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執(zhí)政能力的提高來自于尊重民意

＊＊縣林業(yè)產(chǎn)權制度改革的實踐與思考

作為＊＊省林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點縣之一，＊＊從＊年＊月開始，認真扎實地開展了林業(yè)產(chǎn)權制度改革（以下簡稱林改），目前已基本完成試點改革任務，取得了階段性成果。正如國家林業(yè)局副局長＊＊＊在＊＊調研后說的：“＊＊林改的意義遠遠超出了林改本身。”林改不僅極大地調動了群眾造林護林的積極性，而且大大促進了社會和諧，提高了各級組織和廣大干部的執(zhí)政能力。這一切的成功，主要取決于我們在林改中堅持以人為本的原則，充分尊重民意，尊重群眾的首創(chuàng)精神。

一、尊重民意，把利益讓給群眾，大大提高了各級組織和廣大干部執(zhí)政為民的能力

實踐“三個代表”重要思想，最根本的就是要維護好最廣大人民群眾的根本利益。在林改中，我們始終堅持尊重民意，把還權讓利于民，落實黨的惠民政策作為林改的立足點和出發(fā)點，把林改帶來的好，處，實實在在的讓給群眾，大大提高了縣、鄉(xiāng)、村各級組織和廣大干部在人民群眾中的聲望，真正體現(xiàn)了“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”。

⒈實行最低收購價，讓群眾得實惠。林改一開始，廣大群眾最為關注的就是林改減免稅費帶來的好處能否落到實處，能否真正讓群眾得到實惠。為此，我們從去年＊月＊日起，就堅決執(zhí)行了省委、省政府制定的“兩取消、兩調整、一規(guī)范”政策。為了把政策性減免稅費帶來的好處讓給群眾，我們及時制定了木竹最低收購價政策，平均每方木材價格提高了元左右，每根毛竹提高了元左右，并逐村張榜公布，以公開信的形式發(fā)至千家萬戶，從而確保林改減免稅費帶來的好處絕大部分讓利給了群眾。

⒉建立中心貨場，確保群眾利益落到實處。木竹最低收購價出臺后，中間環(huán)節(jié)利潤空間銳減，一些木材經(jīng)銷商壓級壓價收購群眾木材，甚至一度出現(xiàn)了經(jīng)銷商停收木材的現(xiàn)象。群眾木材銷不出去，最低收購價就成了一紙空文。在這種情況下，我們及時召開了由企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾代表參加的座談會，因勢利導，鼓勵企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設立收購點，建立木竹收購中心貨場，實行按最低收購價掛牌憑證敞開收購。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取自籌資金、廠鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，抽調得力干部建立了木竹交易中心貨場，按最低收購價掛牌憑證敞開收購，徹底打破了木竹經(jīng)營戶壓級壓價、壟斷收購的僵局，保證了最低收購價的兌現(xiàn)到位，群眾發(fā)自內心地喊出：“林改萬歲”、“共產(chǎn)黨萬歲”。廣大干部在為群眾服務的過程中提高了駕馭市場經(jīng)濟的能力。

⒊簽訂補充協(xié)議，彌補林農利益。林改前，我縣有已經(jīng)流轉的集體商品林＊＊萬畝，當時的流轉價格偏低。林改一開始，群眾就強烈要求增加已流轉山林的價格。對此，我們規(guī)定，凡＊年＊月＊日以前已經(jīng)流轉且合同沒有到期的山林，由流轉雙方根據(jù)林地資源情況和林地投入情況，完善流轉合同，把林改減免稅費的好處大部分讓給群眾，讓給山主。龍頭企業(yè)＊＊木業(yè)公司帶頭將林改前租賃的萬余畝山林的租賃價格由原來的每畝元提高到了元；縣林業(yè)集團公司林改前租賃的萬畝山林，年租賃費由萬元提高到了萬元。在龍頭企業(yè)的帶動下，全縣林改前流轉的山林通過簽訂補充協(xié)議，全部實現(xiàn)了利益重新分配，山林流轉價格普遍提高了以上，既維護了合同的延續(xù)性，又讓群眾立竿見影地從林改中得到了實惠。

