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人大司法個案監(jiān)督，是各級權(quán)力機(jī)關(guān)在近年來的工作實(shí)踐中逐步探索出的一種行之有效的監(jiān)督方式。它是在司法監(jiān)督工作中，普遍注重對本級司法機(jī)關(guān)辦理個別的、具體的案件實(shí)施監(jiān)督，以保證憲法與法律在本級行政區(qū)域內(nèi)的正確實(shí)施。阿瓦提縣十三屆人大常委會成立以來，嚴(yán)格依照憲法和法律賦予的職權(quán)，本著求公正公平、辦實(shí)好好事的原則，以受理人大代表和人民群眾來信來訪為突破口，十分注重做好個案監(jiān)督工作，對司法個案監(jiān)督工作進(jìn)行了大膽嘗試，共受理來信來訪申訴案件257件（次），其中有關(guān)司法方面的申訴案件多達(dá)115件（次），列入個案監(jiān)督的8件（次），全部得到了公正處理，主要糾正了辦案單位調(diào)查不細(xì)、用證不實(shí)、辦案不公、不規(guī)范及定性不準(zhǔn)等問題，為促進(jìn)法院嚴(yán)肅辦案、公正司法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，受到了廣大人民群眾的好評，得到了縣委的肯定，樹立了人大在人民群眾中的新形象，為*縣建設(shè)成南疆創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、人民生活最好的縣城創(chuàng)造良好的法制環(huán)境做出了不懈的努力。

一、適應(yīng)形勢，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保個案監(jiān)督有序進(jìn)行

這幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，群眾維護(hù)自身權(quán)益意識的不斷提高，對一些判決不公的案件，越來越多群眾到人大來上訪，他們希望人大來幫助他們維護(hù)法律的公平。這種現(xiàn)象迫使我們?nèi)舜蟛扇”匾姆墒侄巫龊萌罕姷膩硇艁碓L工作，幫助群眾捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。為此，十三屆人大常委會成立以來，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)把搞好個案監(jiān)督作為糾正司法機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的切入點(diǎn)和推進(jìn)公正司法、依法治縣工作的一種必要手段和重要形式，列入常委會的議事日程并且常抓不懈：一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。常委會黨組書記和主任對個案監(jiān)督工作高度重視，親自抓此項(xiàng)工作，并對工作做了具體分工，由分管法制工作副主任協(xié)助做好組織實(shí)施工作；二是抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)。為提高常委會組成人員自身的法律素質(zhì)，常委會特別注重有計(jì)劃地安排相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，利用黨組學(xué)習(xí)時間和每周三的機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日安排專題法律學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)法律知識貫穿到人大常委會組成人員的日常工作中；三是抓法律顧問。20*年，縣人大常委會成立了法律顧問組，參與對縣人大常委會受理的對司法部門及其人員申訴、控告、檢舉案件的調(diào)查、視察，提供法律咨詢服務(wù)等，主要為縣人大常委會開展個案監(jiān)督工作提供監(jiān)督意見。四是抓外出取經(jīng)。常委會還十分注重借鑒各地開展個案監(jiān)督好的做法和經(jīng)驗(yàn)，專門組織了以法制委為主的考察組，到烏魯木齊市新市區(qū)人大進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，使人大開展司法個案監(jiān)督的工作有了更深層次的了解，一開始就有了較高的起點(diǎn)，促進(jìn)了這項(xiàng)工作大膽、有效、健康地開展。

