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近幾年，拍賣公告屢見報(bào)端，拍賣市場日益紅火，拍賣業(yè)作為最有效的市場配置資源的交易方式之一，在促進(jìn)商品流通、活躍文化市場、加速司法結(jié)案、盤活不良資產(chǎn)、促進(jìn)國企改革和加強(qiáng)政府廉政建設(shè)等許多方面，發(fā)揮了積極的作用，正逐漸成為現(xiàn)代市場體系的有機(jī)組成部分，被廣大人民群眾稱為“陽光工程”。但是人們注意的，往往只是熱鬧的拍賣場合、拍賣標(biāo)的物等具有新聞效應(yīng)的拍賣對象上，而對拍賣業(yè)本身，不太關(guān)注，尤其上拍賣市場不正當(dāng)競爭引發(fā)的腐敗問題，更是鮮為人知。今年五月，江西省吉安市紀(jì)委、市檢察院查處的一系列受賄案件，揭開了這“陽光工程”背后的黑幕，在全市引起巨大的反響。“地震”之后，黨委、政府和反貪反腐職能部門正在反思，如何把《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》落到實(shí)處，如何規(guī)范拍賣市場，如何防止與遏制拍賣市場不正當(dāng)競爭而引發(fā)的腐敗問題。本文就此問題談點(diǎn)管窺之見。

（一）

近幾年來，拍賣企業(yè)不斷增多，拍賣領(lǐng)域不斷拓寬，由最初的公物、罰沒物資擴(kuò)展到國有企業(yè)改制、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置、國有土地轉(zhuǎn)讓、金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置以及無形資產(chǎn)和科技成果等，拍賣標(biāo)的物涉及房地產(chǎn)、機(jī)動車（船）、機(jī)器設(shè)備、股權(quán)、文化藝術(shù)品、農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、民間收藏以及車輛運(yùn)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、商品權(quán)、商品經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、承包權(quán)等。拍賣業(yè)的利潤是驚人的，《拍賣法》規(guī)定：“拍賣成交的，拍賣人可以向委托人、受讓人各收取不超過拍賣成交價百分之五的傭金?！保ǔ碛屑s定外）江西省贛藥公司破產(chǎn)將整體資產(chǎn)拍賣后，支付拍賣傭金140多萬元，市贛通拍賣公司一錘敲出個“金娃娃”。

高額的利潤驅(qū)使拍賣企業(yè)進(jìn)行激烈的競爭，誰爭到了拍賣業(yè)務(wù)誰就抱到了“金娃娃”。然而，“金娃娃”不多，競爭者卻多，據(jù)網(wǎng)上報(bào)道，目前全國拍賣企業(yè)已近4000家，注冊拍賣師4795名，從業(yè)人員近4萬人，僅吉安市就有7家。他們?yōu)榱烁偁?，把眼光瞄?zhǔn)了拍賣標(biāo)的物的業(yè)主，有的千方百計(jì)地拉攏業(yè)主的權(quán)威人物，有的百計(jì)千方的利用主管部門的官員打招呼寫條子“極力推薦”，有的想方設(shè)法打通具體分管的領(lǐng)導(dǎo)及掌握實(shí)權(quán)的具體辦事員，有的絞盡腦汁擺平負(fù)責(zé)監(jiān)督審查的司法官員······于是，不正當(dāng)?shù)母偁幈惆l(fā)生了，他們的手段并不高明但十分詭秘，行賄送禮，于是，行賄受賄的黑幕便愈演愈烈了。

吉安市贛通拍賣公司是父子三人組建的公司，僅*3-*4年間，分別向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)24人行賄37萬余元，獲利390萬元。吉安市金槌拍賣公司近兩年向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)14人行賄13萬元，獲利135萬元。兩位老總都說，不管是事前事后送錢，只需傭金的10%便可擺平關(guān)系。

案例一：*2-*4年吉安市中級法院受理了小龍鎢礦、贛江制藥、奧克面粉三家公司的破產(chǎn)案，時任經(jīng)濟(jì)庭庭長、副院長的戴××具體負(fù)責(zé)破產(chǎn)案后，成為贛通、金槌等拍賣公司進(jìn)攻的對象。結(jié)果戴××因受賄15萬元被市紀(jì)委查處移送市檢察院而鋃鐺入獄。這個從事法院工作20多年、曾當(dāng)過經(jīng)濟(jì)庭庭長、年僅43歲、研究生學(xué)歷的年輕法官便斷送了自己美好的前途，這個曾審理過“假專員”案等系列大案的法官今日成為被人唾棄的階下囚。

案例二：*3年，吉安市奧克面粉有限公司宣告破產(chǎn)，整體資產(chǎn)進(jìn)行拍賣，為獲得此宗拍賣業(yè)務(wù)，金槌拍賣公司捷足先登，贛通拍賣公司也不放棄，兩家公司分別利用關(guān)系向市糧食局局長湯××爭拍賣權(quán)，結(jié)果兩家合拍，傭金四六分成。案發(fā)，湯××因受賄3萬元、受禮1萬余元被市紀(jì)委“兩規(guī)”后立案，一個年近60行將退休的正縣級干部便晚節(jié)不保，跌倒在“黃昏”的征途上。

被吉安人民稱為“五月風(fēng)暴”的查處拍賣市場不正當(dāng)競爭引發(fā)的腐敗系列案件，涉及拍賣企業(yè)7家，涉嫌受賄受禮的黨政機(jī)關(guān)干部58人，其中縣級領(lǐng)導(dǎo)干部8人，科級干部50人，涉案金額高達(dá)130余萬元；移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的16人，市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處的20人，共收繳違法違紀(jì)款150余萬元。涉及4個縣（市、區(qū)）29個黨政機(jī)關(guān)部門，主要是土管、經(jīng)貿(mào)、國企管理、糧食、商業(yè)、林業(yè)、司法等部門。

