條件為：

1、不宜實(shí)行集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶。

2、農(nóng)村最低生活保障家庭中的無房戶和住房困難戶。住房困難戶是指人均住房建筑面積在12平方米以下或住房殘破簡陋，難以具備基本居住條件的家庭。

3、因?yàn)?zāi)毀房戶。指因?yàn)?zāi)害造成房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞不能居住或急需搬遷且無自救能力的受災(zāi)群眾。

4、列入當(dāng)年度下山移民、空心村整治等土地開發(fā)項(xiàng)目，及地質(zhì)災(zāi)害和防洪滯洪區(qū)避險(xiǎn)搬遷等項(xiàng)目中的困難戶。

5、其他由群眾評議、經(jīng)民政部門認(rèn)定的因傷病和不可預(yù)見突發(fā)事件等致貧的住房困難戶。

在此基礎(chǔ)上，根據(jù)省市“固房工程”要求和參照08年底農(nóng)村危舊房初步調(diào)查成果，逐步擴(kuò)大救助范圍。

上述符合條件的對象中，持證殘疾戶列為“助殘安居工程”實(shí)施對象。

三、救助方式

根據(jù)救助對象住房實(shí)際情況、自身經(jīng)濟(jì)可承受能力以及救助對象意愿，依據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃，采取新建、翻建、修繕、置換、集中供養(yǎng)等方式實(shí)施救助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、庫管委可以按照“居有其屋”的原則，創(chuàng)新方法，以多種形式實(shí)施救助:鼓勵采用修繕、置換方式解決；對缺少辦事能力的家庭可以采取由村建設(shè)集體資產(chǎn)性質(zhì)的公屋為困難群眾提供居住，或者受委托由村集體實(shí)行代建代辦；對建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“鎮(zhèn)中村”，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依總體規(guī)劃新建改建鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）公屋，為困難群眾提供租住房源。

四、救助標(biāo)準(zhǔn)

1、面積標(biāo)準(zhǔn)。新建、翻建建筑面積以救助對象實(shí)際在冊人口計(jì)算，1人戶補(bǔ)助面積一般不超過40平方米，每增加1人可增加20平方米，每戶原則上不超過100平方米。修繕戶按人口核算，1人戶補(bǔ)助面積一般不超過60平方米，每增加1人可增加30平方米，最大不超過150平方米（如在實(shí)施過程中轉(zhuǎn)化為翻建的，則按翻建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)面積計(jì)算）。采用置換的補(bǔ)助面積，參照以上新建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以消除各類質(zhì)量安全隱患為前提，確保救助住房“安全、實(shí)用、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)”。救助戶房屋質(zhì)量在保證地基和主體結(jié)構(gòu)安全的前提下要求做到：設(shè)置有廚衛(wèi)和三格式化糞池；室內(nèi)基本的水、電設(shè)施已安裝并能正常投入使用；內(nèi)外墻粉刷完成，室內(nèi)地面已硬化；門窗齊全，通風(fēng)良好。置換戶房屋應(yīng)為主體結(jié)構(gòu)安全的磚木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)的閑置房屋，修繕戶房屋要求屋頂做好防漏防滲處理。新建、翻建戶建筑層次不得超出二層，超出二層的作自動退出處理。

3、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。住房救助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)縣級以上部分參照上一年度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，縣救助辦可根據(jù)年度工作實(shí)際和上級政策情況作出調(diào)整，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后予以公布。

具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可與救助方式相掛鉤銜接，以引導(dǎo)住房救助導(dǎo)向。置換與新建房屋資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相同，適當(dāng)提高修繕房屋的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對缺少辦事能力的家庭由村建設(shè)的村集體公屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)的鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)公屋的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及對代建代辦由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)助費(fèi)用，按照當(dāng)年度制定的住房救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、救助程序

1、計(jì)劃。每年10月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、庫管委上報(bào)下一年度需救助對象戶計(jì)劃數(shù)，縣救助辦于下一年度1月底前下達(dá)核準(zhǔn)的任務(wù)數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、庫管委在實(shí)施救助過程中，在尊重農(nóng)戶意愿的條件下，可以建立被救助對象自愿退出和及時調(diào)整機(jī)制，但年度應(yīng)完成的核定任務(wù)數(shù)不得減少。

2、申請。符合救助條件的家庭向村民委員會提出書面申請，提供戶籍、低保以及殘疾證明材料。

3、評議。村民委員會對收到的救助申請，通過召開村民代表會議的方式進(jìn)行評議，初定救助對象，并予以公示，廣泛聽取和征求意見。經(jīng)評議符合救助條件的，在經(jīng)村民小組負(fù)責(zé)人和村兩委主要負(fù)責(zé)人簽署意見后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、庫管委）。

4、審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、庫管委）對上報(bào)的申請材料要及時進(jìn)行審查，并組織下村到戶實(shí)地調(diào)查核查，符合條件的，明確救助對象的救助方式和救助資金，并予以公示。符合條件且公示無異議的，組織救助對象填寫《農(nóng)村困難家庭住房救助申請表》和《桐廬縣農(nóng)村困難群眾住房救助接受救助承諾書》（見附件2），收齊相關(guān)材料后，以文件形式報(bào)縣救助辦；對不符合條件的，將材料退回所在村民委員會，通知申請人并說明原因。

5、核準(zhǔn)?？h救助辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、庫管委報(bào)送的資料，會同相關(guān)部門核準(zhǔn)其享受住房救助的方式及補(bǔ)助金額，并組織申報(bào)省、市級資金補(bǔ)助。另外對符合救助對象條件第3、5點(diǎn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、庫管委按救災(zāi)工作相關(guān)規(guī)定及時上報(bào)縣民政、建設(shè)部門核實(shí)后，列入救助對象。

6、反饋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、庫管委應(yīng)將核準(zhǔn)的救助信息以書面文件《桐廬縣農(nóng)村困難群眾住房救助核準(zhǔn)信息反饋表》（見附表3），反饋至村兩委和被救助對象。

六、資金保障和管理

縣級財(cái)政每年應(yīng)根據(jù)當(dāng)年住房救助任務(wù)安排住房救助專項(xiàng)補(bǔ)助資金，列入當(dāng)年預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、庫管委應(yīng)配套一定比例的專項(xiàng)補(bǔ)助資金（庫管委配套資金全額由縣財(cái)政局承擔(dān)）。每年農(nóng)村困難群眾住房救助對象核準(zhǔn)后，縣財(cái)政局將根據(jù)進(jìn)度情況分批核撥救助資金至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、庫管委）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、庫管委要切實(shí)加強(qiáng)住房救助資金管理，實(shí)行?？顚Ｓ?。住房救助專項(xiàng)資金管理辦法另行制定。

七、工程管理

縣救助辦要切實(shí)加強(qiáng)對住房救助工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、庫管委在合同簽訂、進(jìn)度督查、質(zhì)量管理、工程驗(yàn)收、檔案管理等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)?？h救助辦要根據(jù)我縣住房救助工作實(shí)際，制定相應(yīng)管理制度，特別是要做好救助工作實(shí)施過程中的進(jìn)度和質(zhì)量督查檢查，確保農(nóng)村困難群眾住房救助對象改造房屋的質(zhì)量安全。

八、考核獎勵

建立考核獎勵機(jī)制，將農(nóng)村困難群眾住房救助工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、庫管委年度業(yè)績考核內(nèi)容，同時對按時按規(guī)定完成年度救助任務(wù)的給予一定的獎勵。

九、本實(shí)施意見自公布之日起施行，原桐政辦〔20*〕41號文件即時廢止。