二、尊重民意，讓群眾自己做主，大大提高了各級組織和廣大干部駕馭復雜局面的能力

在林改中，我們始終堅持走群眾路線不動搖，充分尊重群眾意愿，把政策交給群眾，工作依靠群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，大大減輕了縣委、縣政府，的壓力，提高了各級組織和廣大干部駕馭復雜局面的能力。

⒈把政策交給群眾，使群眾成為林改政策的“明白人”。為了使群眾全面理解林改政策，準確運用林改政策，我們創(chuàng)新政策宣傳形式，開展了“十個一”宣傳活動，即：一封林改公開信、一系列林改講座、一輛林改宣傳車、一本林改宣傳冊、一臺林改文藝戲、一份林改工作簡報、一個林改宣傳報道組、一個林改電視（報紙）專題欄目、一支林改政策宣講隊伍、縣鄉(xiāng)村各有一個林改宣傳欄，把林改政策原原本本地交給群眾，使之深入人心，家喻戶曉，形成了全社會理解林改、參與林改、支持林改的濃厚氛圍。

⒉把改革主動權交給群眾，使群眾成為林改的“操盤手”。在林改中，經(jīng)過反復調查研究，我們制定了“縣林改辦把關指導，鄉(xiāng)村兩級組織實施，村民小組具體操作”的改革實施方案，把改革的重心前移到了村民小組，把改革的主動權交給群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，群眾參與林改的積極性空前高漲。鄉(xiāng)、村、組迅速成立了林改小組，層層制定林改方案。全縣個村民小組，每個組都民主推薦人，作為本組林改工作人員，全縣共計有多人。這些人，絕大多數(shù)都沒有報酬，但他們的工作熱情十分高，十分負責。正如＊＊鄉(xiāng)村民＊＊＊所說：“這是為我們自己辦事，苦點累點也值得！”特別是一些鄉(xiāng)村都難以解決的事情，群眾卻自己想辦法解決了。比如林改勾圖員上山勾圖，要吃飯，要喝水，遠的還要帶干糧面包，人多面廣，由鄉(xiāng)村統(tǒng)一安排十分困難。于是群眾就自己商量，面積少的交元，面積多的交元，遠的地方交元，飯輪流各家吃，既解決了難題，又減輕了鄉(xiāng)村負擔。

⒊把矛盾化解在群眾中，使群眾成為林區(qū)穩(wěn)定的“維護者”。辦法來自群眾。在林改中，我們堅持村民小組內部的糾紛由村民小組自行解決，村民小組之間的糾紛由村協(xié)調解決，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由縣里協(xié)調解決，使絕大多數(shù)矛盾都化解在了村組內部。如永寧鎮(zhèn)興源村有大小涉林糾紛起，一直糾纏不清。林改開始后，每個村民小組都自發(fā)選出幾名辦事公道、有威信的人負責本組的矛盾調處。經(jīng)過反復做工作，起矛盾全部達成調解協(xié)議，個別糾纏了多年、法院多次調處未決的糾紛也得到了圓滿解決。＊＊鎮(zhèn)＊＊村大膽探索出了“矛盾化解在公榜之前、矛盾化解在票決之前、矛盾化解在發(fā)證之前”的典型經(jīng)驗，在全縣、全省得到全面推廣。全縣廣大干部在調處山林糾紛的過程中走村串戶，臨山踏界，動之以情，曉之以理，做了大量深入細致的工作，大大提高了做群眾工作的水平。到目前為止，我縣共調處各類涉林糾紛多起，沒有出現(xiàn)一起因林改而越級上訪的案件，促進了林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

三、尊重民意，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大轉型，大大提高了各級組織和廣大干部落實科學發(fā)展觀的能力

林改的根本目的是要實現(xiàn)林區(qū)社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。林改分山到戶后，特別是在多年過度砍伐后，林區(qū)面臨著如何進一步落實科學發(fā)展觀，促進縣域經(jīng)濟更快更好發(fā)展的問題。為此，我們把著力點放在了實現(xiàn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)大轉型上。

