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礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我市礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在市域經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，但由于地質(zhì)勘查程度普遍較低，資源綜合利用水平不高，在很大程度上影響和制約了礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)程。為貫徹落實(shí)《中共市委關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及保護(hù)工作的決定》，切實(shí)解決好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中存在的突出問題，提高資源保障能力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我市實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以有效保護(hù)礦產(chǎn)資源、實(shí)現(xiàn)高效利用為核心，以推進(jìn)資源整合、健全市場(chǎng)配置機(jī)制為手段，以促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加大地質(zhì)勘查力度，科學(xué)開發(fā)和合理利用礦產(chǎn)資源，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)、礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益和礦業(yè)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。

二、原則目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，根據(jù)我市礦產(chǎn)資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求狀況，按照統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化布局相協(xié)調(diào)、資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合、宏觀指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相促進(jìn)、科技創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)營(yíng)相統(tǒng)一的原則，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)步伐，促進(jìn)礦產(chǎn)資源持續(xù)利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。主要目標(biāo)是：

勘查目標(biāo)。利用部、省合作開展的航空物探、多寶山地區(qū)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查示范攻關(guān)等公益性項(xiàng)目已取得的地質(zhì)成果，促進(jìn)貴金屬、有色金屬、煤炭及重要非金屬資源的調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，力爭(zhēng)新發(fā)現(xiàn)中型以上礦產(chǎn)地和提供普查基地20處。加快多寶山、翠宏山外圍及深部的銅、鐵等急缺礦種勘查速度，加大五大連池市北部及東北部、孫吳縣西部山區(qū)的金、鉬多金屬勘查力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增資源量巖金30噸、銅15萬(wàn)噸、鉛鋅20萬(wàn)噸、鐵200萬(wàn)噸以上，通過3-5年努力，實(shí)現(xiàn)找礦新突破。

開發(fā)目標(biāo)。以地質(zhì)勘查工作為支撐，對(duì)基礎(chǔ)性地質(zhì)工作取得的新成果進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，做到成熟一個(gè)、轉(zhuǎn)化一個(gè)。積極推進(jìn)多寶山銅礦、銅山銅礦、翠宏山鐵多金屬礦、爭(zhēng)光巖金礦、東安巖金礦、三吉屯煤礦等具有重大開發(fā)價(jià)值礦山的開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭礦山整合，規(guī)范開采行為，擴(kuò)大開采規(guī)模、提升采礦能力和回采率水平。力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)原煤800萬(wàn)噸、銅6.7萬(wàn)噸、鉛1000噸、鋅1500噸、鉬3300噸、鎢2200噸、巖金4500千克、鐵礦石220萬(wàn)噸、大理巖210萬(wàn)噸。

管理目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人的依法有效監(jiān)督，防止出現(xiàn)以采代探、圈而不探和私采、盜采等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊超層越界開采、超能力生產(chǎn)等行為，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，最大限度地實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源集約優(yōu)化配置。

環(huán)保目標(biāo)。減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳力度，礦山企業(yè)收繳率達(dá)到100%。

三、工作任務(wù)

（一）完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系

1、編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。按照省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，根據(jù)我市礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)、開發(fā)利用及礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，因地制宜，按照"大資源、大環(huán)境、大地質(zhì)、大市場(chǎng)"要求，認(rèn)真組織編制新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查、開采總量、開發(fā)利用布局、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等，做出科學(xué)合理安排?？傮w規(guī)劃應(yīng)在年底前編制完成。

2、編制區(qū)域和專項(xiàng)規(guī)劃。在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源分布與賦存實(shí)際情況，編制多寶山、翠宏山礦集區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和巖金、銅、鐵、煤、礦泉水等專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化總體規(guī)劃，明確具體要求。區(qū)域、專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在6月底前編制完成。

（二）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)平臺(tái)

1、組建公司搭建平臺(tái)。創(chuàng)新礦產(chǎn)資源整合管理模式，通過組建國(guó)有獨(dú)資、合資公司、企業(yè)集團(tuán)等形式，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)主體多元化。鼓勵(lì)支持市內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。發(fā)改、國(guó)土、工信等部門要超前研究謀劃，并根據(jù)市場(chǎng)需求，做好開發(fā)目錄編制和宏觀指導(dǎo)調(diào)控等工作。

