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為進一步加強新模式下高速公路建設項目多業(yè)主制和投資主體多元化的廉政建設工作，按照構建懲和治預防腐敗體系的要求，根據(jù)省交通廳《加強新模式下高速公路建設項目廉政工作的意見》文件精神，經(jīng)研究，特制定本意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識加強新模式下高速公路建設項目廉政工作的意義

加強新模式下高速公路建設項目的廉政工作，是促進交通事業(yè)又好又快發(fā)展的重要保證，也是確保工程建設中“工程優(yōu)秀，干部優(yōu)質(zhì)”的重要舉措。中央和省將用兩年時間進一步加大工程建設領域的專項治理工作，進一步加強工程建設領域腐敗案件的查處工作，這充分體現(xiàn)了各級從嚴從重查處工程建設領域腐敗案件的信心和決心。隨著我省高速公路建設項目多業(yè)主制和投資主體多元化新模式的推行，作為我們大思高速公路項目辦，建設項目不斷增多，必須高度重視，并采取有效措施解決工程項目建設的項目管理和廉政監(jiān)管問題。因此，我們必須進一步加強領導，明確責任，加強新模式下高速公路工程項目建設的廉政監(jiān)督，加快構建“橫到邊、縱到底，上下聯(lián)動、齊抓共管”的廉政監(jiān)督體系。

二、明確責任，切實加強新模式下高速公路建設項目廉政工作的領導

一要明確監(jiān)督責任。從提高工程項目廉政工作獨立管理能力著手，在黨風廉政建設方面推行"三級責任制"，即項目辦主要領導為黨風廉政建設第一責任人，分管領導為二級責任人，各部門負責人為第三級責任人。按照"健全制度、責任到人"的原則，各級責任人要做好自身的廉潔自律，而且必須按照責任范圍督促下屬和身邊工作人員嚴格執(zhí)行各項廉政建設規(guī)定。結(jié)合責任制的建立，要采取公開廉政責任內(nèi)容、責任人和廉政舉報電話的方式，在各項目工地，自開工伊始，統(tǒng)一制作和設置了各類"廉政建設警示牌"，以接受包括施工單位在內(nèi)的社會各界公開監(jiān)督，暢通廉政舉報渠道。

二要健全組織機構。通過明確規(guī)定領檔干部在廉政建設中的責任，促使領導干部責任意識到位。成立落實黨風廉政建設責任制領導小組和辦事機構。按照集體領導與個人分工相結(jié)合和“誰主管、誰負責”，“一級抓一級，逐級抓落實”的規(guī)定，制定下發(fā)《關于實行黨風廉政建設責任制的實施細則》，進一步明確責任范圍。在抓工程建設的同時，不忘抓好黨風廉政建設，把黨風廉政建設納入工程建設的中心工作，做到一起研究、一起部署、一起落實、一起檢查。

三、健全制度，切實抓好工程建設管理和廉政工作規(guī)章制度執(zhí)行

一要嚴格執(zhí)行工程建設監(jiān)督管理制度。一是堅持民主生活會制度和黨風廉政建設形勢分析會制度。堅持每年召開一次民主生活會及半年召開一次黨風廉政建設形勢分析會制度，會前向施工、監(jiān)理單位和個人征求意見。通過總結(jié)經(jīng)驗，查擺存在問題，分析原因，認真整改，明確努力方向，保證領導干部的廉潔自律工作和廉政建設工作落到實處。二是抓好效能建設制度，提高工作效率。以各級工作人員為責任主體，以實踐“建成一條高速公路，培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才”為宗旨，以提高整體效能為最終目標，制定《開展機關效能建設工作實施方案》、《機關效能建設誡勉教育、效能告誡制度》、《實行限時辦結(jié)制度》等各項規(guī)章制度，增強員工的責任意識、服務意識和效率意識，提高人民群眾對高速公路業(yè)主的廉政勤政的滿意程度。三是推行集中采購制度，杜絕暗箱操作。成立招投標小組，對重大物品和數(shù)量大的物品采購一律實行招標采購。同時制定車輛管理暫行辦法，車輛實行定點維修。對較大的車輛維修項目，需經(jīng)評估后，報經(jīng)領導批準，方可進行維修。同時，加強對車輛的管理，實行定點停放，杜絕公車私用現(xiàn)象的發(fā)生。

