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在農村經濟體制改革深入開展，社會主義市場經濟體制日趨成熟的新形勢下，如何把村干部隊伍建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，成為社會主義新農村建設的“帶路人”，這是加強村級干部隊伍建設的大課題。我們通過發(fā)放調查表、召開座談會、走訪等形式，在全縣86個村進行了調查研究，積極探索村干部隊伍建設的新路子?，F(xiàn)對我縣狠村干部隊伍建設的經驗、存在問題及原因和對策，提出粗淺的看法。

一、經驗

（一）抓學習，全面提高村干部的綜合素質。縣委把加強村干部學習教育、全面提高村干部隊伍整體素質作為重要一環(huán)，通過辦培訓班、集中輔導、座談討論、遠程教育、參觀考察等多種教育形式，在村干部中扎扎實實地開展學理論、學黨章、學經濟、學法律、學科技等活動，使他們的思想觀念、精神面貌發(fā)生了明顯變化，工作能力、工作水平得到了顯著提高。

（二）善用人，推進村干部選任機制的改革創(chuàng)新。積極推行了村黨支部書記“兩推一選”辦法和村民委員會海選機制，真正把那些有水平、有能力、群眾公認、德才兼?zhèn)涞娜瞬磐粕狭舜寮夘I導崗位。2004年村級換屆選舉中，調整村支部書記41人，副書記47人，86個村支部采取“兩推一選”的辦法選舉產生了當家人；調整村委會主任55人，副主任42人，使一大批農村能人成了農村經濟的帶頭人，在產業(yè)結構調整、實現(xiàn)增收等方面均起到了較好的帶頭、引導、示范作用。

（三）勤培養(yǎng)，保證村干部隊伍后繼有人?？h委不斷加大各類人才的培養(yǎng)力度，在培養(yǎng)村級后備干部人才工作中，堅持一職一備的原則，建立了一支518人的村級后備干部人才庫?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對后備干部跟蹤考核管理，通過舉辦培訓班、送出去學等形式，不斷提高他們的政治業(yè)務素質，每年在縣鄉(xiāng)黨校舉辦村組后備干部培訓班，組織他們學習“三個代表”重要思想、政策理論、市場經濟知識以及如何做好新時期農村工作等方面的內容，收到了較好效果。

（四）重管理，規(guī)范村干部的從政行為?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以制度作保障，搞好監(jiān)督制約，把制訂完善并嚴格執(zhí)行規(guī)章制度作為加強村干部隊伍建設的重要內容來抓。對村干部實行“八制”管理。即工作調研制、加快發(fā)展制、民主監(jiān)督制、輪流坐班制、首問負責制、工作報告制、勤政廉潔制、民主評議制。在村務管理上，全縣各村都建立了村務公開、民主管理制度，增加工作透明度，接受群眾監(jiān)督。建立了村干部任期目標責任制，把完成目標任務情況同干部的政治和經濟待遇掛起鉤來，激勵干部盡職盡責。

（五）嚴考核，增強村干部的創(chuàng)新爭先意識。每年初，縣委根據(jù)全年工作的總體目標，制訂切實可行的村干部“百分制”目標責任制考核細則，把目標措施細化到每一個崗位，形成了一套完善的切合農村工作實際、能有效促進工作開展的考核體系，并堅決實行考核結果與干部報酬。與此同時，縣委分別列出每個季度的重點工作和中心工作，作為季度工作考核重點，采取靈活的激勵措施，對工作實績好的村，及時進行精神和物質獎勵；對后進村實行全縣通報批評。通過采取嚴格的考核措施，村與村之間的競爭意識不斷增強。

（六）解憂患，調動村干部工作的積極性。從2002年撤區(qū)并村開始，縣委對村干部的報酬實行工資制，每月400—450元，組干部的報酬每年1000—1200元。2006年，縣委出臺了《關于對離任村干部進行生活補助和在職村干部實行社會養(yǎng)老保險問題的意見》，縣財政每年拿出17萬元對離任村干部進行生活補助，同時通過縣財政補助一點，村干部自己出一點的辦法，對在職村干部實行社會養(yǎng)老保險，并由組織部門逐年審核，切實解決了村干部的后顧之憂，調動了村干部工作的積極性。

二、存在的問題及原因

近年來，雖然在加強村干部隊伍建設方面做了很多工作，取得了一定成效。但是，隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和農村改革的日益深化，特別是農村稅費改革后，農村工作出現(xiàn)的許多新情況、新問題，為村干部隊伍建設提出了新的課題。當前，全縣村干部隊伍總體上是好的，素質較高，作風扎實，是一支靠得住、過得硬的隊伍，但是與不斷發(fā)展的形勢、要求來衡量，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）開拓創(chuàng)新意識不強。一些村干部仍習慣于計劃經濟體制下的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責任感不太強。特別是貧困村的一些干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領群眾盡快改變貧困面貌的責任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經濟發(fā)展緩慢，集體經濟薄弱。

（二）與群眾盼望致富的迫切心情不相適應。當前，廣大農民群眾盼的是致富，要的是服務，求的是保護，特別希望村干部指致富路子。但有些村干部能力不強，引導不力，服務不夠，不能帶領群眾致富，群眾想的盼的實現(xiàn)不了，迫切致富的愿望變成了失望，當村干部再要求農民為集體做貢獻時，就會產生抵觸情緒。

（三）與群眾日益增強的民主意識不適應?，F(xiàn)在村干部與農民的關系，已由過去的指揮者變成了指導者和服務者，不僅要帶領群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運用政策法律、示范引導等綜合手段推動工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來農民強硬的回應，使一些問題解決起來愈加困難。

產生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，主要有以下幾個方面：

（一）文化基礎薄弱，知識更新不及時，使村干部政治業(yè)務素質難以適應改革發(fā)展的需要。目前，全縣86個村（社）“兩委”班子成員688名，其中大專以上文化程度的112名，占16.2％，高中（中專）文化程度的209名，占30.4％，初中文化程度的367名，占53.4％。大多數(shù)村干部在從事農村工作前，大都沒有接受過相應的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經濟等基本理論知識。同時受農村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，小農意識較濃，缺乏帶領群眾致富的本領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受師資、資金、場地等條件限制，往往采取以會代訓的形式，加之培訓的內容缺乏針對性，吸引力不強，以致流于形式，效果不佳。

（二）待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些農村基層干部心理失衡。近年來，雖然在村干部的待遇方面制定了一些解決辦法，但目前存在的問題仍較突出。在政治上，民選村干部提拔較少，本事再大、工作再好，當上村黨支部書記、村委會主任也就到頭了，工作一輩子，也成不了國家干部。在經濟上，由于農村經濟發(fā)展較慢，財力有限，能夠按時發(fā)放報酬就不錯，其他待遇一概沒有。在生活上，村干部存在子女上學就業(yè)、照顧老人等困難。村干部工作壓力大，生活無規(guī)律，一年四季超負荷運轉，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性。

（三）集體經濟薄弱，把村干部推入了“兩難”境地。一方面，財政包干，分灶吃飯，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難無法支持農村經濟發(fā)展；另一方面，村級集體經濟薄弱，想辦事而又無力為群眾辦事。這樣，就把村干部推向了兩難境地，造成了農村工作新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了農村工作的阻力。

三、對策

當前農業(yè)和農村經濟已進入戰(zhàn)略性調整的重要時期。要打好結構調整牌，走好產業(yè)富民路，既要靠政策，靠科技，靠市場，關鍵要靠我們的村干部。村干部作為農村經濟發(fā)展的決策者、組織者、落實者和帶頭人，其作用發(fā)揮的好壞，直接關系到農村經濟發(fā)展的快慢。因此，要創(chuàng)造有利條件，充分調動村干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們在農村經濟發(fā)展中的重要作用。

（一）“換腦”，增強村干部的緊迫性和責任感。

1、對比分析，鼓足加快發(fā)展的信心。針對村干部在經濟發(fā)展上過分強調客觀因素，看不到本地優(yōu)勢，忽視自身能動作用的一些片面認識，克服參觀學習“聽了感動，看了激動，回來不動”的不良傾向，引導他們對比分析客觀環(huán)境與本地相似，為什么別人發(fā)展快的原因；同在一個地區(qū)，為什么有些地方經濟發(fā)展快的原因；與前二十年相比，為什么本地經濟取得了較大幅度發(fā)展的原因；與別人相比，我們究竟有沒有自身的優(yōu)勢和發(fā)展的潛力。通過對比分析，鼓舞村干部樹立發(fā)展意識、機遇意識和加快發(fā)展的信心，也使他們能更加深刻地認識到發(fā)展農村經濟要靠黨的方針、政策，要靠科技，但關鍵是不斷提高干部群眾的素質。

2、樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用。一方面要組織村干部深入學習焦裕祿、孔繁森等先進人物的先進事跡，教育他們顧全大局、無私奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當公仆。另一方面要大張旗鼓地宣傳、表彰村干部中的先進典型，樹立標桿，激發(fā)村干部學先進、比貢獻，立足本職干事業(yè)的積極性。

3、組織參觀考察，促使村干部增強提高自身素質的緊迫感。有計劃地選派村干部到一些先進村參觀考察，使他們在開闊眼界的同時，認識到自身素質方面存在的差距，學習發(fā)達地區(qū)在推進農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展農村經濟方面的先進經驗，學習敢闖敢干、敢擔風驗、敢于拼搏的精神，不斷增強善于搶抓機遇，開拓創(chuàng)新的意識。

