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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加全面、正確、積極地貫徹中央宏觀調(diào)控政策和省委“八八戰(zhàn)略”，切實(shí)推進(jìn)“六大聯(lián)動”，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，打造華東地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體活力、實(shí)力和競爭力，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要性和緊迫性

近年來，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和增長質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，已形成了以紡織、服裝、機(jī)械、家電等為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以石化、鋼鐵、能源、修造船、造紙為代表的臨港型大工業(yè)以及以電子信息、新材料、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、區(qū)域特色鮮明的現(xiàn)代化工業(yè)體系，涌現(xiàn)了一大批在國內(nèi)外有一定知名度、市場占有率高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢骨干企業(yè)和名牌拳頭產(chǎn)品。但是，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾仍十分突出。表現(xiàn)在產(chǎn)品層次低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，資源綜合利用效率低下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展壓力較大，高投入、高消耗、高排放的粗放型增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變。隨著土地、電力、水、資金等要素制約不斷加劇，這種高速增長方式已經(jīng)難以為繼。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住國家宏觀調(diào)控的機(jī)遇，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和戰(zhàn)略性調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

二、基本原則

（一）市場機(jī)制與政府調(diào)控結(jié)合原則。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源綜合利用效益；同時(shí)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，克服和避免市場自發(fā)性和盲目性的弊端，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

（二）增量調(diào)整與存量優(yōu)化相結(jié)合原則。既要立足現(xiàn)實(shí)，通過存量調(diào)整，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“先進(jìn)”程度，又要放眼未來，加大增量調(diào)整力度，以增量帶動存量，以增量激活存量，以增量提升存量，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展臨港型大工業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，努力構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚原則。必須以塊狀經(jīng)濟(jì)為重要依托，抓住發(fā)展具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和完善專業(yè)化分工的關(guān)鍵點(diǎn)，引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟(jì)向園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群提升，延伸產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈，著力打造一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額和創(chuàng)新能力、盈利能力居全國前列的制造中心和重要的產(chǎn)業(yè)基地。

（四）外向帶動原則。抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)，主動深度參與國際競爭與合作，積極吸納全球資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)核心競爭力；充分利用國內(nèi)東北、中西部等地區(qū)豐富的能源、土地、勞動力、礦藏等資源，彌補(bǔ)我市資源緊缺的短腿。積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)開展出口加工貿(mào)易，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品國際競爭力。

（五）可持續(xù)發(fā)展原則。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、就業(yè)、資源、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走新型工業(yè)化道路，努力形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型和生態(tài)環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）優(yōu)化工業(yè)布局結(jié)構(gòu)。按照接軌大上海、融入長三角、參與國際分工與協(xié)作的要求，實(shí)行工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)筑沿海、沿灣、沿路三大產(chǎn)業(yè)帶，以及北侖、鎮(zhèn)海、象山港、余慈、中心城區(qū)、鄞奉等六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)13個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和1個(gè)城市工業(yè)區(qū)塊，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，系統(tǒng)整合提升現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域統(tǒng)籌、特色鮮明、錯位發(fā)展、配套完善的工業(yè)布局體系。到20*年，力爭園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到65％以上。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和港口優(yōu)勢，有選擇地主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快大工程大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展臨港型大工業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)；積極實(shí)施“雙十雙百”工程（到20*年建成10家國家級企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、10個(gè)市級科技創(chuàng)新平臺、100家國家級高新技術(shù)企業(yè)、100家省級研發(fā)機(jī)構(gòu)），著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持發(fā)展電子信息、新材料、汽車及零部件、機(jī)械裝備業(yè)等高成長性產(chǎn)業(yè)，主動退出沒有競爭優(yōu)勢和失去競爭能力的產(chǎn)業(yè)。到20*年，基本形成石化、能源、鋼鐵、造紙、修造船等五大臨港型大工業(yè)，以及電子信息、裝備制造、汽車及零部件、新材料、紡織服裝、家用電器、精密儀器儀表、精細(xì)化工與生物醫(yī)藥、模具、文具等十大重點(diǎn)優(yōu)勢制造業(yè)，全部工業(yè)增加值超過2000億元，成為華東地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

