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各社區(qū)（村）：

為切實提高我街道居家老年人和殘疾人的生命生活質(zhì)量，推進現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)，根據(jù)甬政辦發(fā)〔20*〕17號及慈溪市人民政府辦公室《關(guān)于實施居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)工作的意見》（慈政辦發(fā)〔20*〕5號文件精神，經(jīng)街道黨工委、辦事處同意，現(xiàn)就加快推進居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，立足實際，按照執(zhí)政為民和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展和社會需求相適應(yīng)的居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)體系，實行政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的工作方針，向居家老年人和殘疾人開展以生活照料、醫(yī)療保健、精神慰籍、文化娛樂為主要內(nèi)容的服務(wù)，全面提高居家老年人和殘疾人的生命生活質(zhì)量。

（二）工作目標：以公建民營、民辦公助、區(qū)域聯(lián)營、委托承辦及政府購買服務(wù)、項目管理等多種形式，積極發(fā)展多層次、多類型的居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)組織和服務(wù)實體，力爭近年內(nèi)居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)面覆蓋到80%以上的社區(qū)。我街道在開發(fā)社區(qū)、舒苑社區(qū)試點的基礎(chǔ)上，從今年下半年開始在其他社區(qū)推開此項工作。

（三）基本原則：

1．堅持家庭服務(wù)與社會服務(wù)相結(jié)合；

2．堅持政府主導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合；

3．堅持福利服務(wù)、收費服務(wù)與公益服務(wù)相結(jié)合；

4．堅持走市場化、專業(yè)化道路；

5．堅持因地制宜，逐步推進。

二、實施內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，提升社區(qū)養(yǎng)老（殘）服務(wù)功能，積極發(fā)展多元化的服務(wù)主體，完善多樣化的服務(wù)設(shè)施，建立社會化和專業(yè)化相結(jié)合的服務(wù)隊伍，推進社區(qū)養(yǎng)老（殘）服務(wù)信息化管理，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)養(yǎng)老（殘）服務(wù)中的作用，為居家養(yǎng)老（殘）人員提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂及精神慰藉等各方面的服務(wù)。

（二）對經(jīng)濟困難、生活難以自理且家庭無法實施有效照料，確需政府保障的居家對象，主要通過“政府購買服務(wù)”的形式，提供福利性服務(wù)；對有一定經(jīng)濟能力的居家養(yǎng)老（殘）人員，主要通過“個人購買服務(wù)”的形式，提供收費性服務(wù)，其中對日間無人照料的獨居、空巢、高齡老年人，以政府給予適當補貼的形式引導(dǎo)其自費購買服務(wù)；同時積極倡導(dǎo)和動員社會各界為困難群體提供無償?shù)墓嫘苑?wù)。

三、實施步驟和工作要求

（一）實施步驟

居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)工作以社區(qū)為重點并在有條件、有需求的村逐步推行。按照“政府支持、社會參與、街道協(xié)調(diào)、社區(qū)操作”的工作思路，為順利穩(wěn)妥地推進該項工作，具體分三個階段實施：

1、組織準備階段：9月份。調(diào)查摸底，合理規(guī)劃，落實服務(wù)場地。做好居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)站籌建的前期各項準備工作。

2、組織實施階段：10-11月份。全面推開居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)站建設(shè)工作，結(jié)合本社區(qū)實際，整合各種服務(wù)設(shè)施，設(shè)置針對性的服務(wù)項目（居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)用房應(yīng)具有提供日間托管、飯菜制作及就餐、醫(yī)療保健、文化娛樂等功能），應(yīng)盡量盤活閑置房產(chǎn)。同時明確專職工作人員職責，建立服務(wù)工作制度，設(shè)立服務(wù)臺帳，完善服務(wù)運作機制。

3、檢查驗收階段：12月份。街道將組織力量對各社區(qū)居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)工作站點建設(shè)情況進行統(tǒng)一檢查、驗收，并隨機抽取部分群眾問卷、座談，檢驗各社區(qū)服務(wù)工作開展情況。

（二）工作要求

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜發(fā)展多種模式的居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)實體。各社區(qū)（村）要以社會需求為導(dǎo)向，綜合考慮人口集聚、資源分布等因素，合理布局選址，設(shè)置居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)點，確定服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容，支持社區(qū)聯(lián)辦或跨區(qū)域發(fā)展。鼓勵發(fā)展家庭日托養(yǎng)老（殘）點（所、室），鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭托老（殘）所，組織開展鄰里互助式居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)。積極引導(dǎo)，促進社會養(yǎng)老（殘）服務(wù)業(yè)發(fā)展。也可以通過公開招標、委托服務(wù)等形式，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)進社區(qū)，提供質(zhì)優(yōu)價廉的居家服務(wù)，承接政府購單服務(wù)項目；鼓勵駐社區(qū)企事業(yè)單位利用閑置資源興辦服務(wù)，推動后勤服務(wù)社會化，逐步形成方便快捷的社區(qū)居家生活服務(wù)圈。