（二）

我們在為懲治腐敗分子拍手稱快之時，也該對拍賣市場的問題進(jìn)行反思：公開拍賣，這個“陽光工程”怎么會蒙上陰影？

1、相關(guān)法規(guī)不健全?！杜馁u法》于1997年1月1日起施行，至今尚缺乏與之相配套的政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。拍賣法對涉及拍賣市場不正當(dāng)競爭行為、拍賣企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門的監(jiān)督管理、稅收及傭金問題，或者沒有相應(yīng)條款，或者規(guī)定得不具體，缺乏可操作性，一定程度上影響了拍賣行業(yè)的社會公信度，影響了拍賣市場的秩序。

2、委托缺乏透明度。國有、集體的資產(chǎn)或公物的業(yè)主委托拍賣的方式缺乏科學(xué)性、合理性和透明度。給誰拍賣權(quán)？給多少傭金？一般都是業(yè)主的“一把手”拍板。破產(chǎn)企業(yè)的拍賣，由破產(chǎn)清算組負(fù)責(zé)人定奪，還加上受理企業(yè)破產(chǎn)案的法院領(lǐng)導(dǎo)，他們有監(jiān)督權(quán)。國有企業(yè)改制的拍賣，除了業(yè)主外，還有一個國企資產(chǎn)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。委托方式不透明，猶如工程發(fā)包議標(biāo)一樣，往往出現(xiàn)暗箱操作、私下談判的問題，權(quán)錢交易也就在所難免了。

3、拍賣企業(yè)競爭力差。當(dāng)前拍賣市場剛剛建立，拍賣企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，組織化程度低，專業(yè)化分工不明顯，企業(yè)市場競爭力弱。吉安幾家拍賣公司都是私營企業(yè)，租個辦公室，擺上辦公桌便開業(yè)了，他們?nèi)狈I(yè)人才、專業(yè)知識，缺乏市場化運(yùn)作，缺乏優(yōu)良的服務(wù)機(jī)制，經(jīng)營觸角仍限于政府部門，不靠實(shí)力，而靠金錢開路，或者拉權(quán)力入股，或者掛靠政府某管理部門，拍賣企業(yè)過多地依靠所處的行為優(yōu)勢競爭標(biāo)的，不注重培養(yǎng)自身的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化以及市場能力。

4、拍賣從業(yè)人員素質(zhì)低。拍賣業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化人員缺乏。吉安市的拍賣企業(yè)每家只有一名拍賣師，有的還是突擊培訓(xùn)考試取得資格證上崗的。這些企業(yè)都是家族式管理，公司成員大多是親屬與親戚，老爸為董事長、兒子任總經(jīng)理、媳婦當(dāng)出納，外請兼職會計(jì)。即使較大一點(diǎn)的拍賣公司，也是些關(guān)系戶入股。拍賣從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)低，大大地影響了拍賣行業(yè)的社會公信度和拍賣市場的規(guī)范化。

（三）

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步形成，改革開放不斷深入，反腐敗涉及的領(lǐng)域越來越寬，空間越來越廣。土地轉(zhuǎn)讓、建設(shè)工程發(fā)包等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗問題呈高發(fā)態(tài)勢，成為反腐倡廉的重點(diǎn)領(lǐng)域。筆者認(rèn)為，當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競爭引發(fā)的腐敗問題具有愈演愈烈趨勢，值得高度重視，要把拍賣市場列為反腐的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，對惡性競爭及引發(fā)的腐敗問題進(jìn)行整治。

1、健全法制、完善制度。盡快建立與《拍賣法》配套的政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，對拍賣企業(yè)的準(zhǔn)入條件、組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、傭金、稅收、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)等方面制訂相應(yīng)的條款，作出操作性強(qiáng)、較具體的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范拍賣市場，建立與健全優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制；對涉及不正當(dāng)競爭行為制定嚴(yán)格的處罰規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范拍賣行為，維護(hù)拍賣秩序，促進(jìn)拍賣市場的健康有序地發(fā)展。黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，要完善廉政制度，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)插手中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動，不準(zhǔn)在拍賣企業(yè)入股或插手拍賣業(yè)務(wù)收取傭金、勞務(wù)費(fèi)等。

2、加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。按《拍賣法》規(guī)定，政府各級經(jīng)貿(mào)委要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)的拍賣業(yè)的監(jiān)督管理，拍賣行業(yè)協(xié)會依照《拍賣法》并根據(jù)章程對拍賣業(yè)和拍賣師進(jìn)行監(jiān)督，采取多種形式，培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)拍賣企業(yè)提高專業(yè)知識，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范行業(yè)行為，增強(qiáng)企業(yè)競爭力等。工商、稅務(wù)等部門要對拍賣企業(yè)的不正當(dāng)競爭和偷稅漏稅行為進(jìn)行查處。

3、公開公正招標(biāo)投標(biāo)。建立優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，引導(dǎo)拍賣企業(yè)進(jìn)行市場化運(yùn)作和服務(wù)機(jī)制的軌道，把拍賣權(quán)納入公開公平公正的招標(biāo)投標(biāo)的“陽光工程“，國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的拍賣，都要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，選擇拍賣企業(yè)，不準(zhǔn)個人說了算，防止權(quán)力和腐敗問題的發(fā)生。

4、查處違法違紀(jì)案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要密切注視拍賣市場等中介機(jī)構(gòu)不正當(dāng)引發(fā)的腐敗問題，積極受理此類問題的舉報(bào)，認(rèn)真查處此類的違法違紀(jì)案件。要與公安、檢察院聯(lián)合辦案，優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力、懲治腐敗，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和諧健康發(fā)展。