（三）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)，加快對推動結(jié)構(gòu)升級具有重大作用的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)，積極發(fā)展具有廣闊前景、自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢特色產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和知識密集型產(chǎn)品。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)行政府推動與企業(yè)爭創(chuàng)相結(jié)合，營造優(yōu)越的名牌發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)牌意識，形成國家、省、市三級梯狀名牌企業(yè)群體和名牌產(chǎn)品集群，努力打響“寧波制造”的品牌。到20*年，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到30％；創(chuàng)市級以上名牌產(chǎn)品300只（其中中國名牌40只、省名牌150只），市級以上名牌產(chǎn)品銷售額占規(guī)模以上企業(yè)銷售額的比重達(dá)到40％以上；年專利授權(quán)量6000件。

（四）優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過市場推動和政策引導(dǎo)，爭取上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，到20*年形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的“十百千萬”企業(yè)梯隊(duì)，即銷售超100億元企業(yè)10家，超10億元企業(yè)100家，超億元企業(yè)1000家，規(guī)模以上企業(yè)10000家。同時(shí)，發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動作用，加強(qiáng)小企業(yè)對大企業(yè)的專業(yè)化配套和服務(wù)，逐步形成大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)的專業(yè)化和社會化水平。

四、政策措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

1.深化產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、產(chǎn)業(yè)集聚、錯位發(fā)展的原則，深化三沿三帶、六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個(gè)城市工業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，進(jìn)一步明確重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間的合理布局。按照新建企業(yè)必須進(jìn)園區(qū)，鼓勵老企業(yè)進(jìn)園區(qū)，特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)特定園區(qū)的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理分工和競爭力的提高。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合寧波實(shí)際，編制和鼓勵、限制、禁止和綜合平衡類的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄。進(jìn)一步明確臨港型大工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和方向，淘汰和取締那些工藝和技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、不具有安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)，對于企業(yè)新建或擴(kuò)建限制和綜合平衡類產(chǎn)品項(xiàng)目，須經(jīng)市政府有關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)。近期對日耗水量1000噸以上、電能增容1000KVA以上的建設(shè)項(xiàng)目以及污染物排放總量達(dá)不到控制要求的建設(shè)項(xiàng)目予以嚴(yán)格控制。同時(shí)，根據(jù)科技、市場、資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的實(shí)際和國家有關(guān)法規(guī)等變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，不定期實(shí)施。

（二）優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1.提高土地集約利用水平。設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)土地專項(xiàng)指標(biāo)。每年在土地計(jì)劃指標(biāo)中統(tǒng)籌安排一定比例作為先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)土地專項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)安排對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地有著重大影響的工業(yè)性投資項(xiàng)目和老企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目的用地需要。從嚴(yán)控制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以外的項(xiàng)目用地，對適用于多層廠房的生產(chǎn)行業(yè)，必須推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。調(diào)整工業(yè)用地綠化率，適當(dāng)壓縮開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的公共綠地面積，調(diào)整工廠企業(yè)內(nèi)部的綠化控制指標(biāo)。積極探索與單位土地投資強(qiáng)度、單位土地產(chǎn)出掛鉤的土地價(jià)格機(jī)制，提高單位土地的投入和產(chǎn)出水平。著力盤活存量建設(shè)用地，通過依法收回、繳納閑置費(fèi)、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、租賃等辦法，提高閑置和存量土地的使用效率。建立完善集約用地考核評價(jià)機(jī)制，對集約利用土地情況較好的地區(qū)優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審報(bào)等手續(xù)。

2.科學(xué)配置和合理利用水資源。優(yōu)先保證高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目的供水，嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目供水。繼續(xù)推動對傳統(tǒng)工業(yè)的節(jié)水改造，加快實(shí)施分質(zhì)供水，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低萬元工業(yè)增加值耗水量。建立科學(xué)的工業(yè)用水定額體系、節(jié)水型經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系，嚴(yán)格考核。建立和完善節(jié)約用水獎懲制度，對開發(fā)節(jié)水新技術(shù)和推廣節(jié)水新工藝的給予獎勵。

