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一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略為主線，以強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，以提高國際競爭力為核心，以建設(shè)世界縫制設(shè)備的研發(fā)、制造與會展中心為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以集聚人才為支撐，以創(chuàng)建區(qū)域名牌為目標(biāo)；舉全局之力，企業(yè)主動，部門聯(lián)動，做精產(chǎn)品，扶強(qiáng)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)。

（二）工作目標(biāo)

在“十一五”期間全面實(shí)施塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升工程，通過1年左右的努力，使塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升工作取得實(shí)質(zhì)性成果。

（一）培育區(qū)域名牌。在2012年前，爭創(chuàng)新增1個中國名牌，新增1個國家免檢產(chǎn)品，新增2個浙江名牌，新增3個*市名牌，爭創(chuàng)縫制設(shè)備區(qū)域名牌。

（二）開展“49”示范企業(yè)活動。選擇1家質(zhì)量管理、1家能源計量管理、1家科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和1家產(chǎn)品質(zhì)量誠信示范企業(yè)，樹立典型，通過召開現(xiàn)場會、分析會等形式，推動全區(qū)企業(yè)提高質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新能力。

（三）企業(yè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。對全行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面質(zhì)量管理基礎(chǔ)知識普及教育培訓(xùn)；加強(qiáng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，使企業(yè)更好掌握標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)人員和檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，以提高他們對出廠產(chǎn)品檢測能力；80%以上企業(yè)建立完善的計量管理體系，配備必備的出廠檢驗(yàn)設(shè)備，嚴(yán)格實(shí)施出廠檢驗(yàn)；企業(yè)全面質(zhì)量管理活動進(jìn)一步廣泛與深入，塊狀產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過ISO9000或ISO14000、OHSAS18000等體系認(rèn)證達(dá)到60%以上。

（四）塊狀產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。國家、省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)處全省前列水平，主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定在96以上。

（五）企業(yè)的質(zhì)量意識和質(zhì)量自律普遍增強(qiáng)。質(zhì)量控制能力明顯提高，行業(yè)協(xié)會不斷規(guī)范，行業(yè)自律初步實(shí)現(xiàn)。

（六）名牌培育質(zhì)量提升機(jī)制不斷完善。建立和完善“企業(yè)主動，政府推動，市場拉動”的名牌培育發(fā)展機(jī)制；建立和完善“企業(yè)誠信，行業(yè)自律，質(zhì)量預(yù)警，檢驗(yàn)把關(guān)，政策引導(dǎo)”的質(zhì)量提升保障機(jī)制。

（七）產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提高。塊狀產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)90%以上。

二、縫制設(shè)備行業(yè)的現(xiàn)狀

*區(qū)縫制設(shè)備制造企業(yè)地域分布相對集中，形成極具地方特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。全行業(yè)共有縫紉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)25家、其中銷售收入超40億元1家，超10億元2家，超億元的1家，規(guī)模以上制造企業(yè)達(dá)10家；國家級火炬計劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)3家，省級高新技術(shù)企業(yè)4家，建國家技術(shù)中心1個，省級研發(fā)中心3個。20*年規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值76.3億元，產(chǎn)品銷售收入67.5億元，出口額3.67億元，實(shí)現(xiàn)稅利11.3億元，生產(chǎn)和出口量均為全國第一，產(chǎn)品銷售遍布?xì)W洲、美洲、遠(yuǎn)東、東南亞100多個國家和地區(qū)。

集群龍頭企業(yè)“飛躍”、“寶石”位居全國工業(yè)縫紉機(jī)中國名牌產(chǎn)品“五強(qiáng)”之列，“杰克”被評為“未來之星”21家最具代表性企業(yè)，“飛躍”、“寶石”、“杰克”品牌被評為國家免檢產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)，“飛躍”、“寶石”獲中國名牌產(chǎn)品稱號。

