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一、精塑寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境，降低全民創(chuàng)業(yè)成本

1、拆除和降低創(chuàng)業(yè)門檻。堅持“非禁即準(zhǔn)”的原則，全面拓寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域。放寬注冊資本和出資比例限制，放寬經(jīng)營場所規(guī)定，放寬證照辦理限制，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本起點式擴(kuò)張的廣闊平臺。

2、全面培育創(chuàng)業(yè)主體。出臺和完善有利于各類市場主體競相創(chuàng)業(yè)的扶持政策，扶持農(nóng)民發(fā)家創(chuàng)業(yè)，支持機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，幫助下崗失業(yè)人員及殘疾人員自主創(chuàng)業(yè)，動員高校畢業(yè)生立志創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部、城鎮(zhèn)退役士兵投身創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許科技人員兼職創(chuàng)業(yè)，把“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的要求落到實處。

3、加大金融財稅扶持力度。創(chuàng)新金融服務(wù)平臺，定期組織金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)開展專題項目對接活動，引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)對個體工商戶和民營企業(yè)的金融服務(wù)。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加強中小企業(yè)信用擔(dān)保中心建設(shè)。加快發(fā)展以民間資本為主體的商業(yè)性擔(dān)保公司，鼓勵發(fā)展企業(yè)間互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快建立和完善信用擔(dān)保風(fēng)險補償制度，設(shè)立扶持全民創(chuàng)業(yè)專項基金。對創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、資源綜合利用型企業(yè)、企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、發(fā)展“三來一加”企業(yè)等，實行稅費優(yōu)惠政策。

二、精塑崇尚創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)沖動

各地各部門要主動營造創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的濃烈氛圍，大力弘揚敢試敢闖、自立自強的創(chuàng)業(yè)精神，掀起新一輪思想大解放熱潮，積極培育黨員干部創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)全民參與創(chuàng)業(yè)，富民興市，進(jìn)一步形成理解創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的生動局面。廣大干部群眾要積極弘揚爭先創(chuàng)優(yōu)、敢為人先的開拓精神，不尚空談、埋頭苦干的求實精神，重諾踐約、尊重規(guī)則的誠信精神，在市場中尋找商機(jī)，在競爭中增強本領(lǐng)，在創(chuàng)業(yè)中積累財富。各級新聞媒體要開辟專欄，廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的新舉措、新成果、新經(jīng)驗，傳播先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)路徑和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，推動全民創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。

三、精塑務(wù)實高效的管理環(huán)境，排除全民創(chuàng)業(yè)障礙

1、不斷加大制度創(chuàng)新和制度執(zhí)行的力度。以扶持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，以實制度取代虛制度，以新制度更新舊制度，以小制度落實大制度。重點抓好首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次告知制、AB崗工作制的修訂完善工作，積極推行“契約式服務(wù)”，在責(zé)任明確、便于操作、易于落實、利于檢查上下功夫，確保各項制度行之有效，落實到位。各窗口服務(wù)單位要修訂完善預(yù)約服務(wù)制、延時服務(wù)制、滯辦反饋告知制等制度，進(jìn)一步強化服務(wù)功能。各有關(guān)主管部門要認(rèn)真研究“一站式”辦公制、項目否決報備制、“兩證一文一卡”制、涉企罰款告知制、涉企檢查備案制的內(nèi)容、形式、程序，保證制度科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、環(huán)環(huán)相扣，簡便易行。所有應(yīng)予堅持、完善和創(chuàng)新的制度，修訂后予以匯編，形成一整套規(guī)范化制度體系，并認(rèn)真抓好執(zhí)行和督查。

2、繼續(xù)推進(jìn)行政許可制度改革。繼續(xù)消除梗阻，打破壁壘，不斷推進(jìn)行政服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，全力打造優(yōu)質(zhì)高效的“市民超市”，真正形成“一門受理、并聯(lián)審批、一口收費、限時辦結(jié)”的一站式辦理，為創(chuàng)業(yè)者開辟便利快捷的服務(wù)通道。探索建立幫辦服務(wù)體系，重點建好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)職能部門組成的聯(lián)合幫辦中心，建立專門專業(yè)免費的幫辦工作隊伍，對前來辦事的基層創(chuàng)業(yè)者提供全程、義務(wù)幫辦、契約式服務(wù)。

