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為加速優(yōu)化我市服務業(yè)產業(yè)結構和空間布局，提升產業(yè)水平，切實轉變經(jīng)濟增長方式，不斷增強綜合實力和區(qū)域競爭力，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[2009]11號）、《浙江省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)[2009]55號）和《*市人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》（紹政發(fā)[2009]55號），現(xiàn)就進一步加快我市服務業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、總體思路和目標任務

1.總體思路。按照落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的總體要求，根據(jù)我市產業(yè)發(fā)展特點和服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞打造浙東商貿強市、浙東優(yōu)秀旅游休閑城市的目標，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為動力，堅持和諧發(fā)展、產業(yè)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展的原則，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，擴大規(guī)模，提升層次，大力提升消費性服務業(yè)，積極發(fā)展生產性服務業(yè)，協(xié)調發(fā)展城鄉(xiāng)服務業(yè)，全面形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，與先進制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)相融合，與城市化進程相配套，與城鄉(xiāng)居民要求相適應的服務業(yè)經(jīng)濟體系，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，社會轉型的新支撐。

2.發(fā)展目標。到2010年，服務業(yè)占GDP的比重達到35％以上，服務業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重提高到30％以上，服務業(yè)稅收收入占地稅收入比重達55％以上。初步形成商貿流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、商務服務業(yè)等為代表的服務業(yè)經(jīng)濟全面繁榮的局面?；拘纬梢浴耙恍模ㄖ行某菂^(qū)）兩翼（以甘霖鎮(zhèn)、黃澤鎮(zhèn)為中心的輻射區(qū)域）三足（以崇仁鎮(zhèn)、長樂鎮(zhèn)、三界鎮(zhèn)為中心的輻射區(qū)域）”為重點的服務業(yè)區(qū)域格局。

二、發(fā)展重點

緊緊圍繞推進服務業(yè)結構優(yōu)化、工業(yè)轉型升級與生產性服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展這一戰(zhàn)略重點，對全市服務業(yè)實行分類指導，今后全市擬重點發(fā)展以下十大服務業(yè)。

（一）優(yōu)先發(fā)展商貿流通、休閑旅游、金融服務、現(xiàn)代物流等四大主導產業(yè)

1.做強商貿業(yè)。按照“大市場、大流通、大商貿”的要求，大力發(fā)展特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織；加快推進世貿廣場建設，打造城南新區(qū)商務商業(yè)中心；應用信息化技術和電子商務模式改造提升專業(yè)市場，加快領帶城物流中心項目建設；積極推進連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)向農村延伸，加快改造提升浙東農產品批發(fā)市場、江濱市場等農貿市場，構筑便利實惠城鄉(xiāng)居民商貿服務體系；提升老城區(qū)文化廣場商圈，加快鹿山路商貿步行街區(qū)建設；實施商貿流通業(yè)競爭力提升工程，加大大型商貿流通企業(yè)培育和品牌建設力度，全面提升我市商貿流通業(yè)的綜合競爭力。

2.做特旅游業(yè)。充分挖掘和整合我市人文、山水、生態(tài)、產業(yè)等旅游資源，積極打造“山水越劇、溫泉休閑”的旅游品牌。發(fā)展*特色文化休閑旅游，著力推進唐詩文化、越劇文化、書圣文化等文化旅游項目的整合及培育。加快推進浙江崇仁溫泉湖國際度假區(qū)等旅游業(yè)重大項目建設，進一步鞏固旅游業(yè)發(fā)展基礎。積極招商引資，加大基礎投入，加強旅游營銷，推進“吃、住、行、游、購、娛”等旅游六要素的完善配套。

3.做優(yōu)金融業(yè)。強化金融服務業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的服務能力，加大對一、二、三產的信貸支持力度，形成“機構多元化、服務多樣化、運行現(xiàn)代化”的產業(yè)發(fā)展框架。積極探索金融機構、金融產品和服務方式等多種金融創(chuàng)新。拓展融資渠道，加快金融信息化建設，推進金融生態(tài)建設。積極吸引國內外金融機構來我市設立分支機構，進一步完善金融體系。強化金融市場監(jiān)管，進一步規(guī)范民間融資運行機制。引導各類保險機構圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新保險產品，構建多渠道、多形式、多層次的保險服務業(yè)。

