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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為深入貫徹落實省政府《關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔20*〕55號）精神，進一步推進我市服務業(yè)又好又快發(fā)展，現就加快服務業(yè)集聚區(qū)建設提出如下意見：

一、加快服務業(yè)集聚區(qū)建設的重要意義

服務業(yè)集聚區(qū)是指以某一服務產業(yè)為主體，相關服務產業(yè)相配套，產業(yè)特色鮮明，空間相對集中，現代服務業(yè)集聚度達到一定水平的區(qū)域。主要形態(tài)有中央商務區(qū)（CBD或微型CBD）、文化休閑旅游區(qū)、大型專業(yè)市場、創(chuàng)意產業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園和現代物流園等。服務業(yè)集聚區(qū)是現代服務業(yè)中的新型業(yè)態(tài)，是服務業(yè)發(fā)展的重要載體，加快服務業(yè)集聚區(qū)建設對轉變經濟發(fā)展方式、提升城市形象品位和促進服務業(yè)加快發(fā)展具有十分重要的意義：

（一）加快服務業(yè)集聚區(qū)建設是實現經濟發(fā)展方式轉變的助推器。現代服務業(yè)集聚區(qū)具有產業(yè)集聚、空間集約、高效連通的特點，通過合理布局和開發(fā)，有助于在較短時間內形成服務業(yè)發(fā)展的新高地，有效增加服務業(yè)總量，提升服務業(yè)整體發(fā)展水平，推進經濟發(fā)展方式加快轉變。

（二）加快服務業(yè)集聚區(qū)建設是提升城市形象品位的重要途徑。服務業(yè)是城市的窗口和名片，而集聚區(qū)作為城市服務業(yè)發(fā)展的主要載體，不僅能夠完善城市基礎設施，還有利于提升城市形象和品位，也是我市建設長三角現代化中等城市的必由之路。

（三）加快服務業(yè)集聚區(qū)建設是促進服務業(yè)加快發(fā)展的有效抓手。服務業(yè)集聚區(qū)作為服務業(yè)發(fā)展的重要載體，通過高起點、高標準、高質量地建設一批具有現實比較優(yōu)勢、產業(yè)帶動性強、能夠產生品牌示范作用的服務業(yè)集聚區(qū)，將有力地推進我市服務業(yè)快速發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發(fā)展觀，堅持以信息化為基礎，生產性服務業(yè)為重點，充分挖掘和發(fā)揮全市人文、旅游和制造業(yè)三大資源優(yōu)勢，加快服務業(yè)集聚集約發(fā)展，推動形成服務業(yè)新增長點，增強城市綜合服務功能，為全面實現我市經濟又好又快發(fā)展目標做出新貢獻。

（二）基本原則

1．堅持與規(guī)劃相結合。服務業(yè)集聚區(qū)的建設要與《*市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《*市專業(yè)市場與商業(yè)網點布局規(guī)劃》和《*市現代物流發(fā)展規(guī)劃》等相銜接，發(fā)揮規(guī)劃的導向作用，避免重復建設和無序競爭，實現錯位發(fā)展。

2．堅持與產業(yè)相結合。服務業(yè)集聚區(qū)的建設要與我市毛衫、化纖、皮草、鞋業(yè)等塊狀特色產業(yè)相結合，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，通過塊狀特色產業(yè)的快速發(fā)展來帶動服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

3．堅持與生活相結合。服務業(yè)集聚區(qū)的建設要結合現有的發(fā)展基礎，加速各類資源和要素向商業(yè)（商務）中心、大型專業(yè)市場、大型旅游景點、物流園區(qū)等區(qū)塊集聚，通過提升和改造來推進服務業(yè)集聚區(qū)的形成。

4．堅持與項目相結合。服務業(yè)集聚區(qū)的建設要根據自身的功能定位，與服務業(yè)重大項目相結合，通過實施一批產業(yè)帶動性強的重大項目，加速集聚區(qū)的形成和功能提升。

（三）主要目標

到2011年，重點培育文化休閑旅游區(qū)、大型專業(yè)市場、中央商務區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)園等不同類型的服務業(yè)集聚區(qū)，基本形成全市服務業(yè)集聚區(qū)布局框架；列入省級服務業(yè)集聚區(qū)1個，力爭2個;形成年銷售收入超5億元的服務業(yè)集聚區(qū)5個，其中年銷售收入超50億元的服務業(yè)集聚區(qū)3個，集聚區(qū)增加值占服務業(yè)增加值的比重達到25％以上。到2015年，力爭列入省級服務業(yè)集聚區(qū)3個；形成年銷售收入超20億元的服務業(yè)集聚區(qū)5個，其中年銷售收入超100億元的服務業(yè)集聚區(qū)4個，集聚區(qū)增加值占服務業(yè)增加值的比重達到30％以上。