3、切實提升政務(wù)公開水平。進(jìn)一步增強政策透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實政務(wù)目錄公開，對本縣（區(qū)）、本部門的所有收費項目、辦事項目、辦證項目、檢查項目、咨詢事項等進(jìn)行全面梳理，按照能公開全面公開的要求，編制政務(wù)公開目錄，匯編成冊，廣為宣傳。精心編制工作流程圖，將相關(guān)事項的辦理程序、辦理人員、辦理地點、辦理時限、報備資料逐一列出，形成圖表，固化流程。

4、深入開展收費、檢查、評比項目清理工作。認(rèn)真清理收費項目。嚴(yán)格實行滾動管理，動態(tài)調(diào)減。對可收可不收的收費項目堅決取消，對有上下限標(biāo)準(zhǔn)的收費項目，一律按下限收取，確保我市在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)長期保持收費項目最少、綜合收費標(biāo)準(zhǔn)最低、收費總額最小的“政策洼地”優(yōu)勢。行政機(jī)關(guān)不得將行政職能轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)，不得在行政審批時捆綁經(jīng)營性服務(wù)項目，不得硬性或隱性要求管理對象接受本部門所屬單位或指定中介機(jī)構(gòu)的有償服務(wù)。認(rèn)真清理檢查項目。由市法制辦、市軟建辦等單位進(jìn)行審核，進(jìn)一步壓減涉企檢查。目前不能壓減的項目，必須按程序、有計劃進(jìn)行；除涉及重大刑事案件，重大安全生產(chǎn)事故，危及生產(chǎn)、生活、生態(tài)緊急事件外，其他各類涉企檢查，堅持一律先經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，報市軟建辦備案后，方可到企業(yè)檢查；檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，一律書面告知企業(yè)，督促整改，不得當(dāng)場處罰；凡當(dāng)次檢查未能發(fā)現(xiàn)問題并告知企業(yè)的，視作檢查合格，不得隨意處罰；同類涉企檢查，除有明確規(guī)定外，原則上1年內(nèi)不得重復(fù)進(jìn)行；對持有“投資樂園卡”的企業(yè)實施處罰的，須將處罰依據(jù)、違法違規(guī)事實報軟建辦確認(rèn)備案后實施；市級部門和單位的檢查，主要在市區(qū)進(jìn)行，經(jīng)市軟建辦備案同意到縣（區(qū)）檢查的，要與當(dāng)?shù)剀浗ㄞk聯(lián)系接洽，做好銜接工作。要認(rèn)真清理涉企評比項目，堅決取消勞民傷財?shù)纳嫫笤u比活動，凡依據(jù)規(guī)定開展的涉企評比項目，一律不得收取任何費用，不得影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

四、精塑優(yōu)良便捷的服務(wù)環(huán)境，突破全民創(chuàng)業(yè)制約

1、開展及時有效的信息服務(wù)。不斷完善創(chuàng)業(yè)信息收集、披露制度，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等信息平臺，定期向社會有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、國企改革、投資重點、市場需求和經(jīng)濟(jì)運行等方面的信息和預(yù)警信號。建立中小企業(yè)門戶網(wǎng)站，整合各類法規(guī)政策及其相關(guān)信息資源，方便創(chuàng)業(yè)者獲取信息。建立創(chuàng)業(yè)項目平臺，切實做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策、市場需求趨勢、行業(yè)發(fā)展動態(tài)等情況，精心策劃、科學(xué)篩選并定期創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)項目，并幫助其分析、論證和選擇，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者選準(zhǔn)投資方向。

2、發(fā)展誠實守信的中介服務(wù)。不斷完善中介服務(wù)體系，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以誠信服務(wù)為目標(biāo)，研究制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革的意見，加大行業(yè)協(xié)會的改革和調(diào)整力度，規(guī)范和發(fā)展各類自律性組織，整頓中介服務(wù)秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為。

3、擴(kuò)展規(guī)范有序的市場服務(wù)。培育和發(fā)展各類商品市場和要素市場，依法加強管理與監(jiān)督，依法維護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、政府監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，依法打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的合同欺詐、制假售假、非法經(jīng)營、強迫交易、故意干擾破壞創(chuàng)業(yè)者正常生產(chǎn)經(jīng)營的不法行為，嚴(yán)厲制裁坑害創(chuàng)業(yè)者、消費者和損害社會公共利益的經(jīng)營行為，遏制地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等妨害正常市場經(jīng)濟(jì)秩序的保護(hù)行為。

