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今年以來(lái)，為適應(yīng)財(cái)政體制改革新形勢(shì)，更好履行工商職能，促進(jìn)監(jiān)管工作再上新臺(tái)階，我們***工商分局積極創(chuàng)新工作思路，完善考核機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)力度，重在全面提高人員素質(zhì)、最大限度調(diào)動(dòng)人員積極性上下功夫，現(xiàn)已初見(jiàn)成效，主要做法是：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力

200年，由于公園商場(chǎng)事件被一票否決，連續(xù)市局先進(jìn)的步伐被截止。為及時(shí)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，打好翻身仗，分局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)多次深入基層調(diào)研，并6次召開(kāi)黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)和全員大會(huì)，分析形勢(shì)，研究對(duì)策，統(tǒng)一思想，制定方案。不少人在問(wèn)，由于工資制度改革，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)被取消，用什么辦法才能保持目標(biāo)考核的生命力，缺少既得利益的刺激，旺盛的干勁能否持久？并逐一列舉了當(dāng)前部分干部中存在的消極情緒：一是百分目標(biāo)考核沒(méi)甜頭。過(guò)去按分領(lǐng)獎(jiǎng)，每年少則一兩千，多則近萬(wàn)元，現(xiàn)在得多少分也沒(méi)有用。二是取消指標(biāo)沒(méi)爭(zhēng)頭。過(guò)去超出指標(biāo)要領(lǐng)超額獎(jiǎng)，每人都在爭(zhēng)搶完成指標(biāo)，現(xiàn)在超不超也沒(méi)有什么好處。三是年終評(píng)比沒(méi)盼頭。過(guò)去只要評(píng)上各類先進(jìn)，都可獲得相應(yīng)數(shù)額獎(jiǎng)金，現(xiàn)在是工資到手其它啥都沒(méi)有。四是職務(wù)升遷沒(méi)奔頭。由于取消“土政策”，中層干部幾年動(dòng)不了一個(gè)，沒(méi)有什么勁頭。以上情緒從客觀上多少影響了干部的積極性和進(jìn)取心。因此，黨組一班人分析認(rèn)為，在當(dāng)前財(cái)政體制改革形勢(shì)下搞好教育和考核就顯得尤為重要。首先必須從思想教育入手，讓大家明白，雖然物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)減少，但工資待遇卻大大提高，這才是黨和政府給我們的最長(zhǎng)久最?？康那猩砝妫棵刹繎?yīng)以此為動(dòng)力，更加努力工作才是最佳選擇。局領(lǐng)導(dǎo)在分析公園商場(chǎng)干部違紀(jì)行為的教訓(xùn)時(shí)得到兩條啟示，一是目標(biāo)考核不能把眼睛只瞄在完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，要重在德能勤績(jī)廉的基礎(chǔ)考核上抓起，人員素質(zhì)的真正提高才是完成好各項(xiàng)任務(wù)的根本保證。二是考核必須實(shí)打?qū)?，?lái)不得半點(diǎn)虛假和走過(guò)場(chǎng)，只有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公平、公正、公開(kāi)考核，結(jié)果才能讓人信服，效果才能達(dá)到。同時(shí)認(rèn)真分析了在我局強(qiáng)化考評(píng)力度的優(yōu)勢(shì)：一是時(shí)逢國(guó)務(wù)院相繼頒發(fā)了《公務(wù)員考核規(guī)定》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，考評(píng)工作有據(jù)可依。二是我局有多年的考評(píng)經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，如局對(duì)科、科對(duì)所、科所對(duì)個(gè)人的三級(jí)工作目標(biāo)考核法就常勝不衰。三是全局干部已養(yǎng)成自覺(jué)接受制度制約的良好素質(zhì)。但我們也感到考評(píng)制度必須完善，由重指標(biāo)輕基礎(chǔ)考核向指標(biāo)、基礎(chǔ)并重轉(zhuǎn)變；由重形式輕實(shí)事考核向形式、實(shí)事并重轉(zhuǎn)變；由重獎(jiǎng)勵(lì)輕懲罰考核向獎(jiǎng)勵(lì)懲罰并重轉(zhuǎn)變。黨組一班人一致認(rèn)為，建立科學(xué)的考核體系是檢驗(yàn)業(yè)績(jī)、規(guī)范行為、加強(qiáng)激勵(lì)、提高戰(zhàn)斗力的有效手段，必須抓好、抓實(shí)、抓到位。與此同時(shí)，在全員中適時(shí)開(kāi)展了“認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，執(zhí)政為民，爭(zhēng)做奉獻(xiàn)”系列教育和“提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為”、“更新行政理念，推行行政指導(dǎo)”理論研討活動(dòng)，使大家形成一個(gè)共識(shí)，無(wú)論形勢(shì)、體制、政策如何變，思想不能松，干勁不能減。