4.做大物流業(yè)。堅持“開放帶動、政府引導、市場運作、穩(wěn)步推進”的原則，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟實力、產業(yè)結構特點和物流發(fā)展現(xiàn)狀，鼓勵以多種經(jīng)濟形式發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點發(fā)展以優(yōu)勢產業(yè)為支撐的區(qū)域分撥配送物流和市場配套服務型物流，著力構筑以中國領帶城物流中心為主，城西物流中心、禹溪長運物流中心和*港物流中心為副，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流場站結點為補充的“一主三副多結點”的物流框架布局。

（二）大力發(fā)展信息服務、科教服務、社區(qū)服務三大產業(yè)

1.大力發(fā)展信息服務業(yè)。不斷完善信息基礎設施，重點提升電信增值服務和互聯(lián)網(wǎng)信息服務水平，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息技術、數(shù)字與網(wǎng)絡增值、電信與廣電運營等服務，加快重點領域公共信息資源的開發(fā)利用，加快社區(qū)、家庭信息化建設步伐。加大信息資源的開發(fā)和利用力度，切實推進政府信息公開，促進公共信息資源、社會信息資源和其他領域信息資源對社會的開放和再利用。積極推進電子商務應用工作，推進信息化和工業(yè)化的融合，基本建成為各產業(yè)和中小企業(yè)服務的電子商務綜合服務平臺。

2.扶持發(fā)展科教文服務業(yè)。積極培育技術市場，加強科技交流，優(yōu)化科技資源配置，鼓勵發(fā)展研發(fā)服務、技術推廣、技術交易、知識產權等科技服務業(yè)。加快建設一批科技服務平臺，構筑以優(yōu)勢產業(yè)、骨干企業(yè)等為主體的技術創(chuàng)新體系，提升市科創(chuàng)中心以及現(xiàn)有行業(yè)科技中心的創(chuàng)新與服務功能。改造提升藝術村，推進文化創(chuàng)意園等項目建設，積極培育文化商品連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代文化流通產業(yè)。鞏固發(fā)展義務教育，充分利用職高、技校等職業(yè)培訓資源，積極探索多種辦學方式，促進民辦學校健康發(fā)展。

3.引導發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。探索新型社區(qū)管理機制，促進各類服務資源優(yōu)化配置，完善社區(qū)服務功能，形成配置合理、功能齊全、管理規(guī)范、服務優(yōu)良的社區(qū)服務體系。鼓勵社會資金投資建設社區(qū)服務實體，進一步推進社區(qū)服務中心、老年人服務中心、康復中心等基礎服務設施的民營化、市場化，不斷提高社區(qū)服務的信息化、產業(yè)化水平，對符合民辦非企業(yè)單位登記條件的，享受國家相關稅收優(yōu)惠政策。加強社區(qū)服務隊伍建設，開展多層次、全面的社會救助和福利服務。

（三）積極發(fā)展房地產、商務服務、公共服務三大產業(yè)

1.穩(wěn)健發(fā)展房地產業(yè)。發(fā)揮房地產業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，調整優(yōu)化房地產開發(fā)結構，加快建設房地產行業(yè)信用體系，加大房地產市場監(jiān)管力度，推動房地產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。合理配置各類地產資源，培育房地產品牌企業(yè)和品牌項目，形成住宅地產、商務地產、旅游地產和工業(yè)地產等多元化的房地產發(fā)展格局。合理引導和發(fā)展商品房市場，優(yōu)化和保障供給，推進經(jīng)濟適用房和廉租房項目建設，改善中低收入家庭居住條件。

2.積極發(fā)展商務服務業(yè)。圍繞促進工業(yè)轉型升級，規(guī)范提升會計、審計、稅務、資產評估、檢測等服務業(yè)，指定和完善行業(yè)服務標準，提升組織化、專業(yè)化、品牌化水平。規(guī)范發(fā)展環(huán)境，扶持法律咨詢、工程咨詢、信用評估、認證認可、會展服務、管理咨詢、品牌營銷、廣告會展、知識產權、服務外包等行業(yè)。加快城南新區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)建設，積極發(fā)展總部經(jīng)濟。

