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要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。陜西省鳳翔縣在黨代表大會常任制試點(diǎn)工作中，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為核心，以民主制度和民主程序?yàn)橹攸c(diǎn)，在干部選拔任用、黨代表活動(dòng)和民主制度建設(shè)三個(gè)方面作了一些探索。

一、改革干部選拔任用制度，促進(jìn)程序民主的建立

作為一種嘗試，程序民主將逐步成為一種新的黨內(nèi)民主模式，即黨的各級組織在黨的政治生活中，必須遵循一定的方式和步驟。民主程序的形成使黨內(nèi)民主建立在一套程序性規(guī)則基礎(chǔ)之上，通過構(gòu)建以程序?yàn)楹诵牡狞h內(nèi)民主保障的基本載體，探索與程序相適應(yīng)的規(guī)范制度，從而使黨內(nèi)民主得到真正的貫徹落實(shí)。鳳翔縣在黨代表大會常任制試點(diǎn)過程中，著眼于干部選拔體制的改革，完善程序，規(guī)范規(guī)則，在具體操作中體現(xiàn)民主程序的效力，基本實(shí)現(xiàn)了由常委會行使干部任免權(quán)向全委會行使任免權(quán)的轉(zhuǎn)變，并通過制定《縣委全委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和縣級黨政部門正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，把這一轉(zhuǎn)變程序化、制度化，并付諸于具體實(shí)踐中。去年，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門47名主要領(lǐng)導(dǎo)干部采用了“票決”形式選拔，“干部升不升，票決說了算”，票決制成為提拔干部民主程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的制度化，使主要干部的選拔必須經(jīng)全委會票決，避免了少數(shù)人選少數(shù)人、少數(shù)人說了算，實(shí)現(xiàn)了制度選人、機(jī)制選人的新突破。同時(shí)，鳳翔縣還把按民主程序選拔主要干部的范圍擴(kuò)大到了村一級，采用“差額直選”的辦法公開選拔村級黨組織主要負(fù)責(zé)人，從全縣636名黨員干部群眾中，經(jīng)過筆試、面試、考察等民主程序確定選任對象130人，然后采用“差額直選”的辦法，讓候選人直接進(jìn)入選舉程序，選拔出69名村級主要干部。

二、發(fā)揮黨代表作用，促進(jìn)黨內(nèi)民主化程度的提升

黨代表大會由非常任向常任的轉(zhuǎn)變，使黨代表的資格不再隨代表大會的結(jié)束而自然消失，而是重新賦予其職權(quán)，擴(kuò)大其職能，使代表職責(zé)的內(nèi)容更為豐富，更具實(shí)質(zhì)性作用。試行常任制后，縣黨代表充分發(fā)揮其決策、監(jiān)督、示范、橋梁作用，積極收集所在選舉單位黨員的意見和要求，并及時(shí)向黨的代表大會和縣委反映；結(jié)合所在單位實(shí)際，對黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、群眾的思想和生活等有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，向縣委提出工作建議和批評等等。這在一定程度上，拓展了黨內(nèi)民主的渠道，使民主的實(shí)現(xiàn)方式通過代表職能的發(fā)揮體現(xiàn)出來，并蘊(yùn)含在代表履職的各種層次，在具體行為和操作過程中真正體現(xiàn)民主的精神。鳳翔縣試行常任制過程中，按照“小型、多樣、務(wù)實(shí)、有效”的原則，創(chuàng)新活動(dòng)形式，初步探索出黨內(nèi)情況通報(bào)和情況反映、縣委委員聯(lián)系黨代表、重要決策征求意見、開展調(diào)查研究、黨代表經(jīng)常聯(lián)系群眾、提出建議書、代表述職、代表視察、開展“三聯(lián)三促”活動(dòng)等九種黨代表發(fā)揮作用的形式。這九種活動(dòng)形式，都緊緊圍繞擴(kuò)大黨內(nèi)民主這一主題，使黨代表的活動(dòng)真正具有擴(kuò)大黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)作用。

