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一、目標與任務

（一）加強初級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管

深化農(nóng)產(chǎn)品“358綠色行動”，加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，強化對禁用、限用農(nóng)漁獸藥的監(jiān)管，繼續(xù)開展“綠劍”系列執(zhí)法行動，嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為。加強農(nóng)業(yè)標準化體系建設，制定地方土特產(chǎn)標準和生產(chǎn)技術規(guī)程類標準，推廣應用標準化生產(chǎn)模式圖；開展農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識培訓；加強農(nóng)業(yè)標準實施主體建設，積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。加強農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測體系建設，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息制度。加強以推廣完善產(chǎn)地編碼為重點的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯能力建設；推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度建設；開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作、分區(qū)交易、亮卡銷售試點工作。開展無公害、綠色食品和有機食品的認證工作。加強農(nóng)業(yè)水源污染的治理，建立生態(tài)環(huán)境保障體系。今年，特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)標準化覆蓋率達65％，年安全農(nóng)產(chǎn)品知識培訓1.2萬人次，綠色農(nóng)產(chǎn)品認證（包括有機食品、綠色食品、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品）新增7個，無公害基地新增0.1萬畝，規(guī)范化農(nóng)業(yè)合作社新增10家；主要農(nóng)產(chǎn)品達到無公害要求，基地內(nèi)上市農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢合格率達到93％以上，地產(chǎn)生豬“瘦肉精”平均檢出率必須低于1％以內(nèi)。

加強水產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)督，加大以大中型水產(chǎn)養(yǎng)殖場、種苗場、綠色無公害生產(chǎn)基地、漁業(yè)合作社、海捕蝦船為重點的違禁漁藥、濫用保鮮劑等違法行為的查處力度。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈生產(chǎn)行為。全區(qū)初級水產(chǎn)品質量抽檢合格率保持在90%以上。

（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局）

（二）加強食品生產(chǎn)加工業(yè)監(jiān)管

加強食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等制度，推行食品安全監(jiān)督分類分級管理，推動企業(yè)HACCP質量認證。繼續(xù)大力整治食品生產(chǎn)加工業(yè)，重點整治B、C類企業(yè)，使之持續(xù)符合保證產(chǎn)品質量的必備條件。在去年全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的基礎上，重點整治食品生產(chǎn)區(qū)域性質量問題；突出整頓城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村的小作坊式食品加工企業(yè)。嚴格實施食品質量安全區(qū)場準入（QS）制度，全面實施十三類食品市場準入制度，加大對老十五類食品生產(chǎn)企業(yè)的證后監(jiān)管力度，查處無證生產(chǎn)。加快食品檢驗檢測體系和食品生產(chǎn)加工企業(yè)信用體系建設，進一步建立完善食品安全監(jiān)管的長效工作機制。嚴厲打擊假冒劣質、濫用食品添加劑的違法犯罪行為。

全面實施糖果等13類食品市場準入，糖果等十三類食品A類企業(yè)全部取證，B類企業(yè)50%以上取證。基本消除大米、肉制品等十五類食品無證生產(chǎn)現(xiàn)象。重點食品整治后抽檢合格率達到80％以上。全區(qū)食品質量省級監(jiān)督抽查批次合格率達到85％以上，質量指數(shù)達到95以上。加大食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治力度，通過整治使30％以上的B類企業(yè)轉化為A類。經(jīng)過2至3年的努力，使主要食品生產(chǎn)企業(yè)達到基本要求，列入國家市場準入產(chǎn)品目錄內(nèi)的食品及食品用產(chǎn)品全部實施質量安全區(qū)場準入制度；產(chǎn)品執(zhí)行標準覆蓋率達95％以上。

（責任單位：區(qū)質監(jiān)分局、區(qū)工商分局、區(qū)衛(wèi)生局）

（三）加強生豬屠宰監(jiān)管

嚴格實行生豬定點屠宰，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等違法行為。建立產(chǎn)銷聯(lián)防制度，禁止從一年內(nèi)生豬及其產(chǎn)品鹽酸克倫特羅檢測不合格兩次以上（含）的產(chǎn)地調運生豬及其產(chǎn)品。建立生豬購銷加工等環(huán)節(jié)的索證索票、臺帳登記制度；整頓關閉未達標的屠宰場，建立規(guī)?；?、現(xiàn)代化的肉類加工中心；我區(qū)將設置1～2個定點規(guī)模屠宰場，進點屠宰率、機械化（半機械化）屠宰率、定點屠宰覆蓋面均達90％；生豬及其產(chǎn)品中“瘦肉精”平均檢出率低于1%。

（責任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局）

（四）加強食品流通市場監(jiān)管

規(guī)范大賣場、超市、商店食品經(jīng)營行為，加強食品進貨索證索票、倉儲配送、產(chǎn)品標識的監(jiān)管，對實施質量安全準入的28類食品重點檢查是否加貼“QS”標志及是否偽造冒用“QS”標志；建立熟食和直接入口散裝食品安全管理制度，重點落實熟食當日清場制度，嚴厲打擊銷售無證食品和回收食品改換標簽重新上市的違規(guī)行為；推行建立食品安全信息檢索系統(tǒng)，提高食品安全管理水平。健全相應的管理制度，在大型超市食品購銷合同中，增加食品質量安全條款內(nèi)容。

對農(nóng)副產(chǎn)品、菜市場的監(jiān)管，應加大食品檢測力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心菜市場檢測室；城區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場每天抽檢不少于12批次，抽檢品種要有一定的代表性，抽檢結果應在明顯處公示。流通領域食品質量定量檢測每季不少于15批次。20*年全區(qū)檢測室規(guī)范化達標面達70%以上。

（責任單位：區(qū)工商分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質監(jiān)分局）

（五）加強餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管

加快推進餐飲業(yè)實施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，認真落實《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》和《衛(wèi)生部、建設部關于進一步加強食堂衛(wèi)生管理工作的通知》。

在全區(qū)星級以上賓館餐飲和城區(qū)中小學食堂通過量化分級管理驗收的基礎上，20*年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、中心小學通過量化分級驗收，堅決取締D級食堂、餐飲店。城區(qū)發(fā)證的餐飲單位，完成量化A、B、C評定達到80%以上，從業(yè)人員體檢合格率達到95%以上，從業(yè)人員衛(wèi)生知識知曉率達到85%以上，涼菜抽檢合格率達到85%以上，餐具抽檢合格率65%以上。

加強休閑場所、洋快餐的食品安全監(jiān)管。

將工地食堂管理納入建筑工地質量安全管理體系，加強工地食堂衛(wèi)生管理。

加強證照管理，所有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和餐飲單位必須依法取得食品衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員必須經(jīng)過健康體檢，持證上崗，加大檢查力度，努力杜絕無證人員上崗。

（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)建設局）

（六）加強保健食品監(jiān)管

嚴格按照《保健食品生產(chǎn)質量管理規(guī)范》（GMP）的要求監(jiān)管，嚴厲查處不符合GMP要求仍進行生產(chǎn)加工保健食品的行為。嚴厲打擊在標簽、說明書中宣傳具有診治、療效作用和其它特定保健功能的、不合格保健食品以及偽造保健食品批準證書、批準文號、標志的假冒保健食品或者保健食品標簽、說明書與批準內(nèi)容不一致行為。開展輔助酸糖類、緩解體力疲勞和減肥類保健食品添加違禁物品，以及營養(yǎng)補充劑主要營養(yǎng)成分指標專項抽檢工作。違法宣傳改善性功能或暗示改善性功能的一律取締；對偽造、冒用衛(wèi)生部門或食品藥品監(jiān)管部門批文或批準文號的產(chǎn)品，必須立即取締。

（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)質監(jiān)分局）

（七）打擊食品虛假廣告

按照《關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)〔20*〕21號）和國家工商總局等11個部委制定的虛假違法廣告專項整治工作方案要求，重點打擊公共場所集會、街頭散發(fā)小廣告、電視、報紙等夸大功能、宣傳療效的保健食品虛假廣告，規(guī)范廣告市場秩序，嚴禁未經(jīng)審批擅自和篡改審批內(nèi)容保健食品廣告；對虛假違法廣告、造成惡劣社會影響、情節(jié)嚴重的媒體，依法停止其廣告業(yè)務，直至取消廣告資格；并按照有關規(guī)定對違規(guī)虛假廣告的新聞媒體的責任領導實行責任追究。