2、設(shè)立專項(xiàng)資金搭建平臺(tái)。市、縣（市、區(qū)）人民政府分別設(shè)立地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金，原則上分別從每年收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款留成部分中提取。專項(xiàng)資金由財(cái)政、國(guó)土部門共同管理，主要用于重要成礦帶、重要礦種、緊缺礦種的勘查投入。積極爭(zhēng)取省級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款分成比例盡可能向我市傾斜。進(jìn)一步拓寬資金引進(jìn)渠道，帶動(dòng)社會(huì)資金對(duì)地質(zhì)勘查的投入。充分發(fā)揮稅費(fèi)征繳調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)及生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3、落實(shí)框架協(xié)議搭建平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)市政府與省地礦局簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，采用入股、控股、收購(gòu)、儲(chǔ)備等多種方式，因地制宜、靈活多樣地對(duì)全市礦產(chǎn)資源進(jìn)行掌控、申請(qǐng)、收購(gòu)、儲(chǔ)備礦業(yè)權(quán)。支持開發(fā)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)等自治組織，促進(jìn)企業(yè)之間的聯(lián)營(yíng)合作和共同發(fā)展。

（三）健全勘查開采準(zhǔn)入機(jī)制

1、嚴(yán)格執(zhí)行勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件。各級(jí)政府在資質(zhì)準(zhǔn)入、財(cái)力準(zhǔn)入及礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、加工深度、資源保護(hù)、環(huán)境恢復(fù)等方面，制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)擬進(jìn)入該領(lǐng)域的企業(yè)，依法嚴(yán)格審查其資質(zhì)、能力和資金狀況，積極引進(jìn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范的大企業(yè)、大集團(tuán)。對(duì)投資開發(fā)成本高、開采條件差、環(huán)境恢復(fù)難的礦山，可以適當(dāng)給予開發(fā)企業(yè)一些政策扶持。

2、規(guī)范新立礦業(yè)權(quán)初審、審批程序。探索一張圖管礦批礦新機(jī)制，省級(jí)及以上登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，縣（市）區(qū)級(jí)初審，報(bào)經(jīng)市國(guó)土資源管理部門復(fù)核，再報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門審批。市級(jí)登記發(fā)證的采礦權(quán)，縣（市）區(qū)級(jí)初審，由市國(guó)土資源管理部門頒發(fā)采礦許可證?？h（市）區(qū)級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)，由縣（市）區(qū)級(jí)國(guó)土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行初審，報(bào)經(jīng)市國(guó)土資源管理部門備案審核后，由縣（市）區(qū)國(guó)土資源管理部門頒發(fā)采礦許可證。

3、規(guī)范勘查行為。探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起6個(gè)月內(nèi)開始施工；在開始勘查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)向勘查項(xiàng)目所在地的縣級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告，并向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開工情況。

4、規(guī)范開采行為。采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證后，大型礦山在2年內(nèi)，中型礦山在1年內(nèi)，小型礦山在6個(gè)月內(nèi)，依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，辦理占用林地、用電、使用爆炸物品等相關(guān)手續(xù)，并開工建設(shè)。工商、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、公安、電力等相關(guān)部門應(yīng)盡快為礦山企業(yè)辦理相關(guān)證照或手續(xù)。

5、清理整頓礦業(yè)權(quán)。對(duì)未按法定權(quán)限和程序取得的礦業(yè)權(quán)、存在重疊交叉的礦業(yè)權(quán)、礦區(qū)范圍確定明顯不合理的礦業(yè)權(quán)，以及探礦權(quán)人未完成最低勘查投入、采礦權(quán)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)等問題，逐一登記造冊(cè)，實(shí)行目錄管理和備案管理，存在問題的將依法進(jìn)行處理。

（四）強(qiáng)化勘查開采監(jiān)督管理

1、嚴(yán)厲打擊非法勘查、私挖亂采和盜采等嚴(yán)重破壞礦業(yè)秩序行為。未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查或者超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查的，責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。未取得采礦許可證擅自進(jìn)行采礦的，責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，拒不停止開采的，可以封填井口，查封采礦設(shè)備和工具；造成資源損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、從嚴(yán)查處越界勘查開采、不按設(shè)計(jì)施工、不依法繳納相關(guān)稅費(fèi)等違法違規(guī)行為。開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土資源主管部門核準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)方案或者開采方案，采用科學(xué)合理的開采順序、采礦方法和選礦工藝進(jìn)行施工。開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率（以下簡(jiǎn)稱"三率"）應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，并按時(shí)交納相關(guān)稅費(fèi)。超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證。造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、堅(jiān)決杜絕圈而不探行為。超過規(guī)定時(shí)間未進(jìn)行勘查施工，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以5千元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷勘查許可證。探礦權(quán)人不按規(guī)定完成年度最低勘查投入的，責(zé)令限期完成，逾期不完成的，處以5千元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷勘查許可證。