三、重點任務

根據我市服務業(yè)發(fā)展的總體要求，結合產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位特點和城市功能定位，立足現有基礎，有重點地規(guī)劃發(fā)展一批服務業(yè)集聚區(qū)，使服務業(yè)集聚區(qū)成為全市服務業(yè)投資帶動、總量增長和稅收增長的集中區(qū)。

（一）圍繞傳統產業(yè)改造提升需要，加快濮院毛衫、崇福皮草和振東專業(yè)市場等集聚區(qū)建設。依托全市毛衫、皮草、鞋材、紡織服裝等現有專業(yè)市場優(yōu)勢，按照提檔升級、錯位發(fā)展的要求，加快現有市場改造提升，不斷加強物流、研發(fā)、信息、展示等配套功能建設，積極打造以專業(yè)化分工為特征、推動地區(qū)特色產品銷售和產業(yè)升級、促進地方經濟發(fā)展的專業(yè)市場集聚區(qū)。

（二）圍繞工業(yè)配套生產性服務業(yè)需要，加快科技創(chuàng)業(yè)園、現代物流園等集聚區(qū)建設。依托全市工業(yè)特色經濟的優(yōu)勢，以促進經濟轉型升級為目標，以科技創(chuàng)新為重點，以技術公共服務平臺和產業(yè)孵化平臺為載體，建設為各類中小企業(yè)提供各類專業(yè)技術服務，集技術檢測、技術推廣服務、工程和技術研究與試驗、成果轉化等功能于一體的科技創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。按照全市物流布局規(guī)劃，建設服務地方生產生活、物流配送需要的物流園區(qū)，形成社會化加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸、貨代、信息有效集中的現代物流集聚區(qū)。

（三）圍繞滿足城鄉(xiāng)居民生活消費需要，加快城市中央商務區(qū)、烏鎮(zhèn)休閑旅游區(qū)等集聚區(qū)建設。以提升城市形象品位為目標，建設金融、商貿、商務、酒店等為載體，滿足城鄉(xiāng)居民生活休閑和消費需要的中央商務區(qū)。以烏鎮(zhèn)旅游為主體，整合資源，不斷完善旅游配套設施，建設集觀光、休閑、商務、會議、培訓、療養(yǎng)等綜合功能為一體的休閑旅游集聚區(qū)。

（四）圍繞接軌國際發(fā)展需要，加快發(fā)展以承接轉移為主的服務外包集聚區(qū)。抓住當前國際服務業(yè)資本加快轉移和服務業(yè)外包加快發(fā)展的有利時機，引進先進技術和新型業(yè)態(tài)，加快軟件研發(fā)、設計創(chuàng)意、建筑創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、咨詢策劃和時尚消費創(chuàng)意等產業(yè)發(fā)展，打造激發(fā)創(chuàng)意靈感、吸引創(chuàng)意人才、集聚創(chuàng)意產業(yè)的服務外包產業(yè)集聚區(qū)。

四、保障措施

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮市服務業(yè)發(fā)展工作領導小組作用，定期研究集聚區(qū)建設過程中的重大問題和政策措施，加強對現代服務業(yè)集聚區(qū)的指導和管理，把服務業(yè)集聚區(qū)的建設和管理工作納入服務業(yè)發(fā)展考核體系。各鎮(zhèn)、街道和市級有關部門、單位要提高認識，加強領導，優(yōu)化服務，有針對性地協調解決集聚區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，把服務業(yè)集聚區(qū)建設作為加快服務業(yè)發(fā)展的重要載體，加快推進，抓實抓好。

（二）強化規(guī)劃引導。根據全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究，加快編制服務業(yè)集聚區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確功能定位，確定近期建設重點，引導資源有效配置和集約利用，形成特色鮮明、功能完善、結構合理的現代服務業(yè)集聚發(fā)展格局，以規(guī)劃引領服務業(yè)集聚區(qū)的良性發(fā)展。

（三）加大政策支持。認真貫徹落實上級促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步解放思想，打破行業(yè)壟斷，降低準入門檻，實行非禁即入，積極營造服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的新體制新環(huán)境；加大市服務業(yè)發(fā)展引導資金的支持力度，研究制訂服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的專項政策；抓緊制訂服務業(yè)集聚區(qū)建設標準和認定辦法，對集聚區(qū)內的重大建設項目優(yōu)先列入市級服務業(yè)重點項目，優(yōu)先安排供地。

（四）加快項目建設。利用好服務業(yè)集聚區(qū)平臺，加強集聚區(qū)整體營銷；加大招商選資力度，重點引進擁有先進技術、具有產業(yè)帶動作用和產業(yè)關聯效應的服務業(yè)重大項目；注重產業(yè)配套項目招商，完善相關配套服務能力，不斷提升集聚區(qū)的服務水平。加強集聚區(qū)項目前期管理，建立區(qū)內項目前期預申報制度；完善集聚區(qū)項目建設通報制度，確定專人實行跟蹤服務，促進項目及早開工、順利推進和早日建成開業(yè)。