建立和完善社會救助工作意見
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建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系是國經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要。保障其基本生活，賦予公民的基本權(quán)利，也是各級政府義不容辭的責(zé)任。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，落實“三個代表”重要思想、體現(xiàn)“立黨為公，執(zhí)政為民”要求的實際行動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，完善社會保障體系的迫切需要，也是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的重要紐帶。
近年來，市通過積極開展各項社會救助工作，初步建立了以城市居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)的一系列社會救助制度，有效地保障了城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，促進了社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但是新形勢下，社會救助工作面臨著許多新情況、新問題，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，迫切需要盡快建立與之相適應(yīng)、相配套的社會保障制度；隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)辦社會職能逐步剝離，城市居民已經(jīng)從“單位人”變成“社會人”一些原來由單位承擔(dān)的福利、救濟職能轉(zhuǎn)移給政府和社會；隨著農(nóng)村稅費改革的深化，國家完全取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村救助能力有所減弱，迫切需要建立統(tǒng)一的社會救助體系；隨著戶籍制度改革的深化，城市化水平提高，需要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。從我市的現(xiàn)實情況看，一方面，有相當(dāng)一部分群眾的生活還很困難，特別是基本生活、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房等方面的困難還比較突出；另一方面，社會救助制度還不夠完善，救助面較窄，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，城鄉(xiāng)社會救助發(fā)展不夠平衡。因此，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會救助體系勢在必行。各級有關(guān)部門一定要充分認識加快建設(shè)城鄉(xiāng)社會救助體系的重要性和緊迫性，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，采取強有力的措施，狠抓各項任務(wù)的落實，著力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實抓緊抓好這件關(guān)系困難群眾生活保障和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事。
二、總體思路和基本原則
市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的總體思路是堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循“以民為本，為民解困”宗旨，以各項社會救助制度的建立和完善為重點，以救助體制和機制創(chuàng)新為動力，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)為手段，單項起步，系統(tǒng)完善，點上突破，面上擴展，力爭城市用三年，農(nóng)村用五年時間，建成以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、應(yīng)急、法律援助、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補充的城鄉(xiāng)社會救助體系，努力解決貧困群眾存在突出困難和問題，為我市全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好環(huán)境。
建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系要堅持以下原則：一是政府主導(dǎo)、民政主管、社會參與的原則。要以政府救助為主，積極調(diào)動社會各方面的力量，積極參與和支持社會救助體系建設(shè)。二是依法救助、規(guī)范管理。要積極推進制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，政策措施整合配套，互相補充，提高效能。完善各項政策，規(guī)范救助工作程序，做到公正、公平、公開。三是量力而行，穩(wěn)步推進。根據(jù)政府財政狀況，按輕重緩急，有步驟、分階段地組織實施。四是城鄉(xiāng)聯(lián)動、配套實施。要將城鄉(xiāng)救助體系統(tǒng)籌規(guī)則，統(tǒng)一部署。五是突出重點、分類施保。保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，要著力解決他醫(yī)療、住房、子女就學(xué)等方面存在特殊困難。
三、主要任務(wù)