二、制定方案，完善制度，不斷增強(qiáng)干部約束力

在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，責(zé)成人事教育科等有關(guān)部門(mén)著手?jǐn)M定2007年工作目標(biāo)考核評(píng)比方案和公務(wù)員年度考核實(shí)施方案。局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只有把這兩個(gè)方案結(jié)合起來(lái)落實(shí)才是干部隊(duì)伍考核的完整體系，考出的效果才有公信力。

今年我們制定的工作目標(biāo)考核方案與往年比有三個(gè)突出特點(diǎn)。一是突出強(qiáng)化夯實(shí)基礎(chǔ)，二是突出干部隊(duì)伍和諧穩(wěn)定，三是突出開(kāi)拓創(chuàng)新工作。這三項(xiàng)加、扣分都比較多，如正副職之間嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)、工作重大失誤等五項(xiàng)之一者“一票否決”，取消評(píng)先資格。在分值分配上我們按科、所實(shí)際情況分6個(gè)檔次進(jìn)行考核，使考核更具有針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)還制定了考核評(píng)比相關(guān)細(xì)則。對(duì)未評(píng)上一級(jí)所或單位考核未達(dá)90分以上的正副職都沒(méi)有評(píng)優(yōu)資格；單位考核不足70分的，正副職領(lǐng)導(dǎo)不得考核為稱職；考核成績(jī)不足60分的單位，不僅正副職領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)為稱職，而且單位所有人員不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，按《公務(wù)員考核規(guī)定》相應(yīng)條款兌現(xiàn)，同步進(jìn)行。通過(guò)這些細(xì)則的落實(shí)，鞭策中層干部盡職盡責(zé)，在打基礎(chǔ)重實(shí)效上下功夫。

在制定公務(wù)員年度考核實(shí)施方案中，除按《公務(wù)員法》執(zhí)行外，結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際制定了具體實(shí)施辦法、內(nèi)容與程序。

一是明確了正副職標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)中層干部設(shè)置了正職組織管理能力、計(jì)劃統(tǒng)籌能力、激勵(lì)示范能力及副職組織執(zhí)行能力、參謀輔助能力等五個(gè)方面具體考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)了以往對(duì)中層干部考核沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)憑完成指標(biāo)定優(yōu)劣、不利于中層干部全面發(fā)展的做法。

二是群眾測(cè)評(píng)。過(guò)去考核多注重量化，以完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄，群眾測(cè)評(píng)只是走走形式。本方案的測(cè)評(píng)按德能勤績(jī)廉五個(gè)方面劃分若干小項(xiàng)，在個(gè)人總結(jié)述職基礎(chǔ)上，每人都接受本級(jí)人員測(cè)評(píng)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒，測(cè)評(píng)占考核20%的比分，從而產(chǎn)生受表彰人員，也避免了評(píng)先中的一些弊病。

三是明確評(píng)優(yōu)比例。過(guò)去評(píng)優(yōu)有機(jī)關(guān)占多、中層干部占多的現(xiàn)象，影響了基層和一般公務(wù)員爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)的積極性。這次實(shí)施方案規(guī)定：1、實(shí)職干部與非職人員分別按照規(guī)定比例執(zhí)行，不準(zhǔn)占用非職名額。2、科室人少合并評(píng)選，不準(zhǔn)超過(guò)比例數(shù)。這樣就使評(píng)優(yōu)更趨公平公正。

四是嚴(yán)格考核等次。實(shí)施方案嚴(yán)格實(shí)行百分目標(biāo)考核與優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職相對(duì)接，得多少分就劃入哪個(gè)檔次，尤其對(duì)基本稱職和不稱職評(píng)定既慎重又不能遷就，真正體現(xiàn)干好干壞不一樣，干與不干不一樣，從而促使公務(wù)人員有所作為，防止不作為和亂作為。

在制定以上兩個(gè)方案的同時(shí)做了兩項(xiàng)配套工作，一是制定了《日?？己擞涗泦巍?，以強(qiáng)化日?？己肆Χ?。二是修改完善了分局《制度匯編》，使其更具有效性和實(shí)用性。同時(shí)，各科所結(jié)合各自實(shí)際分別制定了具體目標(biāo)考核細(xì)則，落實(shí)到人頭。分局還充分利用工作目標(biāo)考核管理軟件功能促進(jìn)兩個(gè)方案的有效落實(shí)。

