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把基層黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處
“建立縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職制度,目的是為了更有效地落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制,增強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨委抓黨建工作的責(zé)任感和使命感,更好地推進(jìn)黨的建設(shè)工作,從而為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證?!?省委常委、組織部部長(zhǎng)車俊說。
在十六大召開之后的一次基層黨建大調(diào)研活動(dòng)中,*省委了解到,盡管中共十四屆四中全會(huì)就提出,縣委書記是抓基層黨建的“第一責(zé)任人”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是“直接責(zé)任人”,必須履行好管黨職責(zé)。但是,由于縣鄉(xiāng)黨委書記處在一個(gè)總攬全局的位置上,抓發(fā)展、上項(xiàng)目、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒。再加上缺乏落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的有力載體和抓手,“黨委管黨”的約束不“硬”,致使不少縣鄉(xiāng)黨委書記管黨意識(shí)不強(qiáng),對(duì)基層黨建工作“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”,黨建工作由“縣委”抓,結(jié)果降成了“具體部門”抓。不少縣鄉(xiāng)黨委書記甚至形成了“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù),抓基層黨建是軟指標(biāo)”的觀念。
針對(duì)這一情況,*省委書記白克明特別強(qiáng)調(diào):“抓好基層黨建工作是縣鄉(xiāng)黨委的重要職責(zé)。必須讓我們的縣鄉(xiāng)黨委書記認(rèn)識(shí)到,修幾條路,上幾個(gè)項(xiàng)目,是政績(jī),但是,抓好了基層組織建設(shè),是更大的、更重要的政績(jī)?!?年9月,*省委下發(fā)專門文件,在全省推行縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建專項(xiàng)述職制度。迄今為止,全省11個(gè)設(shè)區(qū)市都組織了兩次縣委書記述職,有的市組織了3次,絕大部分縣組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的述職。
在先進(jìn)性教育活動(dòng)開展之后,*省委作出決定:每年省轄市市委書記和省直部門黨組書記就履行基層黨建職責(zé)情況向省委和省委書記述職,村支部要向鄉(xiāng)黨委專題匯報(bào)黨建工作,初步構(gòu)建了一個(gè)覆蓋全省,涉及省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)黨組織書記完整的述職體系,并以此為切入點(diǎn),形成了一個(gè)把述職、測(cè)評(píng)考核、考核結(jié)果運(yùn)用等銜接起來的、綜合性基層黨建工作責(zé)任體系。
述職要述出壓力和動(dòng)力
為了避免走過場(chǎng),在制度設(shè)計(jì)上,在工作安排和檢查中,*省委組織部特別強(qiáng)調(diào),防止蜻蜓點(diǎn)水、避重就輕的形式主義,防止照本宣科、生搬硬套的拿來主義,防止務(wù)虛空談、回避矛盾的主觀主義,防止只評(píng)功擺好、不批評(píng)不報(bào)憂的好人主義。
*省委要求,各省轄市委每年聽取一次縣委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職,縣(市)委每半年聽取一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建情況述職??h委書記述職會(huì)議由市委常委、基層組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員、縣委書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加,聽取述職,當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)議,省委組織部派人到會(huì)指導(dǎo)。
*省委明確提出,把基層黨建述職和考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容,作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。經(jīng)考核發(fā)現(xiàn)述職時(shí)不如實(shí)反映基層黨組織存在的問題,特別是對(duì)村“兩委”班子癱瘓或嚴(yán)重不協(xié)調(diào),以及發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件等情況不如實(shí)報(bào)告的,要嚴(yán)肅追究縣鄉(xiāng)黨委書記和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
邯鄲市等地黨委規(guī)定,要把抓基層黨建工作的情況列為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,在縣委書記履行基層黨建職責(zé)述職會(huì)上,推薦出農(nóng)村基層黨建工作先進(jìn)縣(市、區(qū)),簽訂下一年的工作責(zé)任書。
述職不述職就是不一樣
這是參加過三次縣委書記專項(xiàng)述職的辛集市委書記張國(guó)亮的深切感受。他說:“在專項(xiàng)述職中,上級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)逐個(gè)點(diǎn)評(píng)、與兄弟縣市互相對(duì)比,直觀、真實(shí)地展現(xiàn)了一個(gè)縣委書記對(duì)基層黨建工作的重視程度,對(duì)縣委書記是很大的觸動(dòng)和警醒?!?/p>
“述職會(huì)就像一個(gè)擂臺(tái)賽,要想述好職,就得想點(diǎn)子搞創(chuàng)新,就得真正想事、干事、干成事。”*縣委書記張建中認(rèn)為,基層黨建工作專項(xiàng)述職制度強(qiáng)化了縣鄉(xiāng)黨委書記的管黨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和抓落實(shí)的意識(shí)。
4年前,*縣*村曾發(fā)生一起鎮(zhèn)干部進(jìn)村征收農(nóng)業(yè)稅導(dǎo)致嚴(yán)重干群沖突的群體性事件,造成了惡劣影響。究其原因,是因?yàn)榇濉皟晌卑嘧榆浫鯗o散由來已久,鎮(zhèn)黨政組織長(zhǎng)期不予積極處理。而經(jīng)過調(diào)查,全縣相當(dāng)一部分村“兩委”班子程度不同地存在著軟弱渙散方面的問題。
建立縣鄉(xiāng)黨委書記專項(xiàng)述職制度之后,*縣委在年度考核中加大對(duì)基層黨建工作的考核力度,兩年對(duì)9名抓基層黨建不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手進(jìn)行了組織調(diào)整,有力扭轉(zhuǎn)了基層黨建工作的被動(dòng)局面。之后,*縣連續(xù)兩年成為衡水市農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣。