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為了有效規(guī)范我縣建筑工程市場行為，維護建筑市場秩序，自2010年至2014年6月底，我縣城建局聯(lián)合有關(guān)部門，共整治查處違規(guī)、違章建筑案件40余起，按程序處理了30余起，結(jié)案率達70%以上，罰沒經(jīng)費20余萬元，基本扭轉(zhuǎn)了全縣建筑市場管理混亂局面，為下一步規(guī)范建筑市場秩序奠定了一個好的基礎(chǔ)。目前，全縣建筑市場發(fā)生的可喜的變化，建筑市場秩序取得了明顯好轉(zhuǎn)，為建設(shè)旅游強縣營造了一個較好的發(fā)展環(huán)境。但是，綜觀全局，還存在一定的問題與不足。因此，為了進一步加強縣級建筑工程市場整治工作，本調(diào)研組最近深入基層進行了調(diào)查研究?，F(xiàn)圍繞調(diào)研實際情況，就如何進一步加強城建系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作與建立建筑市場秩序長效機制，將調(diào)研情況總結(jié)報告如下：

一、基本情況

為認真貫徹落實上級指示精神，進一步規(guī)范我縣工程建設(shè)市場交易行為，維護建筑市場秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，加快我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，近幾年，在縣城建局牽頭下，縣有關(guān)部門每年組織力量，集中時間、集中兵力，集中優(yōu)勢，扎扎實實開展為期1個多月的建筑市場大整治活動。在活動中力求做到“三個結(jié)合”，一是與持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，一是與從源頭上防治腐敗工作相結(jié)合，一是與提升黨員干部思想政治水平相結(jié)合。主要采取了“三個注重”的強勢措施，即注重組織領(lǐng)導(dǎo)、注重宣傳發(fā)動和注重嚴格執(zhí)法。首先，組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了以局長為組長，分管副局長、總工程師為副組長，局機關(guān)有關(guān)人員、設(shè)計院、建管站、質(zhì)監(jiān)站一把手為成員的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從建管站、質(zhì)監(jiān)站抽調(diào)骨干力量組建了臨時執(zhí)法大隊，專門負責(zé)專項治理的日常工作，維護建筑市場秩序，查處違規(guī)、違章行為。同時，制訂下發(fā)了《新寧縣建設(shè)局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》以及執(zhí)法大隊工作方案和執(zhí)法隊日常執(zhí)法規(guī)章，約束執(zhí)法人員，防止違規(guī)、違紀行為發(fā)生。其次，宣傳發(fā)動上，每年3月份，建設(shè)局執(zhí)法大隊全體人員深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行了為期20多天的建筑法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的宣傳活動，印發(fā)宣傳資料1萬余份，在縣城設(shè)立4個咨詢點，出動宣傳車20臺次，懸掛宣傳橫幅90余幅。同時，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、崀山報等宣傳媒體進行了全方位的宣傳。通過廣泛宣傳發(fā)動，增強了全社會的建設(shè)法規(guī)意識，為我縣積極營造良好的建設(shè)發(fā)展環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。再次，嚴格執(zhí)法上，結(jié)合我縣實際，建設(shè)局執(zhí)法隊對在工作中查處的違規(guī)、違章案件，按照責(zé)令整改、經(jīng)濟處罰、辦理有關(guān)手續(xù)的原則，查處每一件違規(guī)行為，做到公平、公正、公開。以整改辦理手續(xù)為主、經(jīng)濟處罰為輔。主要針對建設(shè)單位對應(yīng)該招標的工程不實行招標、建設(shè)單位不依法進地施工圖文件審查等10項違法行為。經(jīng)過宣傳、排查和處理，得到了全縣人民的大力支持，效果十分明顯，全社會的建設(shè)法規(guī)意識也得到明顯增強，達到了預(yù)期的活動目標。

