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為了確保水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕45號(hào)）和《浙江省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕82號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市水利工程管理體制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管體制）改革，制定本實(shí)施方案。

一、改革的必要性和緊迫性

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來(lái)，我市興建了一大批水利工程，初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系，在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出，主要表現(xiàn)為：水利工程管理體制不順、職責(zé)不清；水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管單位）力量薄弱，部分工程甚至無(wú)人管理；水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患。為了盡快從根本上解決問(wèn)題，推進(jìn)水管體制改革勢(shì)在必行。

二、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革的目標(biāo)

根據(jù)水利工程管理特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水管體制改革，用一年左右時(shí)間，建立起職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制，管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范和良性發(fā)展的水管單位運(yùn)行機(jī)制，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制。

（二）改革的原則

1.正確處理水利工程社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2.正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)，加大工程管理、維護(hù)的投入，從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題。

3.正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4.正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5.正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）劃分水管單位類(lèi)別

根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將水管單位劃分為純公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)。

純公益性水管單位指承擔(dān)防洪、排澇、抗旱等公益性任務(wù)的水管單位。林溪水庫(kù)工程管理處（江北灌區(qū)管理處）、海塘管理所為純公益性水管單位。

準(zhǔn)公益性水管單位指既承擔(dān)防洪、排澇、抗旱等公益性任務(wù)，又有經(jīng)營(yíng)性收入的水管單位。桐溪水庫(kù)、集云山水庫(kù)管理單位為準(zhǔn)公益性水管單位。

經(jīng)營(yíng)性水管單位指承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)效益為主的水管單位。長(zhǎng)白橋、大南、馬鞍山、金河等水庫(kù)管理單位為經(jīng)營(yíng)性水管單位。

其他小型水利工程管理單位亦可參照上述原則進(jìn)行分類(lèi)。

（二）明確管理責(zé)任

1.市水利部門(mén)對(duì)全市各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理維護(hù)和安全運(yùn)行。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依法保障本行政區(qū)域內(nèi)小型水利工程的安全，限期消除險(xiǎn)情。

3.水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。

（三）創(chuàng)新管理模式

1.推行集約化管理。要優(yōu)化配置管理資源，推行多種形式的集約化管理。對(duì)處于同一流域的若干水利工程實(shí)行集中管理；或者依托較大水利工程，對(duì)周邊的水利工程實(shí)行集中管理，提高管理效率。

2.推行管養(yǎng)分離。要實(shí)行水利工程的管理與維修養(yǎng)護(hù)分離。水管單位通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。水利部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序。

3.實(shí)行建管結(jié)合。新建水利工程建設(shè)要與管理有機(jī)結(jié)合，建設(shè)方案與管理方案同時(shí)制定，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。要在工程建設(shè)過(guò)程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

（四）規(guī)范設(shè)置水管單位

1.水管單位設(shè)置原則

根據(jù)水利工程的不同功能、規(guī)模和受益范圍，分別設(shè)置（或明確）不同類(lèi)別、等級(jí)的水管單位：

純公益性和準(zhǔn)公益性的?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮?kù)和受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的水利工程由市屬水管單位管理。純公益性和準(zhǔn)公益性的?。ǘ┬退畮?kù)和受益范圍跨行政村的水利工程由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）下屬單位管理。單個(gè)行政村受益的水利工程由所在地村民委員會(huì)管理。經(jīng)營(yíng)性的水利工程，由該工程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理。

2.水管單位設(shè)置方案

按照以上水管單位設(shè)置原則和集約化管理的要求，確定設(shè)置以下市屬水管單位，人員編制數(shù)按省水利廳、編委辦、財(cái)政廳制

定的《浙江省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算：

①將林溪水庫(kù)工程管理處更名為江北灌區(qū)管理處，負(fù)責(zé)林溪水庫(kù)工程及其灌區(qū)的管理，灌區(qū)工程包括陶溪堰壩、陶溪渠道、梧岙水庫(kù)和*、碧山、桐浦、潘岱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沿江水閘。定性為純公益性水管單位和全額撥款事業(yè)單位。

②新設(shè)兩個(gè)?。ㄒ唬┬退畮?kù)工程管理單位，分別為：

桐溪水庫(kù)工程管理所，負(fù)責(zé)桐溪水庫(kù)及其輸水干渠工程管理。定性為準(zhǔn)公益性水管單位和市屬事業(yè)單位。

集云山水庫(kù)工程管理所，負(fù)責(zé)集云山水庫(kù)工程管理，并向下游河道生態(tài)補(bǔ)水。定性為準(zhǔn)公益性水管單位和市屬事業(yè)單位。