（責任單位：區(qū)工商分局、區(qū)委宣傳部、區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)監(jiān)察局）

二、指導思想

20*年全區(qū)食品安全工作以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，圍繞全面建設小康社會與和諧社會的奮斗目標，按照建設“平安*”的工作要求，堅持標本兼治、著力治本的工作方針，加強領導，落實責任，完善機制，重點整治，大力實施《臺州市*區(qū)食品放心工程三年規(guī)劃（20*-20*年）》，嚴厲打擊制售假劣食品違法犯罪活動，進一步規(guī)范食品市場程序，全面提高食品質量水平，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

三、工作措施

（一）大力推進食品安全“三網(wǎng)”建設

一是進一步加強對食品安全的領導。將食品安全工作列入各級政府和部門的重要議事日程，并狠抓各項工作的落實。把“三網(wǎng)”（現(xiàn)代流通網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)）建設作為食品安全工作的重要抓手，繼續(xù)花大力氣予以推進。二是進一步抓好“千鎮(zhèn)連鎖超市”、“萬村放心店”建設，不斷鞏固、完善、提高，重點是提升食品統(tǒng)一配送率。貿(mào)易部門負責“連鎖超市”建設，工商部門負責“放心店”和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設，保質保量并超額完成省政府今年確定的目標任務，20*年全區(qū)基本完成符合創(chuàng)建條件的行政村放心店的創(chuàng)建任務，75％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有食品連鎖超市。注重發(fā)揮放心店的示范作用，促使其它小商店優(yōu)勝劣汰和規(guī)范經(jīng)營。三是加強分類指導。針對不同地區(qū)不同特點，積極研究解決欠發(fā)達地區(qū)規(guī)模過小、居住分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“無店村”創(chuàng)建“連鎖超市”和“放心店”問題，明確任務，落實責任，強化措施，逐步消除“空白點”。四是強化綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查。做好政策的協(xié)調和落實工作，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，及時了解掌握各地的實施進度，總結推廣各地行之有效的工作經(jīng)驗，研究新情況，解決新問題。五是研究完善目標責任考核體系，建立健全食品安全工作責任制和責任追究制。六是依托村級基層組織，逐步整合各監(jiān)管部門的基層協(xié)管、維權網(wǎng)點，積極探索村級監(jiān)督員隊伍的多種功能、多種作用。

（二）加大取締無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營力度

以農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、出租房、校園周邊為重點，及時查處無證照食品生產(chǎn)加工違法活動。區(qū)工商分局牽頭，質監(jiān)、衛(wèi)生、城管等部門積極配合。

結合實際加大食品傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)?；系囊龑ЯΧ?。探索發(fā)展規(guī)模化食品加工園區(qū)，引導符合條件的無證照食品加工個體戶進入，變無證經(jīng)營為合法經(jīng)營。根據(jù)我區(qū)的情況，可首先選擇豆制品、豆芽菜、糕點米面、熟肉等品種進行試點。

（三）開展食品安全信用體系建設

20*年，要逐步建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況檔案和食品安全監(jiān)管檔案，對不講質量信用的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個人，將其不良行為記入檔案；建立食品安全信用平臺，接受社會輿論監(jiān)督；加強行業(yè)自律和行規(guī)行風建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，引導、監(jiān)督企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)；通過食品安全信用體系建設，不斷優(yōu)化食品安全信用環(huán)境，樹立食品安全信用意識，改善我區(qū)食品安全狀況。

（四）建立健全食品安全預警、應急機制

建立“重大疫情預警”、“假劣食品信息”預警機制。貫徹實施重點產(chǎn)品質量預警實施方案和流通領域食品質量預警實施方案。

建立健全食品安全事故應急機制。制定我區(qū)重大食品安全事故應急預案。明確各有關部門的工作職責，嚴格規(guī)定報告時限、程序和應急措施，建立快速有效的指揮系統(tǒng)、應急處置系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，形成公共衛(wèi)生體系和食品安全監(jiān)管體系協(xié)作聯(lián)動的工作機制。

落實食品安全責任追究制。各有關部門在履行職能、行使權力的同時，承擔相應的行政責任，因不履行或不正確履行職能造成具有重大不良影響或嚴重后果的，要追究相關部門及其有關負責人的責任。