（二）“補腦”，加大對村干部培訓力度。

1、注重學習培訓的層次性。做到經常性培訓和學歷教育兩手齊抓，特別是要把學歷教育當作提高村干部科學文化素質和綜合素質的治本之策來抓。支持和鼓勵村干部積極參加自學考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農廣校、農函大中專、大專乃至本科班的學習，大力提高村干部學歷層次和文化水平。同時，有計劃地抓好后備干部的學歷教育。

2、注重學習培訓的針對性。針對村干部在貫徹執(zhí)行黨的農村政策，學用科技、健全基層民主法制等方面存在的問題及本地經濟發(fā)展特點和工作實際，在培訓中要緊密結合當前農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，突出十六大精神、“三個代表”重要思想，市場經濟知識、實用科技知識、民主法制、法律條規(guī)知識等方面的內容。

3、注重學習培訓的靈活性。以縣鄉(xiāng)黨校為陣地，進行集中培訓；請進來教、邀請專家、教授進行專題培訓；帶出去學，進行現(xiàn)場培訓；走下去教，發(fā)揮縣直部門職能作用，組團下村培訓；以農廣校、職業(yè)學校為依托，進行實用技術輪訓；開展遠程教育，進行直觀培訓；結合“”，以會代訓。通過培訓，使村干部鞏固現(xiàn)有知識，掌握新內容，在帶頭實踐“三個代表”重要思想，提高政策理論水平等方面取得新的進步。

（三）“激活”，在農村經濟發(fā)展的大舞臺上錘煉提高村干部。

1、完善選用管理機制激發(fā)村干部的活力。認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》等有關法律法規(guī)，加強領導，嚴格程序，堅持標準，抓好村干部的選拔任用工作。結合村實際，真正把能認真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔、年富力強，能擔當產業(yè)富民重任的人選拔上來。同時，進一步健全完善和探索村干部公開選拔制度，拓寬選人用人視野，保證選用人才的高素質。要重點培養(yǎng)，儲備人才，注重從高考落榜生、外出務工回鄉(xiāng)青年、復員退伍軍人中選拔后備干部，將其納入干部隊伍建設規(guī)劃，建立人才檔案，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓，并積極創(chuàng)造條件，加強實踐鍛煉，促其成長成才。落實激勵機制，穩(wěn)定村干部隊伍。堅持落實好村級干部工資制、村干部養(yǎng)老保險制度和村干部規(guī)范化管理規(guī)定，努力提高村級干部的政治經濟待遇，解決好村級干部退職后的生活困難問題。堅持落實村務公開、財務公開制度，村干部任期目標責任制、定期向黨員群眾報告工作制度和農村基層干部的考察考核制度，認真開展村干部述職、民主評議工作，加強群眾對干部工作的監(jiān)督，對經考察考核確定為不稱職或群眾不滿意、意見較大的干部通過一定程度堅決予以調整。

2、挖掘村干部的潛能。實踐長才干，實踐出真知。要讓村干部注重實踐鍛煉，立足崗位成才，在實踐中建功立業(yè)，在創(chuàng)造中鍛煉自己。一是與一些科研院單位及發(fā)達地區(qū)的村建立友好合作關系，實施結對幫扶，選派一些村到發(fā)地區(qū)的村掛職學習，邀請科研院單位和發(fā)達地區(qū)的村干部來傳經送寶。二是每年選一批熟悉農村工作的機關干部駐在農村，幫助村干部開展工作，有計劃地選調村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，增長才干。三是繼續(xù)開展“五個好”村支部創(chuàng)建活動，使村干部在組織活動中，不斷提高自身素質，強化宗旨意識，密切黨群干群關系。對新任干部，主動交任務、壓擔子，加強實踐鍛煉，幫助逐步克服缺點與不足。

3、改進工作方式，轉變工作作風，樹立威信，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。首先村干部要發(fā)揮好宣傳引導、帶頭示范作用，善于總結經驗，宣傳典型，引導群眾積極向身邊的人和身邊的事學習，尤其是要組織一些產業(yè)結構調整力度大、效益高的農戶，通過現(xiàn)場交流，講經說法，召開座談會求賢問計等方法，使廣大農民真正感到有看頭、有學頭、有盼頭。其次村干部要發(fā)揮好市場預測、導向定位作用。搞好市場供求和農副產品價格信息服務，解決好一家一戶開拓市場能力弱，掌握市場信息少的問題。牢牢把握市場需求與本地優(yōu)勢的結合點，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，選準發(fā)展方向，確定主導產業(yè)，使本地優(yōu)勢產業(yè)壯大、延伸、增效。三是村干部要發(fā)揮好培育龍頭、協(xié)調服務職能。進一步更新觀念，增強服務意識，變領導農業(yè)、指導生產為服務農業(yè)、服務農民、服務生產。認真考察選項，搞好協(xié)調，興辦集休經濟實體。通過真心實意為群眾辦實事、謀實利，樹立自身威信，務實群眾基礎，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，減少農村工作阻力。