桐溪水庫(kù)和集云山水庫(kù)工程管理單位待條件成熟時(shí)設(shè)置，目前維持現(xiàn)管理體制不變。

③保留海塘管理所，原有職能和性質(zhì)不變：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)海塘工程管理，定性為純公益性水管單位和全額撥款事業(yè)單位。

④將市水利局原有5個(gè)水利管理站分設(shè)為7個(gè)，即將原江北水利管理站分設(shè)為*站和*站，將原江南水利管理站分設(shè)為馬嶼站和*站，人員編制在市水利局下屬事業(yè)單位中調(diào)劑解決。水利管理站除承擔(dān)市水利局派出機(jī)構(gòu)職能外，增加跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益的水利工程管理職能，具體是：

直屬水利管理站，承擔(dān)市水利局派出機(jī)構(gòu)職能，增加市區(qū)二級(jí)提水站及其水閘管理職能。

*水利管理站，承擔(dān)市水利局派出機(jī)構(gòu)職能，增加*取水口控制閘管理職能。

*水利管理站，承擔(dān)市水利局派出機(jī)構(gòu)職能，增加轄區(qū)內(nèi)*標(biāo)準(zhǔn)堤塘管理職能。

馬嶼水利管理站，承擔(dān)市水利局派出機(jī)構(gòu)職能，增加*水閘和轄區(qū)內(nèi)*標(biāo)準(zhǔn)堤塘管理職能。

*水利管理站，承擔(dān)市水利局派出機(jī)構(gòu)職能，增加轄區(qū)內(nèi)*和金潮港標(biāo)準(zhǔn)堤塘管理職能。

*水利管理站，承擔(dān)市水利局派出機(jī)構(gòu)職能，增加*標(biāo)準(zhǔn)堤塘管理職能。

高樓水利管理站，承擔(dān)市水利局派出機(jī)構(gòu)職能，增加轄區(qū)內(nèi)*標(biāo)準(zhǔn)堤塘管理職能。

水利工程的運(yùn)行操作和巡查管理人員可以由水管單位向社會(huì)臨時(shí)聘用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理的水利工程，其運(yùn)行操作和巡查管理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）臨時(shí)聘用；村民委員會(huì)管理的水利工程，其運(yùn)行操作和巡查管理人員由村民委員會(huì)臨時(shí)聘用。

（五）確保經(jīng)費(fèi)到位

1.根據(jù)市屬水管單位的不同性質(zhì)，采取不同的財(cái)政支付政策。純公益性水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。

準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃；經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由單位負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金和更新改造資金的足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。對(duì)承擔(dān)部分公益性職能的水管單位，其中公益性部分資產(chǎn)維修養(yǎng)護(hù)、更新改造財(cái)政可適當(dāng)給予資金補(bǔ)助。

水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同水利部門(mén)依據(jù)省水利廳、財(cái)政廳制定的《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定，并在全面審核水管單位收支情況的基礎(chǔ)上，可以采取將單位全部收入納入預(yù)算，核定收支計(jì)劃，實(shí)行對(duì)水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)定額或定項(xiàng)補(bǔ)助。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村民委員會(huì)管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金和更新改造資金，純公益性工程按財(cái)政補(bǔ)助為主、受益區(qū)自籌為輔的方式解決，準(zhǔn)公益性工程按自籌為主、財(cái)政補(bǔ)助為輔的方式解決。

3.積極籌集公益性水利工程運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集并落實(shí)公益性水利工程運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源：（1）水利主管部門(mén)行政事業(yè)性收費(fèi)；（2）地方水利建設(shè)基金（含水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金）；（3）按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，受益區(qū)依法合理承擔(dān)的工程維護(hù)管理費(fèi)；（4）不足部分由地方政府統(tǒng)籌安排。

4.嚴(yán)格資金管理。所有事業(yè)性質(zhì)的水管單位均實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。要加強(qiáng)對(duì)純公益性和準(zhǔn)公益性水管單位的防汛防旱經(jīng)費(fèi)、工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性部分工程折舊資金等的管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪作他用。企業(yè)性質(zhì)的水管單位必須按規(guī)定提取工程折舊，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證工程的更新改造。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。

四、改革的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，同心協(xié)力推進(jìn)改革。水管體制改革工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，任務(wù)艱巨，必須高度重視。市政府成立水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。市水利部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、人事（編委辦）、勞動(dòng)保障等部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施本方案，確保按省規(guī)定的時(shí)間完成水管體制改革任務(wù)。

（二）深化水管單位的人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。要按照《浙江省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，制訂各種崗位的職責(zé)、權(quán)利、任職條件和聘用期限，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和人員聘用制度；繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，探索多樣化的內(nèi)部分配制度，建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準(zhǔn)入制度。