*縫制業(yè)發(fā)展優(yōu)勢：1、整體帶動的規(guī)模優(yōu)勢：至上個世紀(jì)九十年代，“飛躍”、“寶石”、“杰克”等一批龍頭企業(yè)整體崛起，企業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，并帶動形成當(dāng)?shù)氐目p制設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群?！帮w躍”、“寶石”、“杰克”商標(biāo)被確認(rèn)為中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品，“飛躍”被列入20*年中國十大世界影響力品牌。2、分布集中的區(qū)位優(yōu)勢：企業(yè)的分布相對集中，百分之九十以上的企業(yè)位于下陳街道，形成極具區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)，下陳街道被命名為浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)縫紉機(jī)專業(yè)區(qū)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)，20*年被浙江省科技廳認(rèn)定為縫制設(shè)備省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。3、科技支撐的技術(shù)優(yōu)勢：企業(yè)重視自主創(chuàng)新，積極開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，努力提高自身的研發(fā)能力?！帮w躍”與上海大學(xué)共同承擔(dān)國家重大信息化科技攻關(guān)項(xiàng)目，與中科院計算機(jī)合作開發(fā)縫紉機(jī)伺服控制系統(tǒng)，建有一家國家縫制設(shè)備工程技術(shù)中心；“寶石”與質(zhì)監(jiān)部門合作，共同建立省級縫紉機(jī)檢測中心；“杰克”重金聘請日本專家加盟。基地內(nèi)企業(yè)積極開展CAD/CAM共性技術(shù)的應(yīng)用，骨干企業(yè)制訂長期的科技發(fā)展規(guī)劃與人才引進(jìn)計劃。20*年，“飛躍”被認(rèn)定為省級專利示范企業(yè)。4、運(yùn)營模式的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢：基地內(nèi)企業(yè)采用制與直銷制兩種形式。一是在世界各地尋求合作商，進(jìn)行區(qū)域性總，由商負(fù)責(zé)品牌宣傳、用戶聯(lián)絡(luò)與售后服務(wù)，采取擴(kuò)大回扣率提高商的經(jīng)營積極性。二是直接設(shè)立分銷機(jī)構(gòu)，購買土地與房產(chǎn)，注冊公司，擴(kuò)大品牌的影響力和銷售量，及時捕捉市場信息，快速反映市場發(fā)展動態(tài)，掌握國際國內(nèi)縫制設(shè)備高新技術(shù)的發(fā)展方向，由于整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的帶動，零配件企業(yè)的緊密合作，*縫制設(shè)備產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營模式頗具競爭力。5、運(yùn)作模式的特定優(yōu)勢：*縫制設(shè)備行業(yè)在上世紀(jì)八十年代就進(jìn)行了股份制的改造。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)在政府的引導(dǎo)下，開展機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，建立起一整套適應(yīng)自身發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。地方政府還幫助建立行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律、合作交流，形成強(qiáng)大的整體效應(yīng)。6、政策扶持的地位優(yōu)勢：縫制設(shè)備行業(yè)是*第二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，20*年所占的比重為20.2%。*市政府將*縫制設(shè)備作為全市十大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在土地、用電等政策方面重點(diǎn)給予扶持；區(qū)里也出臺了一系列的優(yōu)惠政策，并斥資擴(kuò)建機(jī)場路以改善交通條件。飛躍工業(yè)城、寶石科技園、杰克工業(yè)園的建設(shè)用地均在有限的用地指標(biāo)中予以優(yōu)先安排，為縫制設(shè)備產(chǎn)業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。