二、注重程序，分門別類，確保個案監(jiān)督有章可循

我們在司法個案監(jiān)督中十分注重監(jiān)督的程序，保證個案監(jiān)督慎重、依法、有序進(jìn)行。具體做法由法工委根據(jù)群眾來信來訪所反映的問題或者領(lǐng)導(dǎo)的批辦件進(jìn)行認(rèn)真分析，把一些涉及法律和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題及案件列為個案監(jiān)督范圍，將個案劃分為“一般案件”和“重要案件”兩類。“一般案件”按照常委會的要求，由法工委向有關(guān)司法機(jī)關(guān)交辦，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)限期向常委會或法工委匯報(bào)案件及處理情況將辦理結(jié)果答復(fù)申訴人。重要案件：先由法工委對案件進(jìn)行初審，從中了解案件性質(zhì)，并將初審情況及意見向分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對該案有必要繼續(xù)監(jiān)督時，由常委會分管領(lǐng)導(dǎo)或法工委主任再向常委會主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在征得主要領(lǐng)導(dǎo)同意后召開主任會議，做出實(shí)施個案監(jiān)督的決定并成立調(diào)查組；后由調(diào)查組根據(jù)該案的具體性質(zhì)及內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查取證，準(zhǔn)確地掌握情況，形成客觀、公正、全面的調(diào)查報(bào)告，向主任會議或人大常委會進(jìn)行報(bào)告；最后由主任會議或常委會對調(diào)查報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審議，形成個案監(jiān)督的具體意見，并要求承辦機(jī)關(guān)對案件核查，將案件核查情況及處理結(jié)果向主任會議或常委會報(bào)告。

三、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，確保個案監(jiān)督彰顯效果

在個案監(jiān)督工作中，我們從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把上訪案件中帶有傾向性、普遍性、影響大的問題進(jìn)行個案監(jiān)督，提高人大司法監(jiān)督的權(quán)威性。如20*年，受棉花價(jià)格上漲的影響，土地成不少群眾追逐的目標(biāo)，由此而引發(fā)的土地糾紛事件也屢見不鮮。其中有影響的有三起案件：一是康秀全土地糾紛案；二是劉玉強(qiáng)土地糾紛案；三是原豐場一場土地承包集體上訪案。我們緊緊抓住康秀全土地糾紛案作為個案監(jiān)督，集中力量對此案進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查取證，認(rèn)真聽取了雙方的意見，搞清了事情的來龍去脈，終于使真相大白，維護(hù)了康秀全的切身利益?？敌闳恋丶m紛案在我縣是影響比較大的一起典型侵占群眾利益，與民爭利的案件，中央電視臺第七頻道曾以“真假合同案”為題作過專題報(bào)道。這起案件看似復(fù)雜，其實(shí)重點(diǎn)是因取證的不實(shí)，用證的不準(zhǔn)引起的。問題的焦點(diǎn)是康秀全手中持的是他與他與龐懷英二人共同與原豐收三場簽訂的土地承包合同，而龐懷英手中持的是僅僅是她本人與原豐收三場場部簽訂的土地承包合同。究竟哪一個合同是真的、哪一個合同是假的就直接關(guān)系到勝訴、敗訴的關(guān)鍵。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，法院在判案過程中，恰恰沒有對這一關(guān)鍵性的證據(jù)作充分的調(diào)查?？h人大常委會及時要求縣法院重新取證再審，并支持康秀全到地區(qū)中院上訴。此案經(jīng)阿克蘇地區(qū)中院依法判決后，被告方上訴至自治區(qū)高院要求復(fù)審。目前，地區(qū)中院已對此案執(zhí)行，維護(hù)原判決，康秀全土地糾紛案得了圓滿的解決。對此，康秀全對縣人大常委會感激倍至。此案的公正判決也加速了其余兩起案件的重審。原豐場一場土地承包集體上訪案也基本得到解決。劉玉強(qiáng)土地糾紛案已按相關(guān)程序報(bào)至地區(qū)中院，縣人大常委會專門召開由公、檢、法、司相關(guān)部門參加的聽證會，大家一致認(rèn)為此案是一起典型的行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)經(jīng)濟(jì)合同糾紛案，前后經(jīng)地縣兩級法院41次判決，歷時七年還沒有得到公正解決，正在等待重審。