二要切實提高制度的執(zhí)行力。制定《黨風廉政建設責任制考核暫行辦法》，成立考核領導小組，考核采取組織考評和民主評議相結(jié)合，做到“聽、看、查、議”，使考核結(jié)果真實反映被考核人的實際情況。對在黨風廉政建設工作考核測評中，被評為不合格的干部，當年取消評先資格，二年內(nèi)不得提拔使用，對連續(xù)二次被評為不合格的，視情節(jié)輕重給予調(diào)離、停職、免職或紀律處分。建立中層領導干部的廉政檔案，廉政檔案實行規(guī)范化、制度化的微機管理，將考核結(jié)果記入干部廉政檔案，并將考核與干部的獎懲任用掛起鉤來。同時制定《黨風廉政建設責任制責任追究暫行辦法》，嚴格追究責任，增強責任人、責任部門的壓力感、危機感和責任感，確保黨風廉政建設責任制的有效運行。

四、突出重點，切實加強新模式下高速公路建設項目廉政監(jiān)督

一要加強關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。強化監(jiān)督是防止權力濫用的關鍵。監(jiān)督要抓關鍵環(huán)節(jié)，一是抓好工程項目招標投標的監(jiān)督。加強對資格審查、專家管理、評標過程的現(xiàn)場監(jiān)督，保證招投標活動的客觀公正。二是以抓好變更設計的監(jiān)督。堅持集體研究、專家審查，嚴格變更設計審核程序，嚴格責任追究。三是抓好安全質(zhì)量的監(jiān)督。嚴格監(jiān)督管理，嚴肅查處質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問題。

二要加強重點崗位監(jiān)督管理。監(jiān)督要突出重點崗位。一是以領導機關和領導干部為重點。監(jiān)督民主集中制原則和“三重一大”制度的貫徹執(zhí)行情況，防止權力濫用。二是以物資采購崗位為重點。加強對采購方式、采購合同、采購渠道和付款結(jié)算的監(jiān)督。三是以資金管理崗位為重點。抓源頭管理，抓資金使用過程控制，把好建設資金使用審批關和工程決算關。切實保證行政權力在陽光下運行，避免由于暗箱操作發(fā)生腐敗問題。要整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的整體效能。

三要加大案件查辦工作力度。堅決查辦違紀案件，既是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的重要條件，懲治這一手任何時候都不能放松。要及時研究和分析交通基礎設施建設領域違紀違法案件的新動向、新形式和新手段，深入研究發(fā)案規(guī)律，不斷提高辦案水平。注意分析排查案件線索，對典型和重點案件要抓住不放，嚴厲懲治，以儆效尤。要重點查處領導干部利用職權違反規(guī)定插手招投標、物資采購等具體經(jīng)濟活動的案件。嚴厲查處在工程建設中虛假招標投標、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等商業(yè)賄賂案件。嚴厲查處官商勾結(jié)、權錢交易的案件。要加強對典型案件的剖析，針對案件中暴露出來的問題，完善制度，堵塞漏洞，充分發(fā)揮查辦案件在預防腐敗方面的治本效能。

五、切實加強領導干部及管理人員的廉潔自律

一要加強反腐倡廉教育。首先，通過開展以法紀教育為中心的警示教育活動，不斷提高思想認識，樹立正確的人生觀，價值觀，構筑思想防線，增強法紀觀念，做到警鐘長鳴，以解決好"不愿為"的問題。其次，通過建立健全廉政監(jiān)督制度，落實預防措施，堅持關口前移，堵塞漏洞，不讓腐敗行為有可乘之機，以解決"不能為"的問題。再次，通過"以案釋法"，監(jiān)獄警示教育中服刑人員"現(xiàn)身說法"的震撼，法律的震懾力，以解決好"不敢為"的問題。

二要嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。領導干部和工程建設管理人員要以身作則，率先垂范，認真對照《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，規(guī)范自己的行為。要認真學習中央紀委新印發(fā)了《黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。嚴格遵守黨員領導干部插手干預工程建設項目決策、招標投標、土地使用權與礦業(yè)權審批出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、工程建設實施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、物資采購和資金安排使用管理等適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的有關條款。要正確運用手中的權力，把權力運用體現(xiàn)到履行責任上來，體現(xiàn)到促進交通事業(yè)又好又快發(fā)展中去，決不能搞權錢交易和權色交易，決不能把市場經(jīng)濟的等價交換原則帶到黨和國家的政治生活中來，決不能把人民賦予我們的權力異化為損害人民利益的工具，要始終保持清正廉潔的政治本色。