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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)精神，扎實(shí)推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)，探索我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管工作新模式,有效保障人民群眾飲食安全和身體健康，根據(jù)《浙江省食品安全示范縣（市）創(chuàng)建試點(diǎn)工作實(shí)施方案》精神,現(xiàn)就我市開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的工作方針，以食品放心工程為基礎(chǔ)、“三網(wǎng)建設(shè)”為重點(diǎn)、專項(xiàng)整治為手段、增強(qiáng)綜合監(jiān)管能力為保障，扎實(shí)開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，全面提升全市食品安全水平，努力保障人民群眾飲食安全。為建設(shè)“平安*”、構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

2、總體目標(biāo)：

通過食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)能力，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移、監(jiān)管重心下沉，逐步形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、村居包干、企業(yè)自律、社會(huì)參與的食品安全工作格局，切實(shí)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，消除重大食品安全隱患，提高消費(fèi)者的食品安全意識和滿意度，確保食品安全監(jiān)管工作清晰、可控、有效。

二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

通過示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，達(dá)到“二清三明四體現(xiàn)”，即：監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)清，監(jiān)管責(zé)任清；家底明，任務(wù)明，目標(biāo)明；體現(xiàn)政府職能，體現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)，體現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，體現(xiàn)安全可控。具體標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到：

（一）監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立食品（藥品）監(jiān)管站，村、社區(qū)建立食品（藥品）監(jiān)管辦公室，明確專（兼）職人員，實(shí)行一崗多責(zé)，承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)食品安全從田頭到餐桌全過程的日常監(jiān)督。監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)及區(qū)域分布等標(biāo)識上墻。

（二）責(zé)任體系完善。市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村、社區(qū)及職能辦、站所層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，將示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作納入年度崗位目標(biāo)考核（雙爭目標(biāo)管理考核），并與鎮(zhèn)、村監(jiān)管員簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，將工作責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員；各涉食單位要統(tǒng)一簽訂食品生產(chǎn)經(jīng)營安全承諾書，切實(shí)負(fù)起企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任。

（三）管理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立涉食單位數(shù)據(jù)庫，實(shí)行電腦管理，一月一更新；村、社區(qū)要完善臺帳管理，建立基礎(chǔ)檔案，裝訂成冊，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；監(jiān)管對象分布圖必須上墻。

（四）指標(biāo)任務(wù)可控。

1、食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)無證處置率100%；

2、應(yīng)創(chuàng)建行政村“放心店”覆蓋率100%；

3、中、小學(xué)校內(nèi)商店連鎖直營率100%；

4、非“放心店”臺帳登記率100%，農(nóng)貿(mào)、農(nóng)批市場索證索票率100%；

5、食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)取QS證率100%，小作坊質(zhì)量安全承諾率100%；

6、農(nóng)村廚師健康證、上崗證持證率100%，10桌以上農(nóng)村家宴申報(bào)指導(dǎo)率100%；

7、大中型餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂達(dá)到衛(wèi)生量化分級管理B級，企業(yè)食堂全面實(shí)施衛(wèi)生量化分級管理，無證處置率100%；

8、生豬定點(diǎn)屠宰率95%以上；

9、積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，轄區(qū)規(guī)模種養(yǎng)基地（場）主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)（獸、漁）藥殘留檢測年度合格率在95%以上。

（五）工作機(jī)制有效。要建立并落實(shí)片組負(fù)責(zé)制、月工作例會(huì)制、村（社區(qū)）日常巡查工作制、應(yīng)急處置制、明察暗訪督查制以及宣傳教育工作等制度。

（六）無重大食品安全事故發(fā)生。

三、工作內(nèi)容

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全綜合監(jiān)管（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。制定工作制度，明確工作職責(zé)，落實(shí)專門人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。建立農(nóng)產(chǎn)品源頭、加工、流通、消費(fèi)四環(huán)節(jié)全過程的食品安全監(jiān)管機(jī)制。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對規(guī)模種養(yǎng)基地（場）、農(nóng)業(yè)合作組織實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)管，指導(dǎo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建立生產(chǎn)記錄制度；加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊使用禁限用農(nóng)（獸、漁）、添加劑的現(xiàn)象，努力控制源頭污染；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模種養(yǎng)基地（場）、農(nóng)業(yè)合作組織開展農(nóng)（獸、漁）藥殘留檢測；加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。