4.加快發(fā)展公共服務業(yè)。加快文化、體育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)公交等公共服務業(yè)發(fā)展，進一步整合和有效利用重要公共服務設施資源，引入市場機制，積極探索公共服務業(yè)的市場化運作模式。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等產業(yè)，使市場成為公共服務資源分工的主導機制，促進公共服務業(yè)產業(yè)化。

三、政策措施

1.實施集聚發(fā)展。根據(jù)城市總體規(guī)劃和服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，按照新型專業(yè)市場、現(xiàn)代商務產業(yè)布局要求，加快中國領帶城物流中心、世貿廣場、總部經(jīng)濟等服務業(yè)集聚區(qū)產業(yè)規(guī)劃和建設規(guī)劃的制定，進一步修訂和完善加速集聚政策措施，做大資源集合、產業(yè)集群、服務集成，促進現(xiàn)代服務業(yè)的集約集聚發(fā)展，形成產業(yè)配套、特色鮮明、功能完善、結構合理的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)格局。同時，根據(jù)服務業(yè)跨度大、領域廣的實際，分門別類地調整和完善相關產業(yè)政策，逐步形成有利于服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策體系。

2.培育市場主體。按照“非禁即入”的原則，進一步放寬服務業(yè)領域市場準入，允許各類資本進入法律未禁止的服務行業(yè)和領域，進一步放寬注冊資本限制，減少服務業(yè)企業(yè)審批環(huán)節(jié)。明確教育文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育建設等社會事業(yè)的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場經(jīng)營的服務，要動員社會力量增加市場供給。積極發(fā)展服務外包，加快工業(yè)企業(yè)主輔分離步伐，落實主輔分離財政扶持政策，重點推進研發(fā)設計、倉儲物流、國際貿易、文化創(chuàng)意等產業(yè)發(fā)展。進一步加快行業(yè)協(xié)會的建設和發(fā)展，推進行業(yè)自律。

3.加大財政金融投入。充分發(fā)展專項資金的導向作用，根據(jù)財政狀況和服務業(yè)發(fā)展需要，不斷加大對服務業(yè)的投入，主要用于支持帶動性強的現(xiàn)代服務業(yè)重點項目引進，傳統(tǒng)服務業(yè)改造提升，服務業(yè)發(fā)展的公共平臺和集聚區(qū)建設，新型業(yè)態(tài)的推廣運用，新興現(xiàn)代服務業(yè)與公共性服務業(yè)發(fā)展以及年度經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻的各類服務企業(yè)，以獎勵、項目資金貼息等方式進行扶持。加強優(yōu)惠政策的宣傳和落實，增加透明度。改善服務企業(yè)融資環(huán)境，商業(yè)銀行要積極支持符合條件的服務企業(yè)和重點項目信貸需求。

4.增強要素保障。加強土地要素向服務業(yè)傾斜與集聚。物流企業(yè)用地可以享受工業(yè)用地價格政策。各行業(yè)主管部門在年底前完成服務業(yè)收費清理，取消和制止不合理收費項目，嚴禁向服務業(yè)企業(yè)亂攤派、亂收費、亂集資，所有檢查、罰款行為必須嚴格依照法律、法規(guī)執(zhí)行。對從事農村客運服務、經(jīng)營等方便農民出行的運輸行業(yè)給予支持。

5.強化招商引資。加強服務業(yè)招商引資力度，推進服務業(yè)領域對外開放，重點吸引國內外知名現(xiàn)代服務業(yè)投資集團、企業(yè)投資現(xiàn)代物流、文教衛(wèi)設施、旅游景區(qū)、交通基礎設施等重大項目，吸引境內外大公司、大企業(yè)在我市設立研發(fā)中心、采購中心、分銷中心、物流中心以及其他分支機構。同時，加大對我市服務業(yè)重點企業(yè)和重大項目對外宣傳推介力度，積極鼓勵其與境內外的大型服務企業(yè)合作交流，共同開拓國內外服務業(yè)市場。