三、以人為本，狠抓落實(shí)，不斷增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力

實(shí)踐證明，考評(píng)工作能否以人為本，真抓實(shí)考，是制約和激勵(lì)作用能否得到真正發(fā)揮的關(guān)鍵，我們主要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾、平時(shí)與定期、定性與定量、主評(píng)與測(cè)評(píng)相結(jié)合的考評(píng)方法，具體做到“三考”和“三評(píng)”：

“三考”：一是自考。新的考核辦法使每個(gè)崗位上的公務(wù)員都有了危機(jī)感，不是年終完成指標(biāo)定乾坤，必須按照德能勤績(jī)廉五個(gè)方面時(shí)時(shí)考核自己，而素質(zhì)、和諧、奉獻(xiàn)就成了每個(gè)人天天自考的重頭戲，需要天天提醒自己，作好記錄，搞好總結(jié)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

二是普考。分三個(gè)層次，1、科所長(zhǎng)對(duì)屬下的考核。2、科室對(duì)所的考核。3、考核小組對(duì)科所的考核?？扑L(zhǎng)對(duì)屬下每月考核一次?？剖覍?duì)所的考核每季度一次?？己诵〗M半年一次。嚴(yán)格按考核標(biāo)準(zhǔn)打分，對(duì)單位和個(gè)人說(shuō)明加扣分的原因，在《日常考核記錄單》上詳細(xì)注明，被考核人簽字后考核人存留，年終一并總結(jié)。這樣每個(gè)單位和個(gè)人一年不少于6次和12次的考核，始終處于被監(jiān)督狀態(tài)。

三是督考?？己诵〗M負(fù)有監(jiān)督全局考核的責(zé)任，分局主管領(lǐng)導(dǎo)不定期聽(tīng)取考核小組督查情況匯報(bào)，不使考核小組平時(shí)當(dāng)“擺設(shè)”，年終“一錘定音”現(xiàn)象，充分利用《日常考核記錄單》的作用，檢查科、所長(zhǎng)是否考核到位，看各科室每季度考核單是否認(rèn)真填寫(xiě)，并及時(shí)聽(tīng)取基層所的反饋意見(jiàn)。

“三評(píng)”：一是評(píng)估?？己诵〗M定期對(duì)考評(píng)質(zhì)量、效果進(jìn)行評(píng)估，分析形勢(shì)，糾偏樹(shù)正，引導(dǎo)考核工作健康發(fā)展。如第一季度就宣揚(yáng)了陳相、紅菱、姚千等所目標(biāo)考核的好做法，對(duì)缺乏重視和力度的單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)和教育，有力推動(dòng)了全局考核工作進(jìn)程。

二是評(píng)比。嚴(yán)格評(píng)比方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，分類進(jìn)行評(píng)比，即實(shí)職和非職分別評(píng)，機(jī)關(guān)與基層分開(kāi)評(píng)，上下全方位比條件，不搞一刀切，不搞單方照顧，不搞個(gè)人關(guān)系，不搞一人說(shuō)了算。政績(jī)和測(cè)評(píng)結(jié)合進(jìn)行，真正達(dá)到公平、公正、公開(kāi)的評(píng)比原則。

三是評(píng)鑒。考核實(shí)行民主集中制原則，在普遍考評(píng)的基礎(chǔ)上，各級(jí)主管必須以對(duì)事業(yè)、對(duì)單位、對(duì)個(gè)人高度負(fù)責(zé)精神，作出公正的評(píng)價(jià)，指出優(yōu)缺點(diǎn)和加、扣分依據(jù)。在年終評(píng)選各類優(yōu)秀先進(jìn)時(shí)，局黨組統(tǒng)一條件和標(biāo)準(zhǔn)，站在全局的角度，對(duì)每人作出公正的評(píng)鑒。

總之，今年我們***分局在考核方面又有了新舉措和新起點(diǎn)，激勵(lì)機(jī)制促使全局干部人心思進(jìn)，隊(duì)伍穩(wěn)定，各項(xiàng)工作有了良好開(kāi)端，并取得了不少成就。我們將繼續(xù)深化考核力度，全力提高工商干部的積極性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性，爭(zhēng)為沈陽(yáng)振興和***經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。