3.加強(qiáng)有序用電管理和節(jié)能工作。優(yōu)化電力資源配置，進(jìn)一步強(qiáng)化有序用電管理，按照扶優(yōu)限劣的原則，在電力供應(yīng)上重點(diǎn)向低能耗、低排放、高效益的企業(yè)傾斜，對高能耗、高污染、低效益的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的錯峰、避峰和限電措施，對存在嚴(yán)重安全事故隱患和生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)堅(jiān)決予以停止供電。著力推進(jìn)用能大戶節(jié)能降耗和資源綜合利用工作，加大對節(jié)能項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及其他先進(jìn)節(jié)能成果。依法加大節(jié)能監(jiān)督力度，實(shí)施主要工業(yè)產(chǎn)品電耗定額考核管理。

4.著力保障資金需求。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求和自身發(fā)展需要，實(shí)行“區(qū)別對待，扶優(yōu)限劣”，加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)保證有市場、有效益、有信用企業(yè)合理的流動資金。加強(qiáng)對中小企業(yè)的信貸支持，探索建立適合中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸管理制度和信用評級制度，建立完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)融資難問題。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的銜接，建立健全政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通制度，支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目加大信貸投放力度，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)示范和政策引導(dǎo)，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)體系的生態(tài)質(zhì)態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從線性增長向循環(huán)增長轉(zhuǎn)變。貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，制定推行清潔生產(chǎn)政策法規(guī)及實(shí)施規(guī)劃和方案，逐步形成市場引導(dǎo)、企業(yè)自覺實(shí)行和政府積極推廣相結(jié)合的清潔生產(chǎn)機(jī)制，進(jìn)一步控制主要污染物排放，逐步形成以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為特征的新型工業(yè)化格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益與環(huán)保效益的全面提高，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快信息化建設(shè)，以信息化帶動工業(yè)化

1.加強(qiáng)行業(yè)信息化平臺建設(shè)。以紡織服裝、裝備制造、家用電器、化工、模具、文具等重點(diǎn)行業(yè)的信息化改造為重點(diǎn)，加快建立行業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心，突破產(chǎn)業(yè)信息化改造中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)品工藝水平和市場的響應(yīng)速度。

2.推進(jìn)企業(yè)信息化。深化信息技術(shù)在企業(yè)設(shè)計(jì)、制造、管理和市場營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，著力抓好計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)的應(yīng)用、對傳統(tǒng)產(chǎn)品的嵌入式改造、生產(chǎn)過程的自動化控制以及企業(yè)經(jīng)營管理的信息化，積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷，通過發(fā)展電子商務(wù)，降低企業(yè)營銷成本，提高企業(yè)管理水平和市場開拓能力。

3.建設(shè)適合我市塊狀經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺，降低企業(yè)運(yùn)營成本，改善客戶服務(wù)，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)與競爭能力，提高塊狀經(jīng)濟(jì)的市場競爭力。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)信息化建設(shè)，改善區(qū)內(nèi)服務(wù)環(huán)境，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)競爭力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。

（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供內(nèi)在動力

1.著力推進(jìn)與國內(nèi)外著名高校和大院大所的科技合作。進(jìn)一步加大科技合作資金支持力度，繼續(xù)加強(qiáng)與中科院、兵科院和浙江大學(xué)等的全面科技合作，鼓勵高層次人才來我市掛職和創(chuàng)業(yè)，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極吸引高新技術(shù)項(xiàng)目落戶我市；鼓勵企業(yè)與高校和科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提高科研院所面向企業(yè)和市場的技術(shù)創(chuàng)新能力；增強(qiáng)在甬高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)水平，增強(qiáng)為寧波企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。

2.加快科技“孵化器”建設(shè)。充分發(fā)揮寧波科技創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)有“孵化器”的作用，完善孵化設(shè)施、強(qiáng)化孵化功能，使其成為科技人員科技創(chuàng)業(yè)的重要基地。

3.增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力。鼓勵企業(yè)加快工程技術(shù)中心、技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮科技園區(qū)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚基地的作用，鼓勵縣（市）、區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)在市科技園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，對研發(fā)中心引進(jìn)的高級急需人才在住房安置等方面給予適當(dāng)照顧。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭到20*年全市制造業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到2％以上。

4.大力發(fā)展各種類型的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵科技人員創(chuàng)辦民營科技中介服務(wù)組織，積極開展技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)培訓(xùn)、科技評估、信息服務(wù)、專利咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技中介服務(wù)工作，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散。