企業(yè)發(fā)展中存在的問題:1、在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，主要是模仿性的二次創(chuàng)新，缺乏原始性創(chuàng)新，開發(fā)高端產(chǎn)品的能力不強(qiáng)；2、在企業(yè)管理方面，絕大多數(shù)企業(yè)從家庭作坊逐步發(fā)展起來，還沒有擺脫家族式的管理模式，僅少部分企業(yè)實(shí)行經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人管理企業(yè)，在行業(yè)管理方面，缺乏有效的調(diào)控手段，社會化服務(wù)體系尚不健全，缺少公共服務(wù)平臺；產(chǎn)品銷售也缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，低價競爭較為嚴(yán)重；一些中小企業(yè)在國家宏觀調(diào)控的政策背景下受土地、資金等因素制約，發(fā)展后勁不足。3、在產(chǎn)品質(zhì)量方面，有些企業(yè)的質(zhì)量意識不強(qiáng)，為了追求最大利潤，偷工減料，以次充好；多數(shù)企業(yè)缺乏必要的檢測設(shè)備，有的企業(yè)根本就是家庭作坊，根本沒有檢測設(shè)備，產(chǎn)品的質(zhì)量無法保證，產(chǎn)品的高質(zhì)量已成為阻礙行業(yè)發(fā)展的一大障礙。

三、方法步驟

完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)監(jiān)牽頭協(xié)調(diào)、部門共同推動、企業(yè)主動參與、政策措施完善、工作機(jī)制健全”的名牌培育質(zhì)量提升工作機(jī)制，從20*年6月起至2009年6月止，全面落實(shí)塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升工程。

（一）調(diào)查摸底階段（20*年6月至7月）。對縫制設(shè)備行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)開展調(diào)查摸底。

1.摸清企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況：行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況與國際、國內(nèi)同行業(yè)比較的水平，近3年監(jiān)督檢查產(chǎn)品合格率情況，產(chǎn)品質(zhì)量方面存在的主要問題，產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量問題的主要原因，行業(yè)質(zhì)量提升的空間。

2.摸清企業(yè)基礎(chǔ)管理現(xiàn)狀：執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、計量保證狀況和自愿認(rèn)證狀況。

3.摸清企業(yè)品牌建設(shè)情況：自主品牌銷售情況、國外商標(biāo)注冊情況、產(chǎn)品出口情況。

4.摸清企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況：技術(shù)改造、專利技術(shù)、自主知識創(chuàng)新、科技開發(fā)能力等。

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建檔立庫。切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)信息建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一企一檔，并實(shí)施動態(tài)管理，為“名牌培育質(zhì)量提升工程”提供可靠依據(jù)和基礎(chǔ)保障。

（二）培育提升階段。時間為20*年8月至2009年6月上旬。一是根據(jù)調(diào)查摸底情況實(shí)行分類指導(dǎo)，將企業(yè)分成培育扶持類、幫扶指導(dǎo)類、整治規(guī)范類三類，發(fā)揮綜合管理、技術(shù)服務(wù)、行政執(zhí)法等各項(xiàng)職能優(yōu)勢，有針對性地確定適宜的一產(chǎn)一策、一企一策，實(shí)行定人、定責(zé)、定時服務(wù)。二是加強(qiáng)與區(qū)政府、職能部門和行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，落實(shí)激勵政策和科技創(chuàng)新、商標(biāo)注冊、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)制訂等工作。三是開展“49”示范企業(yè)活動，及時總結(jié)工作過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡，抓好典型開路，以點(diǎn)帶面，整體推動。

（三）總結(jié)提高階段。時間為2009年6月中旬。做好“縫制設(shè)備行業(yè)快狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升工程”的工作總結(jié)，完善政策，建章立制，將存在問題認(rèn)真梳理并提出解決措施，為提升所有行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

四、工作措施

（一）構(gòu)建“政府、企業(yè)、協(xié)會”三位一體的塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升工作機(jī)制。把塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升工作上升為政府行為。要充分依靠政府，使這項(xiàng)工作由部門推動上升為政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合行為。在區(qū)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)、科技、外經(jīng)貿(mào)、工商等有關(guān)部門的密切合作，充分調(diào)動政府、部門的力量，形成協(xié)同作戰(zhàn)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。企業(yè)作為塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升工程的主體，要充分發(fā)揮其積極性和主動性。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)和政府的橋梁，充分發(fā)揮其自我約束、自我管理、自我提升的功能。