4、建立礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，有效遏制非法炒作和違法倒買倒賣探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷勘查許可證、采礦許可證。

（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理

1、加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的監(jiān)督監(jiān)測(cè)。國(guó)土資源管理部門要建立礦山生態(tài)環(huán)境和礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)和防治系統(tǒng)，完善工作制度，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行控制和治理，使礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。

2、嚴(yán)格執(zhí)行礦山關(guān)閉政策。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或達(dá)不到安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持等相關(guān)要求而需關(guān)閉的礦山，應(yīng)當(dāng)按照閉坑或者關(guān)閉礦山的有關(guān)規(guī)定，辦理審批手續(xù)，并做好礦山安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作，或者繳清土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)費(fèi)用。經(jīng)國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查、驗(yàn)收后，方可閉坑。對(duì)小型礦山企業(yè)實(shí)行閉坑抵押辦法，其閉坑工作經(jīng)驗(yàn)收合格，抵押金及利息予以返還。

3、強(qiáng)化污染防治。強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理和污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)廢氣、廢水、廢物排放的監(jiān)控，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的依法查處。

（六）落實(shí)森林防火責(zé)任

1、為解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)野外施工期較短問題，各縣（市）區(qū)森林防火主管部門在嚴(yán)格執(zhí)法前提下，可以允許地質(zhì)勘查隊(duì)伍持有效手續(xù)在防火非高火險(xiǎn)期內(nèi)進(jìn)行地質(zhì)勘查、測(cè)量和資源調(diào)查等工作。

2、對(duì)在林區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的地質(zhì)勘查隊(duì)伍，必須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府森林防火主管部門批準(zhǔn)，簽訂防火保證協(xié)議書，開具入山證明，制定防火組織管理制度，明確防火責(zé)任人，并在規(guī)定的防火責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)。

3、對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)入林區(qū)進(jìn)行地質(zhì)勘查工作及未履行森林防火責(zé)任的勘查單位或者個(gè)人，由縣級(jí)人民政府森林防火主管部門依法進(jìn)行處罰。

四、保證措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、統(tǒng)一組織和部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，定期研究解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作中遇到的實(shí)際問題。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和整治工作，成立市資源稽查公安支隊(duì)，依法對(duì)礦山勘查和礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，建立巡回檢查、重大礦產(chǎn)案件立案調(diào)查處理和稽查工作報(bào)告制度。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。國(guó)土資源管理部門要切實(shí)履行好對(duì)勘查、開采行為的監(jiān)督管理職責(zé)，維護(hù)良好的礦業(yè)秩序。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)礦山企業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)行環(huán)境監(jiān)督管理。公安部門負(fù)責(zé)對(duì)爆炸物品的購(gòu)買、運(yùn)輸、使用、存放進(jìn)行管理。林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)使用林地情況進(jìn)行審核、審批。財(cái)稅部門負(fù)責(zé)做好稅費(fèi)征繳。宣傳部門要大力宣傳礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)及相關(guān)政策，努力營(yíng)造礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的良好環(huán)境。其他相關(guān)部門也要各司其職，各負(fù)其責(zé)。各部門要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)需要各部門的支持配合。相關(guān)部門要及早介入、全程跟蹤、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大向上爭(zhēng)取力度，形成整體合力，共同推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。要把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，妥善處理各方利益，完善管理體系，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)與施業(yè)區(qū)歸屬地市政府或單位間的配合協(xié)作，共同研究解決用地、審批、辦證、監(jiān)管等影響資源勘探開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面問題。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)礦產(chǎn)資源工作外延不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵更加豐富的特點(diǎn)，把隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位置。結(jié)合當(dāng)前工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，有針對(duì)性、有計(jì)劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)能力和行政執(zhí)法水平。加快引進(jìn)熟悉礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、具有行政管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)提供技術(shù)支持和法律服務(wù)。依托市職教中心，對(duì)礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期培訓(xùn)，增強(qiáng)合理開發(fā)、有效保護(hù)礦產(chǎn)資源的責(zé)任意識(shí)。

（五）強(qiáng)化依法行政。各相關(guān)部門必須樹立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法行政觀念，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要建立和完善科學(xué)民主決策程序，不斷提高行政效率和服務(wù)水平。要嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的各種違法行為，嚴(yán)格規(guī)劃管理，實(shí)施礦業(yè)權(quán)源頭管控，深化礦產(chǎn)資源使用制度改革，確保無(wú)證開采、亂采濫挖、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源和嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境等違法行為得到有效遏制。