四、爭取主動，加強(qiáng)溝通，確保個案監(jiān)督形成合力

在司法個案監(jiān)督中，縣人大常委會在對具體案件進(jìn)行監(jiān)督的過程中，注重把好個案監(jiān)督的主動權(quán)，加強(qiáng)了與司法機(jī)關(guān)合作，必要時衣法律顧問組成員對案件進(jìn)行探討和“會診”，使個案監(jiān)督更加全面、客觀、公正。如呂素芳、唐啟華養(yǎng)殖設(shè)施被強(qiáng)制拆遷案。20*年，我縣魯豐公司在修建五萬錠棉紡廠時，對呂素芳、唐啟華養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，并且單方認(rèn)定養(yǎng)殖設(shè)施系非法建筑物，不予任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。兩人不服，多次到地區(qū)、自治區(qū)上訪，要求合理賠償。此案的焦點(diǎn)就是養(yǎng)殖設(shè)施是否為非法建筑物。對此，常委會組成個案調(diào)查組進(jìn)行案情調(diào)查，并將案情與建設(shè)局、國土資源局、法律顧問組成員進(jìn)行分析探討，徹底搞清建筑物的由來。2000年，養(yǎng)殖小區(qū)修建前，豐收三場尚未改制，當(dāng)時為加快我畜牧業(yè)的發(fā)展，各地都修建了一些養(yǎng)殖小區(qū)。正是在這種背景下，呂素芳、唐啟華養(yǎng)殖設(shè)施經(jīng)當(dāng)時的三場黨委會研究同意后才修建的，原三場黨委書記、副書記和場長還出具了有關(guān)證詞。一個普通群眾是不可能有這么大膽子私自占地修建養(yǎng)殖棚圈的，這也是一般性的常識。況且，養(yǎng)殖設(shè)施修建后的近五年間，當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾聿块T也一直沒有對此養(yǎng)殖小區(qū)定性為非法建筑物，僅僅因?yàn)橐Y建棉紡廠就將此養(yǎng)殖設(shè)施定性為非法建筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，一個普通群眾的心血就這樣付之一拆，呂素芳、唐啟華怎能甘心。常委會認(rèn)為法院受國土資源局委托執(zhí)行強(qiáng)制拆遷顯失公平、公正，要求國土資源局和縣法院認(rèn)真對待，重新確定此案，認(rèn)定該養(yǎng)殖設(shè)施為非法建筑物定性不準(zhǔn)。最后，從既要支持棉紡工業(yè)的發(fā)展，雙雙要對拆遷戶給予合理補(bǔ)償?shù)慕嵌瓤紤]，邀請縣國土資源局、縣建設(shè)局和物價(jià)部門對養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行了評估，由政府補(bǔ)償呂素芳、唐啟華4萬元，法院退還8000元執(zhí)行費(fèi)。這一案件及時糾正，是人大的個案監(jiān)督與相關(guān)部門加強(qiáng)合作的結(jié)果，相關(guān)部門的參與和溝通，為強(qiáng)化人大的司法監(jiān)督工作創(chuàng)造更加有利的條件。

五、講究對策，明辨是非，確保個案監(jiān)督客觀公正

在群眾要求人大進(jìn)行個案監(jiān)督的過程中，并不是群眾反映的每起案件都適宜個案監(jiān)督，存在少數(shù)上訪當(dāng)事人往往從自身利益考慮，不理解司法機(jī)關(guān)依法辦案，上訪討個說法。對此，我們都熱情接待，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對列入個案監(jiān)督的案件展開深入、細(xì)致的調(diào)查研究，除了聽取案件辦理機(jī)關(guān)匯報(bào)和調(diào)閱案卷審查外，還深入基層調(diào)查雙方當(dāng)事人和知情者，尋找確切證據(jù)，掌握真實(shí)情況，因案制宜，對司法機(jī)關(guān)定性準(zhǔn)確，群眾因不懂法或多方面原因而上訪的，堅(jiān)決支持司法機(jī)關(guān)依法辦案，抓住機(jī)會與來訪者共同學(xué)習(xí)對照有關(guān)法律、法規(guī)，做好群眾思想工作，及時使群眾息訪息訴，有力支持了司法機(jī)關(guān)的工作，維護(hù)了社會穩(wěn)定。如高治星新建房屋質(zhì)量上訪案。20*年4月，高治星多次到縣人大、地區(qū)人大上訪，要求解決他的新建房屋質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題。經(jīng)了解，了情的詳細(xì)經(jīng)過是這樣：高治星系*（原我縣種子公司負(fù)責(zé)人）之弟。1998年，*找到*（建筑承包人）私下協(xié)議蓋房子一事，*同意將其房完工后給高治星使用。當(dāng)時，未有任何建筑圖紙等相關(guān)資料。房子完工后，高治星以房子質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)為由要求重新返工上訴。后經(jīng)法院多次做工作，*同意為其返工。返工后，由當(dāng)時地區(qū)質(zhì)檢站工作人員進(jìn)行了檢驗(yàn)，認(rèn)為返工后的房子基本上達(dá)到民用房子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以使用。由于以前該房子沒有施工圖，所以地區(qū)質(zhì)檢站未出具任何書面質(zhì)檢報(bào)告。高治星就以返工后的房子沒有質(zhì)檢報(bào)告為由再次上訪，要求*將房子拆掉重建。對此，*堅(jiān)決不同意，雙方達(dá)不成協(xié)議。后雖經(jīng)法院多次協(xié)調(diào)均未有任何結(jié)果，高治星就多次上訪。