同時，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，結(jié)合建筑市場大整治活動，縣各個部門和單位，認真查找問題與不足，建立健全一系列規(guī)章制度，從意識上抵制腐敗，從源頭上消除腐敗，從機制上預(yù)防腐敗，不斷加大學(xué)習(xí)教育和案件警示力度，取得了明顯的成效。

二、存在的問題及原因

(一)存在的問題

1、部分建設(shè)業(yè)主及建設(shè)單位法律法規(guī)意識淡薄，不按法定建設(shè)程序辦理工程報建和施工許可手續(xù)，無證開工。

2、部分建設(shè)業(yè)主為獲得最大投資利潤，以招商引資為名進行商品房開發(fā)，利用政府的優(yōu)惠政策，鉆國家和政府的政策空子，逃避國家稅費和規(guī)費，近幾年來，比較典型的工程項目有：工業(yè)園區(qū)工程項目、山立花園等。

3、部分建設(shè)業(yè)主、施工單位不遵守國家強制性標準和法定建設(shè)程序，造成工程質(zhì)量低劣，由于質(zhì)量問題和產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全，群眾投訴屢屢發(fā)生。

4、部分干部黨風(fēng)廉政建設(shè)意識不強，缺乏嚴以律己的自我約束，政治、法律、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)自覺性不夠主動。

5、建設(shè)口相關(guān)職能部門工作不協(xié)調(diào)，配合不力，沒有按照法定建設(shè)程序辦事，把關(guān)不嚴或不把關(guān)，導(dǎo)致建設(shè)市場監(jiān)管長期處于失控狀態(tài)。

（二）原因剖析

從這些問題上不難看出，我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗工作仍面臨不少問題，既有歷史的深層次原因，有現(xiàn)實的商業(yè)社會原因，也有人員個體素質(zhì)修養(yǎng)的原因，各種矛盾盤根錯節(jié)，亟待未雨綢繆，及早采取預(yù)防和糾正的措施。經(jīng)剖析，當前黨風(fēng)廉政建設(shè)主要存在以下幾個原因：一是少數(shù)黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的意識淡薄。維護的是開發(fā)商的利益，損害的是群眾的利益。有的法紀觀念淡薄，是非界線不清。二是對重點環(huán)節(jié)、重點對象監(jiān)督有效缺乏。由于行業(yè)特點的特殊性，造成存在一些行業(yè)“潛規(guī)則”。工程建設(shè)特別是承發(fā)包交易中的違法違規(guī)問題還時有發(fā)生。三是權(quán)力運行的不規(guī)范，制度落實不到位。把政務(wù)公開不徹底、不全面、不及時、不規(guī)范，避重就輕，避實就虛。出臺制度不夠配套，流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、進一步加強黨風(fēng)廉政和建立建筑市場秩序長效機制的建議與思路

（一）提高思想認識，提升建筑市場秩序規(guī)范層次

通過組織學(xué)習(xí)教育，特別是結(jié)合目前開展的黨員純潔性教育活動，使黨員干部進一步提高認識，統(tǒng)一思想，堅持不懈地開展工作，共同把整頓規(guī)范建筑市場秩序工作不斷引向深入。首先，認識到開展整頓規(guī)范建筑市場秩序活動非常重要和必要。從中央到省、市對建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作非常重視，都把整頓和規(guī)范建筑市場秩序列為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防治腐敗的一項重要任務(wù)。必須清醒認識到，整頓規(guī)范建筑市場秩序，建立公開、公平、公正的建筑市場秩序，既具有重要的經(jīng)濟意義，又具有深遠的政治意義。其次，認識到整頓規(guī)范建筑市場秩序勢在必行。認識到這個領(lǐng)域仍然存在一些不公開、不公平、不公正的問題，腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟犯罪案件仍然比較突出，“官商勾結(jié)、權(quán)錢交易”的違法違紀行為仍然時有發(fā)生。再次，認識到整頓規(guī)范建筑市場的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，做好打持久戰(zhàn)的準備。在工作中，打防并重，加強法制和制度建設(shè)，逐步完善市場監(jiān)管的長效機制，保證建筑市場的健康有序發(fā)展。

