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領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是指執(zhí)政黨對(duì)國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的形式、手段和方法的總稱，是執(zhí)政黨為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政目的而采取的執(zhí)掌和控制國家政權(quán)的手段、途徑和方法的總稱。中國共產(chǎn)黨在國家和社會(huì)生活中的特殊地位，決定了它既有領(lǐng)導(dǎo)的問題，又有工作的問題，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制主要是指黨對(duì)國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)的各種實(shí)現(xiàn)形式，而黨對(duì)國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的方式就是工作機(jī)制，工作機(jī)制是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的一種特殊形式，兩者相輔相成，合力體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目的。

增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的前提條件。對(duì)我們這樣一個(gè)掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的大黨來說，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)的基本思路是：第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，促進(jìn)人民利益的實(shí)現(xiàn)。第二，強(qiáng)化憂患意識(shí)，始終保持清醒的政治頭腦，更加自覺地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持用時(shí)代的要求審視自己，以改革的精神完善自己，始終為人民執(zhí)好政掌好權(quán)。第三，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢(shì)和我國改革發(fā)展的新形勢(shì)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不斷增強(qiáng)綜合國力和提高人民生活水平。第四，強(qiáng)化法治意識(shí)，貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政水平，不斷加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。第五，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，立足于新的實(shí)踐，著眼于對(duì)重大問題的理論思考，堅(jiān)持解放思想，不斷開拓馬克思主義發(fā)展的新境界。第六，強(qiáng)化公仆意識(shí)，始終堅(jiān)持走群眾路線，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

進(jìn)一步理順黨和公共權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的關(guān)鍵。黨對(duì)公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是：一、堅(jiān)持黨對(duì)國家大政方針和全局工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，制定黨的路線方針政策，并將黨的路線方針政策通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序上升為國家法律；二、堅(jiān)持黨管干部的原則，在充分發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，依照法定程序向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部；三、堅(jiān)持依法治國方略，通過法定程序影響立法，把黨的主張變成國家意志；四、支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法組織國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)并充分發(fā)揮這些機(jī)關(guān)的作用，采取黨委對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的黨組實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的方式，管好在國家政權(quán)機(jī)關(guān)中工作的黨員，通過他們的行為，體現(xiàn)黨的影響，保證和監(jiān)督黨的路線方針政策在國家政權(quán)機(jī)關(guān)中得到貫徹執(zhí)行；五、堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握軍事權(quán)；六、堅(jiān)持一黨執(zhí)政、多黨參政的政黨制度，為人民群眾參與國家和社會(huì)事務(wù)提供廣泛的渠道；七、堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的宣傳教育和思想政治工作。

正確處理黨與社會(huì)的關(guān)系是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的基礎(chǔ)。黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該采取以下主要方式。第一，各級(jí)黨組織通過深入群眾、深入實(shí)際，進(jìn)行廣泛地調(diào)查研究，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解人民群眾的利益、愿望和要求，努力把它們綜合起來，為黨中央制定符合社情民意的方針政策提供依據(jù)；第二，依靠每一位共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，去引導(dǎo)、幫助和帶動(dòng)廣大人民群眾，同心同德，增強(qiáng)黨的政治凝聚力；第三，通過富有成效的宣傳和思想政治工作來引導(dǎo)廣大人民群眾，增強(qiáng)黨的社會(huì)影響力和感召力；第四，黨要正確處理同各種合法的社會(huì)組織之間的關(guān)系，通過制度安排、擴(kuò)大人民群眾政治參與的渠道，推進(jìn)國家和社會(huì)的民主化進(jìn)程。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的保證。當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中存在的諸多問題的解決，都有賴于黨內(nèi)民主制度的率先健全和完善。進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的基本思路是：第一，完善黨內(nèi)生活準(zhǔn)則，明確規(guī)定黨員的權(quán)利和義務(wù)、黨內(nèi)選舉原則、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與決策以及黨內(nèi)民主生活等，使黨內(nèi)民主生活在整體規(guī)范的基礎(chǔ)上得到質(zhì)的提高；第二，完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，特別是要充分發(fā)揮全委會(huì)的作用，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步健全黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制；第三，完善黨內(nèi)選舉制度，全面強(qiáng)化黨代表大會(huì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，以加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全和規(guī)范差額選舉，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性；第四，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，進(jìn)一步強(qiáng)化授權(quán)主體對(duì)客體的監(jiān)督，不斷擴(kuò)大干部選拔任用中的民主，把干部官運(yùn)的決定權(quán)真正交到廣大黨員群眾的手中；第五，完善黨的紀(jì)律檢查體制，進(jìn)一步提高黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)其權(quán)威性，保證它能對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督與制約作用得到充分發(fā)揮。