五、精塑公平正義的法治環(huán)境，減少全民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險

1、嚴(yán)格依法行政。大力推進(jìn)“法治*”建設(shè)，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證執(zhí)法權(quán)正確運用。各執(zhí)法部門要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性，維護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，倡導(dǎo)服務(wù)型執(zhí)法，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。細(xì)化執(zhí)法依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量幅度，杜絕隨意執(zhí)法。

2、確保公正司法。切實加強社會治安綜合治理，加快推進(jìn)“平安*”建設(shè)，真正使全市上下放手創(chuàng)業(yè)、放膽求富、放心經(jīng)營、放開發(fā)展。嚴(yán)厲打擊各種干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、工程項目正常施工等違法行為，對問題突出的區(qū)域，每年至少組織2次集中整治活動。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要不斷探索服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的新舉措，對涉及創(chuàng)業(yè)者的各類案件做到及時立案、公正辦理，在審限內(nèi)快審快結(jié)；加大執(zhí)行力度，充分運用交叉、指定、提級等執(zhí)行方式，及時為創(chuàng)業(yè)者兌現(xiàn)合法權(quán)益。嚴(yán)禁久拖不辦、久拖不審、久拖不執(zhí)等怠于行使司法職能的行為。嚴(yán)明法紀(jì)，預(yù)防和懲處損害創(chuàng)業(yè)者權(quán)益的不當(dāng)司法行為，嚴(yán)禁徇私枉法辦人情案、關(guān)系案等違法犯罪行為。

3、強化法制教育。區(qū)別不同重點人群，有針對性地開展普法教育，切實做到普法教育與法治實踐的有機(jī)結(jié)合。為創(chuàng)業(yè)者提供法律服務(wù)，積極開展“送法上門”和辦班培訓(xùn)等活動，增強創(chuàng)業(yè)人員的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識，提高學(xué)法用法的能力、解決實際問題的能力和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

六、精塑溫馨和諧的人文環(huán)境，共建全民創(chuàng)業(yè)樂園

引導(dǎo)全市人民從我做起，從現(xiàn)在做起，養(yǎng)成注重細(xì)節(jié)文明的良好習(xí)慣。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，造就適應(yīng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚的高技能勞動者。加大對有創(chuàng)業(yè)意愿人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)力度，實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，加強創(chuàng)業(yè)理論、創(chuàng)業(yè)技能等培訓(xùn)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)能力的提高。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，努力把社區(qū)建成治安良好、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、設(shè)施完備、方便群眾、安居樂業(yè)的文明平安社區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。大力發(fā)展公益事業(yè)，進(jìn)一步完善圖書館、文化館、展覽館等公益設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者的學(xué)習(xí)需求提供智力支持。大力實施“藍(lán)天”、“碧水”、“綠地”、“凈空”工程，把“生態(tài)為歸宿，創(chuàng)業(yè)求變遷”作為今后的發(fā)展戰(zhàn)略，為創(chuàng)業(yè)者提供人與自然和諧發(fā)展的永續(xù)創(chuàng)業(yè)空間。積極開展誠信機(jī)關(guān)、誠信企（事）業(yè)、誠信個人創(chuàng)建活動，以誠信*網(wǎng)站、企事業(yè)誠信評價事務(wù)所、個人誠信評價事務(wù)所三大載體建設(shè)為抓手，加快誠信體系建設(shè)。逐步建立和完善中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和信用檔案，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)誠信信息。

各地各部門要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境六項主要工作內(nèi)容，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度推進(jìn)方案，建立健全責(zé)任機(jī)制、督查機(jī)制、評價機(jī)制、獎懲機(jī)制和保障機(jī)制。各級軟建辦要牢牢把握創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境工作重點，進(jìn)一步拓寬投訴渠道，加強明查暗訪的頻度與力度，保持查辦案件的高壓態(tài)勢，深入研究解決制約全民創(chuàng)業(yè)的深層次軟環(huán)境制約因素，積極服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。通過全社會共同努力，全力打造民眾自主創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，精塑創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，縱深推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)再上新臺階，為實現(xiàn)*更大突破作出新的貢獻(xiàn)！