一完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一要科學(xué)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)物價指數(shù)上漲、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高等因素，認真論證，科學(xué)測算，實事求是地調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，做到既滿足低保對象的生活需要，又要與當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰ο噙m應(yīng)，同時又能促進有勞動能力的低保對象自主創(chuàng)業(yè)。二要推行分類施保辦法。針對不同保障對象確定相應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，對“三無”人員中的優(yōu)撫對象、高度殘疾人、高齡老年人，根據(jù)實際情況上浮一定的保障比例，幫助他解決實際困難。三要堅持實行動態(tài)管理，要將新出現(xiàn)的符合低保條件的困難家庭及時納入保障范圍，并做到應(yīng)保盡?！，F(xiàn)有低保對象困難程度加重的要提高保障標(biāo)準(zhǔn)；收入提高的降低保障標(biāo)準(zhǔn)；收入已經(jīng)穩(wěn)定，不再符合低保條件的要及時退出低保。
二健全災(zāi)害應(yīng)急體系制度。健全災(zāi)害管理的應(yīng)急、協(xié)調(diào)、社會動員、信息共享和監(jiān)督檢查機制，強化災(zāi)害管理部門間的信息溝通和協(xié)調(diào)，建立健全市縣鄉(xiāng)各級政府減災(zāi)機構(gòu)和各相關(guān)部門之間應(yīng)對災(zāi)害的聯(lián)動工作機制，更好地發(fā)揮抗災(zāi)救災(zāi)工作中的綜合協(xié)調(diào)職能。不斷完善自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抗御風(fēng)險的能力，確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施能夠落實到位。要建立健全災(zāi)害管理工作的法規(guī)配套體系，明確政府、社會和受災(zāi)群眾的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范政府的災(zāi)害管理行為，強化對災(zāi)害管理工作的監(jiān)管，使救助工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。
三健全農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。市縣政府要根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》研究制定適合本地實際的實施辦法，切實做好五保對象的認定、審核、審批和發(fā)證工作，全面實現(xiàn)五保對象應(yīng)保盡保。要把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，進一步加快農(nóng)村敬老院建設(shè)步伐。要創(chuàng)新敬老院管理方式，利用現(xiàn)有資源，走自我管理、自我發(fā)展的路子。要動員社會力量關(guān)心支持五保供養(yǎng)工作，形成全社會共同關(guān)心、支持五保供養(yǎng)工作的局面。要按照不低于當(dāng)?shù)仄骄杖胨降臉?biāo)準(zhǔn)，采取各種有效措施，稅費改革中確保五保供養(yǎng)資金落實到位和及時足額發(fā)放，并逐步提高五保供養(yǎng)水平。
四建立健全農(nóng)村特困群眾生活救助制度。認真落實省政府辦公廳《關(guān)于建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度的意見》甘政辦〔〕79號）對特困戶實行生活救助，一直是農(nóng)村救助工作的重點，有條件的縣區(qū)要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。尚不具備條件的要繼續(xù)堅持政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)和穩(wěn)定土地政策的原則，認真做好對農(nóng)村特困群眾的核查、發(fā)證和救助工作。落實定期定量救濟和臨時救濟相結(jié)合的措施。沒有建立救助制度的縣區(qū)，要抓緊建立，并盡快完成救助證發(fā)放工作。
五建立城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助制度。各縣區(qū)要在認真調(diào)查測算的基礎(chǔ)上先行試點，逐步建立，科學(xué)制定救助方案，確定救助標(biāo)準(zhǔn)，制定救助制度，規(guī)范審批程序，公正合理地確定醫(yī)療救助對象。逐步加大醫(yī)療救助配套資金投入，擴大醫(yī)療救助基金規(guī)模，增強對困難群眾的救助能力。要將醫(yī)療救助與農(nóng)村新型合作醫(yī)療、醫(yī)療保險等相關(guān)的醫(yī)療保障制度相銜接，將五保戶、特困戶納入救助范圍，資助其參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。
六建立城鄉(xiāng)特困群眾住房援助制度。各縣區(qū)級政府每年要幫助農(nóng)村特困群眾建設(shè)和修繕一批住房，逐步解決或緩解他住房困難。對城市住房困難居民，可通過優(yōu)惠方式出租政府現(xiàn)有公有住房進行救助；對“雙困”家庭即：生活困難戶、住房特困戶按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租金補貼；對城鎮(zhèn)低保戶，采取減收取暖費的方式予以救助。
七建立城鄉(xiāng)特困學(xué)生教育救助制度。市、縣區(qū)財政每年都要按比例列支教育救助基金，資助特困學(xué)生上學(xué)。要認真落實城鄉(xiāng)困難群眾子女在義務(wù)教育階段“兩免一補”免學(xué)雜費、書本費、補助寄宿生活費規(guī)定，繼續(xù)做好“希望工程”春蕾計劃”慈善捐助等專項救助工作，確保貧困群眾子女上得起學(xué)，不失學(xué)、不輟學(xué)。要充分調(diào)動各企業(yè)、經(jīng)濟實體及個人捐助教育的積極性，支持、幫助貧困群眾子女完成學(xué)業(yè)。要進一步實施好“西部開發(fā)助學(xué)工程”積極爭取資助名額，切實幫助貧困家庭大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