（三）強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊監(jiān)管。認(rèn)真組織開展重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊專項(xiàng)整治，全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。督促企業(yè)嚴(yán)格按照食品質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。積極培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)對小作坊的日常監(jiān)管。

（四）狠抓流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。面積在200平方米以上的商場、超市等食品經(jīng)營單位全面實(shí)施商品準(zhǔn)入制度，其他雜貨店實(shí)行臺帳登記制度。農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范，開展農(nóng)藥殘留、添加劑等檢測。食品經(jīng)營單位各類食品抽檢質(zhì)量衛(wèi)生合格率明顯提高，假冒偽劣食品基本杜絕。

（五）開展消費(fèi)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。全面實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級管理和早餐點(diǎn)、學(xué)校周邊攤販整治工作，開展農(nóng)村廚師培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村家宴備案管理，加強(qiáng)民工食堂和企業(yè)食堂管理。

（六）推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。行政村放心店達(dá)到有效覆蓋，配送率80%以上，學(xué)校小店達(dá)到直營標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。各村都要確定一名監(jiān)管員，落實(shí)職責(zé)，保障經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮作用。

（七）強(qiáng)化食品安全宣傳教育。利用各種載體、采取各種形式、開展各種培訓(xùn)使食品安全知識進(jìn)村入戶，規(guī)范農(nóng)民種養(yǎng)殖行為，增強(qiáng)企業(yè)誠信守法經(jīng)營意識和消費(fèi)者食品安全意識。

（八）加強(qiáng)信息管理工作。及時(shí)上報(bào)各類食品安全信息；建立重大食品安全事件快速反應(yīng)機(jī)制，確保無重大食品安全事故發(fā)生。

四、工作步驟

創(chuàng)建工作從20*年11月至20*12月，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：試點(diǎn)階段（20*年11月～20*4月）

主要工作內(nèi)容：（1）明確試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建立工作班子，制定實(shí)施方案；（2）召開相關(guān)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署；（3）探索開展試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項(xiàng)工作。

第二階段：實(shí)施階段（20*5月～20*10月）

主要工作內(nèi)容：（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對食品安全開展全程監(jiān)管；（2）相關(guān)部門加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)、幫助；（3）市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)督促檢查。

第三階段：總結(jié)階段（20*11月～20*12月）

主要工作內(nèi)容：（1）總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，落實(shí)對策措施，鞏固創(chuàng)建成效，建立完善食品安全監(jiān)管長效工作機(jī)制；（2）市食品安全委員會(huì)辦公室組織相關(guān)部門驗(yàn)收、評估；（3）迎接紹興市考評驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。近幾年，食品安全成為各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)、輿論瞄準(zhǔn)的焦點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，而農(nóng)村是食品安全工作的薄弱點(diǎn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管顯得尤為重要。因此，創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)施食品安全從田頭到餐桌系統(tǒng)管理，是切實(shí)抓好食品安全工作的治本之策。各級、各部門要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建“平安*”的高度，扎扎實(shí)實(shí)做好食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立分管市長為組長，市府辦分管主任、市食品安全委員會(huì)辦公室主任為副組長，市農(nóng)林漁牧局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商貿(mào)辦、市食品藥品監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立創(chuàng)建工作辦公室，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，確保創(chuàng)建工作順利開展。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)市政府總體部署，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。在具體實(shí)施過程中，要按照“分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，做到工作方案細(xì)化、工作重點(diǎn)突出、工作目標(biāo)明確、工作措施有力。具體實(shí)施方案請于20*5月15日前報(bào)市食品安全委員會(huì)辦公室備案。

（四）務(wù)求工作實(shí)效。各級、各部門在開展創(chuàng)建過程中，要開拓創(chuàng)新，大膽探索，進(jìn)一步創(chuàng)新食品安全監(jiān)管新方法。要通過食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，預(yù)防和杜絕重大食品安全事故發(fā)生，著力解決一些群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）依法生產(chǎn)、經(jīng)營，不斷提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。