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各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理服務(wù)體系，有效配置城鄉(xiāng)勞動力資源，根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔20*〕46號）、浙江省人民政府《關(guān)于做好就業(yè)工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發(fā)[20*]59號）、*市政府辦《關(guān)于印發(fā)*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點實施方案的通知》（嘉政辦發(fā)[20*]167號）和縣委《關(guān)于全面改善民生促進社會和諧的決定》（善委[20*]31號）文件精神，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進就業(yè)的長效機制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對勞動力合理流動的各種壁壘和障礙，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標。圍繞開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，深化就業(yè)體制改革和相關(guān)制度建設(shè)，加快建立健全有效調(diào)控城鄉(xiāng)就業(yè)、保證城鄉(xiāng)勞動者平等享受公共就業(yè)服務(wù)的新型勞動保障制度和相關(guān)政策體系。經(jīng)過3年努力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的規(guī)劃和調(diào)控管理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供良好的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益；加快完善各項社會保障制度，切實提高城鄉(xiāng)勞動者的社會保障水平。

二、工作措施

（三）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌開發(fā)利用城鄉(xiāng)勞動力資源。

1、制訂促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃。加強各鎮(zhèn)勞動保障工作職能，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動就業(yè)工作，把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、控制社會失業(yè)率、實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和政府工作的重要目標，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

2、實行城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)政策。打通城鄉(xiāng)勞動力交流渠道，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，實現(xiàn)用人單位自主用工，勞動者公平競爭就業(yè)。針對城鄉(xiāng)勞動者中的不同群體，制定專項政策和工作計劃。通過加快推進城市化、城鎮(zhèn)化步伐，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟成份并存的中小企業(yè)，通盤考慮城鄉(xiāng)勞動力開發(fā)就業(yè)，推進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、建立覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場網(wǎng)絡(luò)。消除城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)差別，加快就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸步伐，將農(nóng)村勞動力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。按照城區(qū)有市場、各鎮(zhèn)有網(wǎng)點、社區(qū)（村）有窗口的目標，加快城鄉(xiāng)人力資源市場體系建設(shè)。2009年底前，全縣所有的鎮(zhèn)都要建立公共職業(yè)介紹機構(gòu)網(wǎng)點，所有社區(qū)和有條件的行政村都要建立服務(wù)窗口，形成覆蓋全縣的完善的人力資源市場框架體系，為用人單位和城鄉(xiāng)勞動者提供就地就近的就業(yè)服務(wù)。在加強執(zhí)法監(jiān)督檢查的同時，積極發(fā)揮社會辦職業(yè)介紹機構(gòu)在促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)中的作用，促進其健康發(fā)展。

4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計登記制度。實行農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)登記統(tǒng)計制度。按照就業(yè)和失業(yè)的界定標準，在2009年底前初步完成全體城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計工作，將所有戶籍在本地的農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)計范圍。通過對農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)的界定，基本反映農(nóng)村勞動力總體的就業(yè)及失業(yè)狀況，并結(jié)合城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計掌握社會失業(yè)情況，為政府宏觀決策提供依據(jù)。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，加強和健全公共就業(yè)服務(wù)。

1、強化政府促進就業(yè)的責(zé)任。按照屬地管理的要求，將城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)和外來勞動力就業(yè)統(tǒng)一納入政府管理目標。加快推進工作重心向基層延伸，擴大管理服務(wù)范圍，提高管理效率。進一步明確和強化鎮(zhèn)、社區(qū)（村）勞動就業(yè)和社會保障職能和責(zé)任，確保各項政策措施落實到位。

2、提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化的要求，完善就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)水平，以統(tǒng)一的內(nèi)容和標準在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦培訓(xùn)、政策咨詢等方面為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要對城鄉(xiāng)求職者實行免費的信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。大力實施充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，針對不同人群，有針對性地開展就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)社會充分就業(yè)。

3、推進勞動和社會保障工作向社區(qū)（村）延伸。要制定目標,統(tǒng)籌規(guī)劃，按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，切實加強鎮(zhèn)、社區(qū)（村）勞動保障工作平臺建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，為做好就業(yè)和勞動保障工作創(chuàng)造條件。2009年底前，全縣所有社區(qū)（村）都要建立社會事務(wù)站。