（五）加大食品安全知識和法律法規(guī)的宣傳力度

認真貫徹等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步做好食品安全報道的意見》（中宣發(fā)〔20*〕35號）和《浙江省加強食品安全宣傳教育工作意見》（浙食安辦〔20*〕27號），按照貼近實際、貼近群眾、貼近生活的原則，加大對食品安全的宣傳力度，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒介，采取各種形式，進機關、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校，宣傳食品安全法律法規(guī)和基本常識，廣泛宣傳假劣食品的識別方法，及時曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的典型案例，引導廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠實守信，提高群眾自我保護能力。把握新聞輿論導向，嚴格規(guī)范食品安全報道行為。認真組織開展元旦春節(jié)食品安全宣傳月活動，努力營造食品安全的良好氛圍。

四、工作要求

（一）進一步理順食品安全監(jiān)管體制、機制，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責任

構建以“首問責任制”、“屬地管理制”和“責任追究制”三項制度為主要內(nèi)容的政府監(jiān)管責任體系。建立以塊為主、條塊結合，突出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）齊抓共管的工作格局；強化地方政府對食品安全負總責的意識，切實履行屬地監(jiān)管責任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對食品安全監(jiān)管工作的領導，廣泛動員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作；各食品安全監(jiān)管部門要加強業(yè)務管理和業(yè)務指導；區(qū)食品安全委員會將進一步加強機制建設，切實發(fā)揮統(tǒng)一、權威、高效的組織協(xié)調作用，加強督查和協(xié)調，著力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞。

（二）加強部門協(xié)調互動，形成工作合力

充分發(fā)揮區(qū)食品安全委員會的政府抓手、綜合協(xié)調的平臺作用，完善食品安全委員會成員單位聯(lián)席會議、專題會議、食品安全委員會辦公室成員會議等工作制度，努力提高綜合協(xié)調能力；強化部門綜合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法、專項整治的互動配合；進一步理清各監(jiān)管部門的職責界限，制定政府規(guī)范性文件加以明確；各執(zhí)法部門要加強協(xié)同配合、有機銜接，做到有案先受理，相互不推諉；整合各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村（居）的幾大員資源，形成監(jiān)管合力，探索建立工作激勵機制，充分發(fā)揮協(xié)管員（監(jiān)管員）的工作積極性。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設，加大財政投入

基層食品安全監(jiān)管是整體工作的基礎和重點，直接關系到食品安全監(jiān)管各項工作能否落到實處的關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強基層食品安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，充實食品安全基層執(zhí)法力量，加強執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；各級財政要加大對食品安全工作經(jīng)費的投入，改善工作條件、執(zhí)法裝備和檢驗檢測設施。

（四）加強食品安全信息管理，實現(xiàn)資源共享

加強食品安全信息管理和綜合利用，嚴格按照《*區(qū)食品安全監(jiān)管信息暫行管理辦法》（黃政辦發(fā)〔20*〕97號）的要求,做好食品安全信息的采集、上報和，建立全區(qū)食品安全信息網(wǎng)站，充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺和信息員隊伍的作用，對食品安全苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決；建立食品安全新聞會制度，定期向公眾食品安全監(jiān)管、抽驗、預警、黑名單等信息；通過食品質量安全通報，增強社會公眾的食品安全意識，引導群眾購買放心食品、名優(yōu)食品。

（五）強化行業(yè)規(guī)范，促進產(chǎn)業(yè)提升

以強化食品安全監(jiān)管引領和提升食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過整治規(guī)范，促進食品行業(yè)的結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。通過政策鼓勵引導建立各種農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭取Ｔ诖驌糁剖奂倜皞瘟雍陀卸居泻κ称愤`法犯罪的同時，宣傳一批上規(guī)模、上水平、創(chuàng)品牌、行業(yè)龍頭等優(yōu)秀食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。鼓勵引導企業(yè)引進先進設備和生產(chǎn)工藝，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加大采用新技術改造傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)力度，促進我區(qū)食品產(chǎn)業(yè)不斷升級；健全食品生產(chǎn)企業(yè)質量管理體系，鼓勵食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和建立危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系等食品安全管理系統(tǒng)，提高企業(yè)自身管理和產(chǎn)品質量安全水平。