（五）加快體制創(chuàng)新，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供制度保障

1.深化政府管理體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從過去管理企業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)企業(yè)，從扶持企業(yè)轉(zhuǎn)向扶持行業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策研究，積極為企業(yè)搭建信息平臺、創(chuàng)新平臺和服務(wù)平臺，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化市場監(jiān)管，改善投資環(huán)境，降低商務(wù)成本，完善社會誠信體系。

2.加快企業(yè)體制創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)股權(quán)合理流動，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有資產(chǎn)從一般競爭性行業(yè)有序退出。發(fā)展壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。積極鼓勵、支持有條件的企業(yè)改制上市。大力發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高。

3.大力發(fā)展資本市場和產(chǎn)權(quán)市場。積極培育和發(fā)展資本市場，優(yōu)化資源配置，提高資源綜合利用效率。建立完善產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，降低產(chǎn)權(quán)交易成本，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.積極培育發(fā)展專業(yè)性行業(yè)協(xié)會和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持以培育和扶持為主，加快出臺相關(guān)指導(dǎo)意見和管理辦法，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高行業(yè)協(xié)會公信度。逐步把政府部門中一些可以由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能，盡快轉(zhuǎn)給行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)之間的交流和合作，形成有利于促進(jìn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化的體制和制度。大力扶持投資咨詢、技術(shù)服務(wù)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、質(zhì)量認(rèn)證、檢測檢驗(yàn)、信用擔(dān)保、會計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善社會化中介服務(wù)體系。

5.建立完善應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警體系和工作機(jī)制。按照“早預(yù)警、早應(yīng)對”的要求，進(jìn)一步完善寧波市應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作預(yù)案，加快建立健全應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系、反饋系統(tǒng)、評議機(jī)制，以及相配套的信息庫、數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?，加?qiáng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警、分析、評議與對經(jīng)濟(jì)影響程度的研究和控制，整體增強(qiáng)我市出口企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

（六）加強(qiáng)人力資源開發(fā)，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供人才支撐

1.積極引進(jìn)培育一批高素質(zhì)企業(yè)家。加快培育企業(yè)經(jīng)營者市場，建立企業(yè)經(jīng)營者人才庫，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，努力引進(jìn)一批外來經(jīng)營者。拓寬培訓(xùn)渠道，不斷提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)；營造氛圍、正確導(dǎo)向，創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，充分調(diào)動企業(yè)家的創(chuàng)造性和積極性。

2.積極引進(jìn)培育一批高層次科技開發(fā)人才。在加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的教育培訓(xùn)、用好現(xiàn)有科技人才的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，降低企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的成本，鼓勵企業(yè)引進(jìn)和聘請外來高科技人才，幫助企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動。

3.積極培養(yǎng)一批高級產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。緊密結(jié)合我市培育和建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，為廣大企業(yè)培育和輸送適合其需要的高級技術(shù)工人。

（七）整合財(cái)政扶持資金，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供重要的政策手段

1.強(qiáng)化財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。將工業(yè)技改貼息資金、園區(qū)扶持資金、大企業(yè)大集團(tuán)培育資金和創(chuàng)新資金整合為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，在使用方向上逐步從扶持所有行業(yè)向扶持重點(diǎn)優(yōu)勢行業(yè)轉(zhuǎn)變，從單純扶持大企業(yè)向扶持大中小企業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，從注重項(xiàng)目投資規(guī)模向更加注重項(xiàng)目的技術(shù)檔次和設(shè)備先進(jìn)程度轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)用于結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目貼息，中小企業(yè)扶持，信息化項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能和清潔生產(chǎn)、國內(nèi)招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整軟課題研究等補(bǔ)助，以及必要的考核獎勵，使之成為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段。

2.建立政府財(cái)政性投入資金的績效考核體系，建立健全行政部門聯(lián)席會議、專家委員會評審和社會監(jiān)督制度，進(jìn)一步提高財(cái)政扶持資金的綜合功效。

（八）建立指標(biāo)體系，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

按照科學(xué)的發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，本著速度與結(jié)構(gòu)、效益、資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的原則，制定科學(xué)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

各地、各部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則和具體措施，認(rèn)真組織實(shí)施。