4、加快基層勞動保障服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面掌握轄區(qū)內(nèi)勞動力資源的基本情況，運用計算機網(wǎng)絡(luò)，做好人員基本情況數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)工作，全縣所有鎮(zhèn)在2009年底前、所有社區(qū)（村）在2010年底前完成與勞動保障、公共職業(yè)介紹機構(gòu)基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，有效引導(dǎo)勞動力有序流動。

（五）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)政策，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)競爭力和就業(yè)穩(wěn)定性。

1、建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。實施“素質(zhì)就業(yè)”戰(zhàn)略，整合培訓(xùn)資源，形成社會化的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌培訓(xùn)的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，明確工作目標，落實培訓(xùn)經(jīng)費，建立健全縣、鎮(zhèn)二級培訓(xùn)組織管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。健全政府購買培訓(xùn)成果機制，引入競爭機制，推出培訓(xùn)項目，進行公開招標，提高政府資金使用績效。落實各項培訓(xùn)政策，把提高勞動者就業(yè)能力和培養(yǎng)儲備高素質(zhì)技能人才緊密結(jié)合起來，切實提高培訓(xùn)效果。

2、加強城鄉(xiāng)勞動者的技能培訓(xùn)。大力加強職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)工作，每年完成職業(yè)技能培訓(xùn)9000人以上，全面提高城鄉(xiāng)新增勞動力、被征地居民、新居民等城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和技能素質(zhì)。

3、積極做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。認真貫徹落實《就業(yè)促進法》和黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的要求，全面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，納入發(fā)展規(guī)劃、納入政績考核中去，更好地實現(xiàn)“政府推動創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)，居民自主創(chuàng)業(yè)”，建立就業(yè)促進的長效機制。

（六）完善企業(yè)用工管理和社會保險制度，切實提高城鄉(xiāng)勞動者的社會保障水平。

1、規(guī)范企業(yè)勞動用工管理。嚴格執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》規(guī)定，督促用人單位及時與勞動者依法簽訂勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系；建立勞動用工錄用備案登記制度，依法為勞動者辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會保險。進一步完善最低工資制度，建立健全工資支付情況監(jiān)控和預(yù)警制度，確保勞動者工資按時足額發(fā)放。加強對用人單位用工行為的監(jiān)管，進一步完善企業(yè)規(guī)章制度，提高勞動用工管理水平，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

逐步規(guī)范從招聘錄用、簽訂勞動合同、錄用備案、社會保險繳費申報等完備的招用工程序。嚴格錄用備案制度，所有用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)，到勞動保障部門辦理錄用備案手續(xù)。

2、全面推進工傷和醫(yī)療保險。根據(jù)中央關(guān)于切實解決農(nóng)民工問題要求，切實把農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保險工作的推進放在突出位置。沒有參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，用人單位可以為農(nóng)民工繳納工傷、醫(yī)療保險。針對不同行業(yè)和企業(yè)，逐步推進工傷和醫(yī)療保險的全覆蓋。

3、切實做好養(yǎng)老保險工作。積極鼓勵有交費能力的城鄉(xiāng)居民以自謀職業(yè)形式參加職工基本養(yǎng)老保險，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力參加職工基本養(yǎng)老保險。完善養(yǎng)老保險制度，充分調(diào)動新居民參加職工基本養(yǎng)老保險的積極性，不斷完善被征地居民養(yǎng)老保障制度。

4、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。實行本地城鄉(xiāng)居民在企業(yè)工作的職工同等繳費、同等享受失業(yè)保險待遇。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo),全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作

（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)聯(lián)席會議制度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任，完善考核機制。各鎮(zhèn)要具體負責(zé)抓好轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。

（八）落實經(jīng)費保障。將開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)所需經(jīng)費納入政府公共建設(shè)項目計劃和再就業(yè)資金預(yù)算，對項目進度和資金預(yù)算做出安排。要統(tǒng)籌管理使用經(jīng)費，在土地出讓金或征地調(diào)節(jié)資金中提取一定比例的就業(yè)經(jīng)費，納入就業(yè)專項資金統(tǒng)一管理使用，調(diào)整資金籌集渠道和使用范圍，不斷提高資金使用績效。

（九）搞好配套改革。深化戶籍制度、農(nóng)村土地制度和城市住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革。不斷擴大“兩分兩換”的試點面，加快土地有序流轉(zhuǎn)，完善就業(yè)保障，為農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。