（二）啟動廉政準入，嚴把入口資質(zhì)關(guān)口

進一步強化對建筑領(lǐng)域各項工作的預(yù)防工作力度，通過受理對投標企業(yè)行賄檔案查詢、資質(zhì)證件審查、嚴格把好“廉政準入關(guān)口”等措施，對凈化建筑市場、促進工程廉潔高效起到了積極的作用。通過對工程招投標活動的監(jiān)督咨詢，依法維護了招投標工作的嚴肅性、公正性，進一步規(guī)范了建筑市場秩序，取得較好法律和社會效果

（三）強化過程監(jiān)督，消滅各種隱患

有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職，同時介入建筑市場過程監(jiān)督，就是對本縣工程建設(shè)的重大項目招投標活動予以監(jiān)督。檢察機關(guān)重點負責(zé)對違法犯罪案件查處，并應(yīng)對涉及廉政準入的問題及時提出檢察建議；監(jiān)察機關(guān)要加強對違規(guī)違紀案件的查處協(xié)調(diào)工作，并對涉及管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對象的廉政準入問題，及時提出監(jiān)察建議；建設(shè)等相關(guān)部門對工程建設(shè)項目，實施全方位、全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題，認真做好初查工作，對涉及違法犯罪的問題應(yīng)及時移交有關(guān)職能部門查處。通過多部門、全過程的監(jiān)督，把各種隱患消滅在萌芽之中，確保建筑領(lǐng)域不出任何問題。

（四）源頭預(yù)防腐敗，部分職能推向市場

從破解城市建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的源頭抓起，緊緊圍繞項目決策、項目審批、征地拆遷、招標投標、工程實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入排查廉政風(fēng)險點，加強制度建設(shè)，構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風(fēng)險防控機制，最大程度規(guī)范權(quán)力運行，降低腐敗問題發(fā)生的幾率。

在防控項目決策環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險工作中，改革城市建設(shè)分級管理、條塊分割、封閉運行的模式，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)促分、重在分權(quán)、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。有效規(guī)避部門權(quán)力過于集中產(chǎn)生的決策風(fēng)險，又有效防控了分權(quán)治理后各自為政產(chǎn)生的決策風(fēng)險。

為有效防控少數(shù)職能部門項目審批中介服務(wù)體內(nèi)運作、壟斷經(jīng)營、中介行為缺乏獨立性而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，引入市場機制，將能夠交由市場運作的土地出讓、建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易的環(huán)評、審圖、放線以及建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等服務(wù)業(yè)務(wù)全部推向市場，向社會開放。涉及工程建設(shè)行政許可的部門一律進入行政服務(wù)中心，實行窗口辦理、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)。對各審批環(huán)節(jié)進行細化，將工作流程標準化、透明化，實行超時默認制、缺席默認制、全程制。

（五）查處典型曝光，營造建筑法律法規(guī)依法守法氛圍

查辦案件既是懲治腐敗的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件。堅持有案必查、一查到底，嚴肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀違法案件。公布專項治理舉報電話和網(wǎng)站，認真受理群眾投拆舉報。對腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，既堅決懲處受賄行為，又嚴厲懲處行賄行為，并公開曝光一批典型案件，利用廣播電視、報紙等各種媒體，向群眾宣傳建筑市場治理工作成果，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，在全社會形成懲戒和震懾的氛圍，推動建筑市場整治工作不斷向縱深發(fā)展。

總之，整頓和規(guī)范建筑市場秩序，保障建筑市場的健康發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務(wù)。作為建設(shè)行政主管部門，任重道遠。在縣紀委的領(lǐng)導(dǎo)下，與縣監(jiān)察局、信訪局等部門通力合作，默契配合，改進工作作風(fēng)，發(fā)揮職能作用，共同搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實加大工作力度，不斷取得新的成績，為全縣經(jīng)濟的又好又快發(fā)展做出新的貢獻。