2、整合資源，綜合利用，努力構(gòu)建效益型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)（村）要充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有的醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)文化宮等可供開展居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)的各種公共資源，積極拓展服務(wù)功能，擴大服務(wù)對象，延伸服務(wù)范圍，提倡“一室多用”，實現(xiàn)資源共享，提高服務(wù)設(shè)施的綜合效益。要積極牽線搭橋，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位加盟為老（殘）服務(wù)體系，發(fā)揮其行業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，開展助老（殘）公益服務(wù)和誠信便利服務(wù)活動，促進養(yǎng)老（殘）服務(wù)社會化。要依托居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)站、老年活動室等公共服務(wù)設(shè)施，組織老年人參與文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、法律、安全進社區(qū)活動；組織和動員社區(qū)工作者、居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)員、社會志愿者、老年（殘）互助組織等各方面力量，開展敬老承諾、養(yǎng)老（殘）結(jié)對、助老（殘）捐贈、愛心幫扶等活動，為居家老年人、殘疾人特別是高齡、空巢家庭和困難殘疾老人提供日托、餐飲等生活照料和家政服務(wù)。

3、加強隊伍建設(shè)，逐步規(guī)范管理。

加強居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)員、志愿者和市場化服務(wù)人員等隊伍建設(shè)，重視抓好職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步推行專業(yè)服務(wù)員持證上崗制度。建立和完善服務(wù)激勵機制，大力發(fā)展志愿者等公益服務(wù)隊伍，促進服務(wù)隊伍組織化和規(guī)范化發(fā)展。各社區(qū)（村）老年（殘）服務(wù)機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，明確服務(wù)標準、服務(wù)流程和服務(wù)人員的工作職責，制訂獎懲措施，實現(xiàn)規(guī)范服務(wù)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實效。

（一）建立組織。為切實推進我街道居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)工作，街道成立以房迪慶同志為組長，陸華祥同志為副組長，財政、勞動保障、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、老齡等相關(guān)負責人為成員的街道推進社會化居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由街道老齡辦負責日常管理和協(xié)調(diào)處理。同時街道建立以“一站式”服務(wù)為特點的社區(qū)居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)中心，建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、服務(wù)需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系；各社區(qū)（村）也應(yīng)成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，確保居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)工作落到實處。

（二）資金投入。對創(chuàng)辦居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)站的社區(qū)（村），給予一次性開辦補助。對集體投資新創(chuàng)辦的社區(qū)居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)核定后由市財政按規(guī)模給予社區(qū)（村）10萬元以內(nèi)的開辦補助，對規(guī)模較大的可視情增加補助，補助的重點為地上房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)備添置。

（三）加強宣傳。各社區(qū)（村）要在居民群眾中廣泛深入開展敬老養(yǎng)老、扶貧濟困的美德教育，提高全社會的敬老意識和互助共濟意識。要加強居家服務(wù)工作重要性的宣傳，使社會各界形成共識。重視做好對老年人及其家庭子女的宣傳教育，引導(dǎo)樹立健康的生活方式和消費理念，引導(dǎo)成年家屬自覺履行好贍養(yǎng)、照顧和監(jiān)護義務(wù)。同時還要大力宣傳居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經(jīng)驗，營造良好的社會輿論氛圍。

（四）扎實推進。居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)工作是一項涉及面廣、工作要求細致、社會影響深遠的民生工程。各社區(qū)（村）要充分認識開展居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)工作的重要性、必要性和緊迫性，把推進居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)工作作為“解難創(chuàng)優(yōu)、愛心幫扶”活動和為民辦實事的具體舉措，列入工作的重要議事日程，列入文明社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的考核指標之一，要制定切實可行的工作目標。同時要根據(jù)本意見的精神，加強調(diào)查研究，掌握基本情況和動態(tài)需求，建立健全服務(wù)對象信息庫，并結(jié)合實際制定方案，認真組織實施，做實做細工作。既要尊重老年人的意見、體現(xiàn)群眾意愿，從服務(wù)機構(gòu)的選址、項目的設(shè)立和定價、服務(wù)質(zhì)量的考核監(jiān)督等方面征求群眾意見，必要時召開聽證會等，同時也要嚴格把握工作各個環(huán)節(jié)，充分整合資源，協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)步推進，努力適應(yīng)居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)需求，不斷提高居家老年人和殘疾人的生活質(zhì)量。