八建立法律援助制度。要認真貫徹落實《法律援助條例》和司法部、民政部等九部、局《關(guān)于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》司發(fā)〔〕107號等法規(guī)、政策規(guī)定，積極為符合條件的困難群眾提供司法援助。要將法律援助所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，設(shè)立法律援助專項經(jīng)費，并隨著財政收入的增加而逐年增加。法律援助機構(gòu)要加強與民政部門的溝通，及時了解有關(guān)困難群眾的法律援助需求狀況。民政部門要將所掌握的困難群眾情況向法律援助機構(gòu)進行反饋，使群眾得到及時有效的法律援助。
九完善城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。堅持“自愿受助，無償救助”原則，積極創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮救助管理的社會功能。切實加快救助管理設(shè)施建設(shè)步伐，合理布局，建立方便、快捷、安全的救助管理工作體系。進一步加大流浪兒童救助工作力度，切實保護流浪兒童的合法權(quán)益。要加強對救助工作人員的培訓(xùn)，不斷提高救助管理工作規(guī)范化、社會化水平。
十加快建立社會捐助制度。要落實相關(guān)優(yōu)惠政策，進一步完善經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揚公益慈善組織作用，積極探索社會捐助的市場化運作模式。廣泛開展義工服務(wù)結(jié)對幫扶、社會互助、鄰里互助等活動，積極興辦“扶貧超市”慈善超市”幫助貧困群眾解決日常生活困難。
四、建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的保障機制
城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，事關(guān)人民群眾的根本利益。各縣區(qū)政府要把這項工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈。要在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定符合實際的社會救助體系建設(shè)實施方案。要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)調(diào)、社會參與的社會救助工作管理體制，及時研究解決社會救助體系建設(shè)中的重大問題。為切實加強對全市社會救助體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立隴南市社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村也要成立相應(yīng)機構(gòu)。各有關(guān)部門、單位要分工負責(zé)、各司其職，積極參與。民政部門是社會救助工作的主管部門，負責(zé)各類社會救助的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理及救助款物的籌集、審定、發(fā)放等工作；財政部門要做好社會救助資金使用的監(jiān)督檢查工作。衛(wèi)生部門負責(zé)醫(yī)療救助政策的制定和落實；房管部門要抓好困難群眾的住房援助工作；教育部門負責(zé)教育救助政策的落實；各級文明辦要認真抓好“西部開發(fā)助學(xué)工程”組織實施；工會、婦聯(lián)、共青團等群眾團體負責(zé)抓好特困職工子女教育救助、春蕾計劃”希望工程”等工作的落實；司法部門負責(zé)貧特困戶法律援助工作的落實；勞動保障部門要抓好就業(yè)援助工作，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)；審計、監(jiān)察部門要搞好救助款物的審計、監(jiān)察工作；其他有關(guān)部門也要充分發(fā)揮職能作用，幫助困難群眾解決實際困難。
要認真落實社會救助必需的資金。市、縣區(qū)都要建立救助基金，實行專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運行。要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級預(yù)算，保證各項社會救助政策的落實。市財政局要督促縣、區(qū)財政局將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，對未能及時列入的要從下?lián)芸h、區(qū)其它經(jīng)費中扣除。要加大宣傳力度，鼓勵社會力量積極參與社會救助工作，通過建立健全慈善公益性團體和開展社會捐助、機關(guān)干部結(jié)對幫扶等活動，為社會救助提供必要的補充。
要加快建設(shè)基層社會救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強社會救助工作隊伍建沒，選配政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、群眾觀念強的干部充實社會救助工作隊伍。要按照分級負責(zé)的原則，及時開展培訓(xùn)，提高社會救助隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加快研制社會救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，為做好社會救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、信息化。
要著力強化對社會救助工作的監(jiān)督管理。深入調(diào)查研究，制定科學(xué)、嚴密的工作程序，確保社會救助工作公開、公正、透明。結(jié)合村務(wù)公開、居務(wù)公開、政務(wù)公開，逐步完善社會救助公示制度。有關(guān)部門要定期組織專項檢查，確保各項社會救助制度落到實處。要加強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進社會救助工作的健康發(fā)展。
