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發(fā)展合作組織促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)民專業(yè)合作組織的出現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村改革不斷深化的必然結(jié)果，是增強(qiáng)廣大農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢(shì)、整體提升農(nóng)民組織化程度的必然趨勢(shì)。在當(dāng)前形勢(shì)下，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

專業(yè)合作組織是引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的新型組織。家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展到一定程度、各類市場(chǎng)發(fā)育到一定階段之后，在家庭經(jīng)營(yíng)和廣闊市場(chǎng)之間需要一個(gè)中間環(huán)節(jié)來調(diào)節(jié)產(chǎn)、供、銷之間的利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)進(jìn)入市場(chǎng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織就是這樣一種應(yīng)運(yùn)而生的新型的中介經(jīng)濟(jì)組織。目前，我市已有農(nóng)民專業(yè)合作組織397家，擁有會(huì)（社）員15.6萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶32.9萬個(gè)，占農(nóng)戶總數(shù)的26%，全市60%的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是由農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)管理的，1/3以上的農(nóng)產(chǎn)品是依靠農(nóng)民專業(yè)合作組織外銷的，農(nóng)民專業(yè)合作組織正在引領(lǐng)我市廣大農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狹小天地，走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣闊市場(chǎng)。

專業(yè)合作組織是提高農(nóng)民組織化程度的新型載體。農(nóng)民專業(yè)合作組織是根據(jù)“民辦、民管、民受益”的原則建立起來的農(nóng)民自愿參加的經(jīng)濟(jì)合作組織，能把分散的千家萬戶組織起來，發(fā)揮其連接農(nóng)民與企業(yè)、溝通農(nóng)戶與市場(chǎng)的紐帶作用，有效地抵御農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，克服分散的小生產(chǎn)與統(tǒng)一的大市場(chǎng)之間的矛盾，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。石門柑橘協(xié)會(huì)2002年9月成立以來，采取“大戶入會(huì)、能人辦會(huì)、實(shí)體興會(huì)”的辦會(huì)模式，先后與16家企業(yè)的21個(gè)品種開展合作，在全縣建立特約連鎖經(jīng)營(yíng)點(diǎn)42個(gè)，在哈爾濱、牡丹江、大連、東莞、深圳等地建立營(yíng)銷辦事處，去年協(xié)會(huì)會(huì)員共銷售果品10.6萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.19億元。小小的柑橘協(xié)會(huì)使廣大橘農(nóng)走到了一起，連成了一體，可謂功不可沒。

專業(yè)合作組織是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的新型依托。農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益高和自身比較效益低是一對(duì)突出的矛盾，隨著矛盾的演進(jìn)，農(nóng)民增收的難度越來越大。以專業(yè)合作組織的形式，重新調(diào)整和整合生產(chǎn)與加工、銷售的關(guān)系，實(shí)行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民從中分享到更多的市場(chǎng)利潤(rùn)，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要保證。2004年，全市各類參與合作組織的農(nóng)民人均純收入達(dá)到4200元，比全市農(nóng)民人均純收入高出1295元。桃源三江養(yǎng)殖合作社積極幫助養(yǎng)殖專業(yè)戶更新品種、傳授技術(shù)，使每只蛋雞年獲純利比以前增加了41%，戶平均增收6100多元。灌溪鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)通過疏通銷售渠道、開展技術(shù)服務(wù)，使會(huì)員每100公斤優(yōu)質(zhì)稻比非協(xié)會(huì)成員多賣6-10元。事實(shí)證明，興辦一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，就能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；農(nóng)民加入專業(yè)合作組織，就能加快增收步伐。

專業(yè)合作組織是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能的新型幫手。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其自身特有的民辦性、民主性、專業(yè)性、合作性和服務(wù)性等優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，能有效解決政府“統(tǒng)”不了、技術(shù)部門“包”不了、龍頭企業(yè)“辦”不了、農(nóng)民單家獨(dú)戶“干”不了的許多問題，成為政府調(diào)控農(nóng)業(yè)的好幫手。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展起來后，也有利于廣大基層干部從大量的行政事務(wù)中解脫出來，集中力量搞服務(wù)、辦實(shí)事。石門縣雙佳禽業(yè)合作社在近兩年的“非典”、“禽流感”疫情流行期間，不等不靠，自我調(diào)節(jié)，先后動(dòng)用公積金和風(fēng)險(xiǎn)基金500多萬元，確保了養(yǎng)殖社員的利益不受損失，發(fā)揮了政府難以發(fā)揮的作用，在很大程度上為政府緩解了壓力。

我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越，必須進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)，但從總體上說，仍處于初始發(fā)展階段。大力發(fā)展和壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，迫切需要各種社會(huì)力量的關(guān)心和支持，迫切需要營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。各級(jí)各部門一定要從維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益出發(fā)，高度重視，大力支持，推動(dòng)我市農(nóng)民專業(yè)合作組織步入快速健康發(fā)展軌道。

1、要把握原則，科學(xué)規(guī)劃。各級(jí)各部門要按照“民辦、民管、民受益”的原則，立足本地實(shí)際，不定模式、不定規(guī)模、不定框框，不搞“一刀切”，引導(dǎo)農(nóng)民多領(lǐng)域、多形式、多層次、全方位發(fā)展專業(yè)合作組織。要圍繞我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)制定農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)通過5年左右的努力，在全市建成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比較明顯、帶動(dòng)能力比較強(qiáng)勁、內(nèi)部運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織500家，認(rèn)定并扶持市級(jí)以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織50家，帶動(dòng)50%以上的農(nóng)戶。

2、要落實(shí)政策，大力扶持。各級(jí)各部門要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民的觀念，認(rèn)真落實(shí)政策，加大扶持力度。各級(jí)財(cái)政要在支農(nóng)資金中安排一定財(cái)力，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。要切實(shí)加大金融支持力度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品收購流動(dòng)資金不足等問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強(qiáng)。制定和落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織的用地政策，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工、流通建設(shè)用地。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、移民開發(fā)等涉農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目資源，優(yōu)先考慮農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)需要。加大教育培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)民專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人員和會(huì)員的整體素質(zhì)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、要健全制度，規(guī)范管理。健全的規(guī)章制度，是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織管理的基礎(chǔ)。農(nóng)辦等涉農(nóng)部門要認(rèn)真落實(shí)湘辦發(fā)[2004]11號(hào)文件精神，抓緊制定和規(guī)范示范章程，指導(dǎo)和督促農(nóng)民專業(yè)合作組織健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，建立和完善財(cái)務(wù)管理、議事決策等內(nèi)部管理制度，落實(shí)成員的民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利。要嚴(yán)格維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的合法權(quán)益，任何組織、單位和個(gè)人不得以任何理由或形式平調(diào)、侵占其合法財(cái)產(chǎn)。

4、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。各級(jí)黨委政府要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)民增加收入的一項(xiàng)重要措施來抓，健全組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施。相關(guān)部門要深入實(shí)際調(diào)查研究，摸清底子，掌握動(dòng)態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。各地要利用廣播、報(bào)刊、電視、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等多種形式推介先進(jìn)典型，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。