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各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步完善政府服務，營造良好環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)熱情，努力形成自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、科學創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，增加農(nóng)民收入，推進現(xiàn)代新農(nóng)村建設，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。現(xiàn)就促進我縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提出如下意見。

一、推進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的指導原則和工作目標

1、指導原則

（1）政府引導，農(nóng)民自主。要充分尊重農(nóng)民意愿，強化對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的引導、扶持和服務，激勵和確立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

（2）應人而宜，量力而行。要引導農(nóng)民結合自身條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢，投資合適的創(chuàng)業(yè)項目，做到不盲目跟風，不貪大求洋，量力而行，盡力而為。

（3）有分有合，適度集聚。要鼓勵和支持農(nóng)民在符合規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下投資興業(yè)。各鎮(zhèn)要通過設立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)基地等途徑，引導和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)向園區(qū)適度集聚。

（4）立足長遠，科學發(fā)展。要引導農(nóng)民走可持續(xù)發(fā)展的自主創(chuàng)業(yè)道路，依靠科技創(chuàng)新，提高創(chuàng)業(yè)效率，節(jié)約利用生產(chǎn)資源，不斷提高家庭財富積累，實現(xiàn)更為富裕的小康目標。

2、工作目標

通過各級努力，到2011年，全縣每年新增各類農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)實體3000家以上，新增自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民（參與、轉移）1萬人，年增加收入5億元，人均5000元。

二、推進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策措施

3、扶持發(fā)展優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵引導農(nóng)戶申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證。凡經(jīng)省級有關部門認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，每個基地一次性給予3萬元的獎勵。當年度新獲得省部級有機食品、綠色食品和無公害（綠色）農(nóng)產(chǎn)品的，分別一次性給予6萬元、3萬元和2萬元的獎勵。

鼓勵引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、營銷戶、經(jīng)紀人、協(xié)會等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊產(chǎn)品商標、服務商標、證明商標、集體商標，扶持鼓勵爭創(chuàng)著名、馳名商標，創(chuàng)立*農(nóng)產(chǎn)品品牌。當年度新獲得省、國家（部）優(yōu)質獎以上農(nóng)產(chǎn)品品牌的農(nóng)戶，分別一次性給予1000元、2000元的獎勵，對獲金獎的再分別一次性獎勵4000元、8000元。

4、鼓勵營銷農(nóng)產(chǎn)品。對已取得農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人職業(yè)資格證書的經(jīng)紀人推銷地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額達到300萬元以上的（含300萬元），按銷售額的1%給予獎勵，最高給予5萬元的獎勵。銷售額的認定由縣農(nóng)合聯(lián)（縣供銷社）制訂具體操作辦法。對營銷戶、經(jīng)紀人辦理營業(yè)執(zhí)照的，享受服務業(yè)發(fā)展政策，按照《訂單農(nóng)業(yè)信用體系建設實施意見》給予一定的補貼。

5、鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)戶新領辦的農(nóng)產(chǎn)品基地被認定為縣級以上各類科技示范基地的，按國家級、省級、市級分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元的補助；對科技部門新認定的國家級、省級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術示范協(xié)會，分別給予10萬元、5萬元的補助。

6、鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)設施裝備。農(nóng)戶購置的列入省農(nóng)機購機補貼目錄的大中型農(nóng)業(yè)機械和設施，按照定額在省財政補助的基礎上，縣財政給予配套。農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)設施裝備的，按善政辦發(fā)[20*]98號《*縣人民政府辦公室關于印發(fā)*縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備示范工程實施意見的通知》執(zhí)行。

7、培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。對新組建的農(nóng)民專業(yè)合作組織，經(jīng)工商登記注冊，建帳建證，吸納成員單位（個人）30個以上，年銷售本地農(nóng)產(chǎn)品在10萬元以上、能帶動農(nóng)戶增收的，經(jīng)考核驗收后，一次性獎勵1萬元；當年度被評為省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，一次性獎勵3萬元。建立訂單農(nóng)業(yè)風險救助基金，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，當訂單價格高于市場價格的，視合作社訂單量給予一定的訂單價格補貼，每年安排訂單價格補貼不超過100萬元。訂單價格補貼的具體操作辦法另行制訂。

8、鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”等特色服務業(yè)。對農(nóng)民新辦投資額在200萬元以上的休閑觀光農(nóng)業(yè)園，經(jīng)驗收合格后，一次性給予5-10萬元的獎勵。農(nóng)戶興辦的休閑觀光農(nóng)業(yè)園和農(nóng)家樂，被評為省級農(nóng)家樂特色村（點）或其他省級稱號的，由縣財政一次性給予2萬元的獎勵。凡在當年度被評為省級星級農(nóng)家樂的農(nóng)民經(jīng)營戶，三星級以下的，由縣財政一次性給予5000元的獎勵，三星級以上（含三星級）的，由縣財政一次性給予1萬元的獎勵。