6．突出項目帶動。按照“規(guī)劃一批、儲備一批、建設一批”滾動發(fā)展原則，建立服務業(yè)重點項目庫，加強重點項目管理，完善重大項目統(tǒng)籌協(xié)調機制，要抓緊實施一批對產業(yè)帶動力強、經(jīng)濟轉型升級作用大的重大現(xiàn)代服務業(yè)項目。要繼續(xù)落實項目推進責任制，進一步健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門兩級重點項目責任制，明確分工，落實責任，加強對項目推進的全程服務。

7.落實優(yōu)惠政策。全面落實好省、*市和我市出臺的有關發(fā)展服務業(yè)經(jīng)濟的各項扶持政策和規(guī)費減免優(yōu)惠政策，推進現(xiàn)代商貿、現(xiàn)代物流、金融、旅游、文化、信息、中介等服務業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。對主輔分離后企業(yè)，稅負高于原稅額，高出部分由財政全額補助；生產經(jīng)營用房三年內繳納的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，報經(jīng)稅務機關批準，設立起三年內給予減免；所購固定資產因技術進步原因，可以采取加速折舊。對服務業(yè)集聚區(qū)的項目和企業(yè)優(yōu)先安排用地和投資貼息補助；公共服務平臺建設給予資金補助；集聚區(qū)企業(yè)若納稅有困難的，經(jīng)批準可享受房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項資金等稅費減免優(yōu)惠。對服務企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可享受研究開發(fā)費用企業(yè)所得稅加計扣除。

8.實施品牌戰(zhàn)略。扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，鼓勵企業(yè)聯(lián)合與合作，培育一批具有較強競爭力的服務業(yè)企業(yè)集團，鼓勵服務業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，爭創(chuàng)一批擁有自主知識產權和知名品牌，具有較強競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè)。認真開展服務業(yè)標準化體系和信用體系建設，加強對服務企業(yè)的標準化培訓，推動企業(yè)開展服務質量等體系認證，評選各服務行業(yè)信用企業(yè)并予以大力宣傳。

9．加強人才建設。特別要吸引國際金融、國際商務、物流管理、信息技術、軟件服務、旅游服務等方面高素質專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，建立人才、智力和項目引進相結合的柔性引進機制，暢通人才引進綠色通道，落實引進人才的各項優(yōu)惠政策，激勵優(yōu)秀人才投身于現(xiàn)代服務業(yè)，為優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)、生活、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、工作要求

1.加強組織領導。調整完善全市服務業(yè)發(fā)展領導小組，由市委書記和市長任組長，各分管副市長任副組長，各職能部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人為成員，辦公室設在商貿辦，負責服務業(yè)發(fā)展領導小組的日常管理工作。為扎實推進我市服務業(yè)發(fā)展，成立若干個服務業(yè)發(fā)展專項推進組（具體組織機構附后）。各地各部門要按照各自職能和工作分工，加強聯(lián)系溝通，形成分工負責、合力推進的工作局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步完加強對服務業(yè)工作領導，推動本地服務業(yè)快速發(fā)展。

2.完善工作機制。進一步加強對服務業(yè)考核，建立統(tǒng)分結合的考核機制，不斷提升發(fā)展服務業(yè)工作水平。加強對服務業(yè)統(tǒng)計和分析，建立政府統(tǒng)計和行業(yè)管理部門分工負責的服務業(yè)統(tǒng)計工作機制，結合第二次經(jīng)濟普查，進一步完善統(tǒng)計方法和指標體系。加強統(tǒng)計人員隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實專職的統(tǒng)計人員，并定期組織業(yè)務知識培訓與更新。充分發(fā)揮商貿發(fā)展促進會作用，細分行業(yè)組建批發(fā)零售等行業(yè)協(xié)會，建立部門、協(xié)會互動機制。

3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。轉變思想觀念，提高對發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)重要性認識，大力宣傳現(xiàn)代服務業(yè)對經(jīng)濟建設的重要支撐作用和對一二產業(yè)的重要聯(lián)動作用。進一步加強參選評選活動，在全市服務業(yè)企業(yè)中，開展現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)經(jīng)營者“雙十佳”評選活動；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市級部門中，開展“服務業(yè)發(fā)展工作先進集體”、“服務業(yè)發(fā)展工作先進個人”、“先進行業(yè)協(xié)會”等評選活動，動員全社會共同關心和支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，形成發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的良好氛圍。