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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以維護政治穩(wěn)定，促進社會和諧為出發(fā)點，堅持“可順不可激、可解不可結、可散不可聚”的方針，認真落實信訪工作責任制，及時妥善處理重大群體性突發(fā)事件，確保群體性事件處置得當，杜絕事件擴大升級，維護社會穩(wěn)定。

二、工作原則

（一）落實責任。按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實信訪工作責任制，及早介入，妥善處理，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在基層，避免群眾集體越級上訪和事態(tài)擴大。

（二）聯(lián)動處置。全區(qū)各單位要加強同信訪部門及相關職能部門的溝通和聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好群體性突發(fā)事件的處置工作。

（三）依法辦理。加強信訪工作的制度化、規(guī)范化建設，按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴格依法辦事，依法維護信訪秩序，依法處置信訪活動中的過激違法行為。

三、組織領導

成立群體性突發(fā)事件處置指揮部，區(qū)委常委、常務副區(qū)長梁宇任總指揮；區(qū)委常委、政法委書記，區(qū)政府副區(qū)長、公安分局局長副總指揮；區(qū)委區(qū)政府辦公室副主任、政務大廳主任、區(qū)信訪局局長、區(qū)委宣傳部副部長、交警大隊隊長，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記為成員。同志任指揮室主任，現(xiàn)場處置群體性突發(fā)事件。

（一）現(xiàn)場總指揮或副總指揮按照區(qū)委、區(qū)政府和上級公安機關的決策、命令、指示行使以下職權：

1、迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效控制措施；

2、經(jīng)請示上級部門處置緊急事件的命令、通告；

3、指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場各工作小組開展工作；

4、統(tǒng)一組織調(diào)用各種警力和武器、交通、通信工具及其它物資。

（二）指揮室下設信息、現(xiàn)場處置、后勤三個小組、主要負責完成以下工作任務：

1、信息組：由區(qū)信訪局、公安分局相關科室和事發(fā)所在鎮(zhèn)辦人員組成。主要負責收集了解事件發(fā)生的內(nèi)部詳情，觀察事態(tài)發(fā)展，及時報告情況，為領導決策提供依據(jù)。

2、現(xiàn)場處置組：由區(qū)委政法委書記和區(qū)政府副區(qū)長、公安分局局長、區(qū)信訪局局長負責，主要任務是快速到達事發(fā)地點，協(xié)調(diào)相關部門控制局勢，維護秩序，實施各種處置措施，并對突發(fā)事件進行調(diào)查和依法處置。

3、后勤組：由公安分局負責，主要任務是負責后勤保障。及時調(diào)集安排車輛，保證處置緊急事件期間車輛使用、物資供應和執(zhí)勤人員的生活保障。

四、處置原則

1、堅持屬地管理、分級負責，誰主管，誰負責的原則。由所屬鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負責，信訪局和公安機關協(xié)助，積極配合做好教育勸返疏導工作，力爭在較短的事件內(nèi)使問題得到妥善解決。

2、依法處置、按政策辦事原則。處置群體性突發(fā)事件必須維護法律法規(guī)的權威性和政策的嚴肅性，嚴格按照國家法律法規(guī)和政策妥善解決群眾反映的問題，不亂開口子，防止引發(fā)新的矛盾。

3、教育疏導、防止激化原則。處置工作要注意方法和策略，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，加強對群眾的說服教育、法制宣傳和疏導勸解，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，杜絕事態(tài)升級。

4、慎用警力、警械和強制措施原則。要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響以及現(xiàn)場情勢和危害程度，決定是否動用處置性警力、是否采取強制性措施以及采取何種強制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強制措施使用不當而激化矛盾，也要防止當用不用而使事態(tài)失去控制。現(xiàn)場處置群體性事件，不得攜帶和使用武器。

5、依法及時、果斷處置原則。對發(fā)生暴力行為或者堵塞交通干道、沖擊黨政機關、打砸搶燒等嚴重違法犯罪行為，嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全，要及時依法果斷采取措施，堅決予以制止，盡快平息事態(tài)。

五、工作紀律和要求

1、要站在講政治的高度，充分認識處置群體性突發(fā)事件的重要性、復雜性，克服松懈麻痹思想，強有力地配合區(qū)委、區(qū)政府把工作做深做細，嚴防出現(xiàn)群體性事件，做到發(fā)現(xiàn)得早，控制得住。

2、切實加強信息聯(lián)絡工作，有關單位要注意掌握各類不穩(wěn)定因素和群體性事件的苗頭，密切關注和監(jiān)控重點人，加強信息聯(lián)絡。發(fā)現(xiàn)重要情況立即介入，并向上級反映，不得遲報、漏報。

3、在處置群體性突發(fā)事件時，必須在處置群體性突發(fā)事件指揮部的統(tǒng)一領導下，按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署開展工作。各鎮(zhèn)辦及相關單位都要各負其責，密切配合，齊心協(xié)力，做好處置工作。

4、參與處置群體性突發(fā)事件人員要特別注意方式方法，講究政策和策略，增強法律觀念、政策觀念和保密觀念，服務命令，聽從指揮，嚴禁擅離職守。

5、凡發(fā)生群體性突發(fā)事件需要涉及單位及有關部門領導到現(xiàn)場，各有關單位及部門領導必須第一時間趕赴現(xiàn)場，一般情況下，接到通知后城區(qū)部門要在10分鐘內(nèi)，郊區(qū)鎮(zhèn)辦要在20分鐘內(nèi)，路程較遠的鎮(zhèn)辦最遲不超過30分鐘。逾期進行責任追究。