縣人大常委會對高治星上訪一事高度重視。我們本著尊重事實(shí)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則對此事認(rèn)真做好調(diào)查工作。和調(diào)解工作。20*年4月29日，由縣人大常委會主任吐來克司馬義同志召開法院、檢察院、司法局、城建局主要負(fù)責(zé)人參加的高治星上訪案專題協(xié)調(diào)處理會議，就高治星上訪一案進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的詢問和調(diào)查，聽取了方方面面的意見?？梢钥隙ǖ挠腥c(diǎn)：一是高治星的房屋質(zhì)量是達(dá)標(biāo)的。二是高治星多次上訪是要求是不合理的。三是法院在判決過程中，沒有注意到高治星不具備法律訴訟主體，上訴主體應(yīng)為*。這是由法院的疏忽所造成的。

我們根據(jù)調(diào)查的情況答復(fù)了高治星，并協(xié)助做了大量的思想工作，宣講了相關(guān)的法律，使當(dāng)事人知法知理知情，心服口服，主動息訪，有力支持了司法機(jī)關(guān)的依法履行公務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法；同時對法院不注意訴訟主體的疏忽及時給予了指出，有力幫助有關(guān)司法機(jī)關(guān)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)辦案工作中的缺點(diǎn)與不足，提高了他們的執(zhí)法、司法水平，有效確保了司法公正。

這幾年來，我縣人大常委會在開展司法個案監(jiān)督中注意把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持依法監(jiān)督，不論是監(jiān)督對象、內(nèi)容、范圍，還是監(jiān)督方式、程序都要符合法律規(guī)定要求，不搞越法、越權(quán)監(jiān)督；二是堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，正確處理與被監(jiān)督的關(guān)系，把監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在支持和推動公檢法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法上；三是堅(jiān)持依靠人大代表和人民群眾開展個案監(jiān)督，把發(fā)揮代表和人民群眾的作用作為搞好監(jiān)督的基礎(chǔ)；四是堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，對開展個案監(jiān)督的工作情況以及對重大案件及其責(zé)任人的監(jiān)督處理意見，都及時向同級黨委報(bào)告，取得了解和支持，從而保證個案監(jiān)督工作順利并取得成績；五是堅(jiān)持把行使監(jiān)督職權(quán)同行使其他法定職權(quán)相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)用，使之相得益彰，形成合力，取得最佳的監(jiān)督效果。

個案監(jiān)督是一項(xiàng)法律性和實(shí)際操作性強(qiáng)、難度大的日常性工作，目前還在不斷探索中求深化，我們雖然在司法監(jiān)督中取得一定成績，但與上級人大的要求和廣大群眾的期望還有差距，要利用好這次開展司法監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流會，認(rèn)真向兄弟縣市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，共同交流體會，認(rèn)真貫徹和深刻領(lǐng)會本次會議精神，繼續(xù)加大司法監(jiān)督力度，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政，公正司法，為不斷推進(jìn)我縣依法治縣進(jìn)程而努力工作。