在具體實(shí)踐中，鳳翔縣通過開展一系列活動(dòng)發(fā)揮黨代表作用，促進(jìn)了黨內(nèi)民主化程度的提升。一是推行“雙列席”活動(dòng)，即每次召開縣委全委會和縣委常委民主生活會都邀請黨代表參加。同時(shí)，全縣106名黨代表也分別列席了基層黨委、黨組會和民主生活會。在“雙列席”活動(dòng)中，黨代表充分發(fā)揮作用，積極諫言獻(xiàn)策，較好地履行了監(jiān)督職能。糜桿橋鎮(zhèn)西白村黨總支書記、縣黨代表提出加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的建議后，引起了委員們的重視。全委會閉會后，縣委召開了常委會議，專題研究了這兩個(gè)問題，并責(zé)成縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別就這兩項(xiàng)建議開展調(diào)研，提出具體的解決辦法和措施。二是開展諫言資政、問責(zé)和論證活動(dòng)。通過把重大事項(xiàng)的決策權(quán)交給黨代表，逐步實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的回歸和還原，在民主制度建設(shè)方面，進(jìn)行了有益的嘗試。三是參與班子考核考察活動(dòng)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門班子考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門共邀請黨代表180多人次參與了考核考察，并對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作情況，分別按政績突出、政績比較突出、政績一般、政績較差和優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職進(jìn)行了評議和民主測評。四是組織縣黨代表評議基層黨委。開展評議活動(dòng)前，被評議的黨委分別采取發(fā)放征求意見表、登門走訪、召開座談會等形式，廣泛征求基層干部群眾的意見、建議，形成了內(nèi)容翔實(shí)、客觀真實(shí)的述職報(bào)告。評議會上，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)代表黨委進(jìn)行述職，縣黨代表面對面評議發(fā)言，并對基層黨委的工作進(jìn)行了滿意度測評。評議活動(dòng)的開展，促進(jìn)了基層黨委的工作，增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任感和履職意識，架起了黨代表與基層黨委聯(lián)系的橋梁，促進(jìn)了基層黨委工作的民主化、科學(xué)化，進(jìn)一步拓寬了黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督渠道。

三、建立健全常任制度體系，強(qiáng)化民主制度建設(shè)

在黨內(nèi)民主制度建設(shè)中，黨代會運(yùn)作的實(shí)際狀況和效果是評判黨內(nèi)民主生活是否正常和健康的重要標(biāo)準(zhǔn)。鳳翔縣自實(shí)行黨代表大會常任制以來，堅(jiān)持以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以黨代表大會運(yùn)行的實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)，狠抓常任制度建設(shè)，按照“制度先行、機(jī)制創(chuàng)新、保障有力、規(guī)范運(yùn)行、求真務(wù)實(shí)”的工作思路，建立、完善了四個(gè)方面的制度體系。一是黨代表大會常任制度體系。制定了《中國共產(chǎn)黨鳳翔縣黨代表大會常任制度》，對縣黨代表大會代表的條件、資格的確認(rèn)和增補(bǔ)、縣黨代表的權(quán)利、義務(wù)、考核、紀(jì)律、權(quán)益保障及縣黨代表大會會議的召開、職權(quán)、議題的提出和表決，決議的實(shí)施都作了詳盡明確的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了黨代表大會常任制的運(yùn)行機(jī)制。二是發(fā)揮代表作用的制度體系。圍繞發(fā)揮黨代表閉會期間的作用，建立完善了《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研視察制度》、《黨代表“三聯(lián)三促”工作制度》、《黨代表建議書辦理制度（試行）》等項(xiàng)制度，督促代表發(fā)揮作用，保障代表行使權(quán)利。三是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的制度體系。修訂完善了《縣委書記辦公會議事規(guī)則》、《縣委常委會議事規(guī)則》、《縣委全委會議事規(guī)則》，對書記辦公會、常委會、全委會之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行了界定，明確了“三會”各自的職權(quán)和相互關(guān)系，同時(shí)積極探索民主決策的有效途徑和形式，建立了縣委委員、縣黨代表列席有關(guān)會議制度，決策咨詢和聽證制度，縣委召開全委會、常委會和縣委常委民主生活會都要邀請一定數(shù)量的黨代表列席?？h委作出重大決策前，都要充分聽取專家、黨代表、人民群眾的意見、建議。四是干部選拔任用制度體系。通過制定《縣委全委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和縣級黨政部門正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《公開選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》、《干部推薦責(zé)任制》、《干部考察責(zé)任制》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制》等，在每個(gè)環(huán)節(jié)都引入了監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高了干部選拔任用的公開性和科學(xué)性。

實(shí)踐證明，試行黨代表大會常任制，對于推進(jìn)黨內(nèi)民主具有十分重要的意義。進(jìn)一步提升常任制功能，取決于程序上的科學(xué)設(shè)計(jì)，活動(dòng)中的形式多樣，制度上的不斷創(chuàng)新，只要努力探索常任制與黨內(nèi)民主建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，并向深層次拓展，黨內(nèi)民主就會不斷發(fā)展，黨代會就會真正成為黨的充分有效的權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)。