9、鼓勵農(nóng)戶參與現(xiàn)代流通體系建設。農(nóng)戶加盟政府鼓勵發(fā)展的連鎖超市，經(jīng)有關部門認定后，由縣財政每戶一次性給予2000元的獎勵。

10、完善創(chuàng)業(yè)融資體系。積極支持創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶采取聯(lián)戶擔保、農(nóng)房抵押、小額信用貸款等多種形式擴大融資面。金融機構要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索包括失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款以及農(nóng)村宅基地、土地經(jīng)營權等抵押貸款在內(nèi)的支農(nóng)貸款新品種，加快促進農(nóng)村合作體系建設，大力鼓勵小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點運作，增加支農(nóng)貸款。農(nóng)業(yè)銀行要確立服務“三農(nóng)”的市場定位，不斷增加對“三農(nóng)”的信貸支持，逐步擴大對涉農(nóng)企業(yè)的信貸支持。農(nóng)發(fā)銀行要發(fā)揮政策性銀行的作用，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的貸款。農(nóng)村信用社要發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，繼續(xù)做實做深“興農(nóng)貸款”工程。郵政儲蓄銀行要積極擴展農(nóng)村信貸市場，加大郵政資金回流農(nóng)村的力度。*縣興農(nóng)擔保有限責任公司和小額貸款公司要擴大業(yè)務范圍，把工作的重點轉移到為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供融資擔保上來。

11、積極開展政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險工作。加快探索建立農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策性保險機制。要積極支持保險機構在我縣開展特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)保險業(yè)務，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務，為加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和農(nóng)民致富保駕護航。

12、開展創(chuàng)業(yè)培訓。擴展農(nóng)村勞動力培訓內(nèi)容，將創(chuàng)業(yè)培訓、轉移技能培訓作為農(nóng)民技能培訓的一個重要方面?？h各有關部門要根據(jù)我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)民素質的實際情況，排出培訓計劃，并采取靈活多樣的方式，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)知識培訓，增強農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能。全縣每年要完成創(chuàng)業(yè)專業(yè)技能培訓3000人，并按現(xiàn)行政策給予參訓人員職業(yè)培訓補貼。

13、培育創(chuàng)業(yè)精神。全縣上下要進一步解放思想，轉變觀念，努力倡導敢闖敢試、迎難而上、銳意進取的創(chuàng)業(yè)精神，營造崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬容失敗、善待他人的創(chuàng)業(yè)氛圍。組織開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，原則上每年在一、二、三產(chǎn)各評選10名農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)典型進行表彰獎勵，促進更多的人想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。具體評選辦法另行制訂。

14、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。縣級有關部門和鎮(zhèn)、村要利用政府網(wǎng)、農(nóng)民信箱等各種媒體平臺，及時向社會有關政策法規(guī)、投資項目、科技成果和商品供求等信息，并不斷完善以信息、技術、市場、政策服務為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)服務體系。同時要發(fā)揮工商聯(lián)、個私協(xié)、商會和行業(yè)協(xié)會等作用，加快發(fā)展法律援助、技術支持、產(chǎn)權交易、職業(yè)介紹、信息服務、管理咨詢等服務業(yè)，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質服務。

三、加強對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的領導

15、加強領導，精心組織?？h級有關部門要積極配合，進一步完善部門在推進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)方面的政策措施，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務。各鎮(zhèn)要把推進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)納入議事日程，確保各項政策措施落到實處。

16、加大投入，政策驅動?？h財政要從全縣扶持一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)專項資金，專項用于本意見提出的相關政策的落實。各鎮(zhèn)也要相應制定配套政策，落實資金，加大扶持力度。

17、宣傳引導，營造氛圍。充分利用各種新聞媒體，大力宣傳農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，宣傳農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的先進典型和經(jīng)驗。通過舉辦創(chuàng)業(yè)成果展、外出學習考察等活動，引導廣大農(nóng)民解放思想，增強信心，全面營造農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

18、強化考核，健全機制。建立考核激勵機制，將鼓勵和促進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)納入縣對鎮(zhèn)年度目標責任制考核的重要內(nèi)容，形成部門配合、上下聯(lián)動、層層落實的工作機制，切實有效推進我縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的蓬勃開展。

本意見自之日起施行，由縣農(nóng)辦負責解釋。

本政策與相關政策如有重復，從高執(zhí)行。