（二）開展“49”示范企業(yè)活動，以典型促提升。選擇1家質(zhì)量管理、1家能源計量管理、1家科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和1家產(chǎn)品質(zhì)量誠信示范企業(yè)，樹立典型，通過召開現(xiàn)場會、分析會等形式，形成榜樣的帶動作用，以典型促企業(yè)質(zhì)量提升。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)素質(zhì)。

1、推動企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。組織企業(yè)開展全面質(zhì)量管理活動，選擇部分企業(yè)貫徹《卓越績效管理評價標(biāo)準(zhǔn)》。幫助企業(yè)通過質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理體系認(rèn)證，對獲證企業(yè)幫助查擺問題、督促整改，確保認(rèn)證的有效性。

2、加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。除采標(biāo)、專利與科技成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)外，在塊狀產(chǎn)業(yè)規(guī)模上企業(yè)中全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”活動。鼓勵企業(yè)積極參與國際、國家及省級標(biāo)準(zhǔn)化活動。

3、強(qiáng)化企業(yè)計量基礎(chǔ)工作。組織名牌培育企業(yè)貫徹《計量檢測體系確認(rèn)規(guī)范》，推行《中小企業(yè)計量檢測保證規(guī)范》，加強(qiáng)企業(yè)在原輔材料、工藝過程、產(chǎn)品的計量檢測。貫徹落實(shí)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《用能單位能源計量器具配備和管理通則》。

4、研究建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會為依托，研究編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表，為技改和實(shí)質(zhì)性采標(biāo)提供服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會按自愿自主方式聯(lián)合研究、制定企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、建立企業(yè)質(zhì)量聯(lián)系人制度。企業(yè)應(yīng)確定一名高層管理人員為質(zhì)量聯(lián)系人，負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)企業(yè)的質(zhì)量工作。

（四）引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量誠信自律機(jī)制。

在塊狀產(chǎn)業(yè)中開展產(chǎn)品質(zhì)量誠信活動。用標(biāo)識明示質(zhì)量，正確、實(shí)事求是標(biāo)注質(zhì)量指標(biāo)和產(chǎn)品標(biāo)簽其他內(nèi)容；建立健全產(chǎn)品質(zhì)量記錄、出廠檢驗(yàn)記錄、質(zhì)量檔案，進(jìn)行質(zhì)量跟蹤等多種形式的質(zhì)量自律機(jī)制，堅持做到不合格品不出廠。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)自律。引導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)；產(chǎn)品有國家或行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，不以降低技術(shù)要求為目的而制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)與產(chǎn)品相適宜的技術(shù)含量，正確反映技術(shù)要求；自覺并正確標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（五）完善產(chǎn)品質(zhì)量檢查制度，加大打假治劣力度

建立健全質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，切實(shí)抓好質(zhì)量預(yù)警方案的落實(shí)。充分運(yùn)用綜合管理、三級監(jiān)督抽查和執(zhí)法手段及時發(fā)現(xiàn)重特大質(zhì)量問題、區(qū)域性質(zhì)量問題的苗頭，加大監(jiān)督檢查力度，為質(zhì)量預(yù)警提供有力支撐。

進(jìn)一步落實(shí)打假責(zé)任制。加強(qiáng)對品牌的保護(hù)工作，建立健全品牌打假協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，保持打假治劣高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，突出工作重點(diǎn)，為品牌企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，任務(wù)重、難度大、要求高，局長親自抓。同時建立塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升工作的互動推進(jìn)機(jī)制，分工落實(shí)，明確責(zé)任。各科室要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍加強(qiáng)工作。

（二）要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在系統(tǒng)外部，依靠政府協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門形成工作合力。在系統(tǒng)內(nèi)部，相關(guān)職能科（室）要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，制定塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升實(shí)施意見和措施，形成質(zhì)量提升合力。

（三）強(qiáng)化宣傳工作。依托電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，精心策劃，切實(shí)加大宣傳報道力度。要做到電視有圖像、廣播有聲音、報刊有文字，廣泛宣傳塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升工作，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。