⒈加強政府調控，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型的轉型。林改期間，我們針對木竹加工市場混亂，資源破壞嚴重，群眾意見大的現(xiàn)象，狠抓了木竹加工市場的整頓，下決心關閉了多家耗材高、產(chǎn)出低的小型木竹加工企業(yè)，徹底扭轉了遍地開花的粗放型發(fā)展模式。同時，通過招商引資，引進了總投資＊＊萬元的龍頭企業(yè)“＊＊木業(yè)公司”和投資＊＊萬元的臺資企業(yè)“＊＊木業(yè)公司”。今年均已投入正常生產(chǎn)，年可創(chuàng)利稅萬元，安排就業(yè)余人，大大提升了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平，逐步走上了集約型發(fā)展的路子。

⒉調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由林業(yè)向非林產(chǎn)業(yè)的轉型。一是做大了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在扶持＊＊制藥企業(yè)完成改造的基礎上，進一步抓好了企業(yè)的擴產(chǎn)增量，不斷挖掘潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。今年可實現(xiàn)稅收萬元。二是做強了化工產(chǎn)業(yè)。加快了＊＊＊三家企業(yè)的技術改造，不斷擴大生產(chǎn)能力，提高市場占有率。三是做活了水電產(chǎn)業(yè)。圍繞實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，確立了“以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富縣”的工作思路，著力抓了小水電開發(fā)建設和電能轉化，新建小水電站座，總裝機容量達萬千瓦，引進了耗電量大的＊＊公司和＊＊公司，年轉化電力達億多度，可提供稅收多萬元。四是做響了生態(tài)旅游業(yè)。突出了“綠色海洋、紅色歷史、客家文化”三大主題，搞好了旅游總體規(guī)劃。

⒊走產(chǎn)業(yè)化之路，實現(xiàn)農民增收由小農經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型。一是通過建基地，引導和帶動農民走規(guī)模化經(jīng)營之路?！靶⌒。h，多一擔賣不出，少一擔買不到”。自給自足的小農經(jīng)濟一直制約著＊＊經(jīng)濟社會的發(fā)展。在林改中，我們按照“山上建基地，山下辦工廠”的思路，引導農民利用山區(qū)優(yōu)良的生態(tài)資源優(yōu)勢，建設特色種養(yǎng)業(yè)基地，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。目前，全縣已建立養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊、茶葉、藥材、筍竹兩用林和速生豐產(chǎn)林等基地個，預計今年農民人平可以從這些基地增收元左右。通過基地建設，帶動千家萬戶的農民走向市場。二是按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，大力培植農林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。引進了總投資萬元的蜂蜜加工企業(yè)＊＊食品公司落戶我縣，今年又把引進竹筍加工和茶葉加工企業(yè)作為招商的重點，逐步走向“龍頭＋基地＋農戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，不斷擴大農民就業(yè)、增收的渠道，逐步實現(xiàn)農民增收由單一的砍樹賣樹向多種經(jīng)營轉變，由小農經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，走出一條林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農民生活富裕、林區(qū)生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路

四、尊重民意，建立長效機制，大大提高了各級組織和廣大干部構建和諧社會的能力

林改在給群眾帶來實惠，受到全縣上下普遍歡迎的同時，也由于稅費的減少，給鄉(xiāng)村組織的正常運轉帶來了一定的困難。在林改中，通過與鄉(xiāng)村干部的反復座談，我們逐步理清了思路，建立了一套符合山區(qū)發(fā)展的長效機制，進一步提高了構建和諧社會的能力。

⒈調整縣鄉(xiāng)財政體制，從根本上解決部門和干部的后顧之憂。針對林改后鄉(xiāng)村兩級收入減少較多，運轉比較困難的現(xiàn)象，我們按照“確保鄉(xiāng)村運轉”的原則，調整了縣鄉(xiāng)財政體制，加大了對鄉(xiāng)村兩級的轉移支付力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門公職人員工資和機關正常工作經(jīng)費全部納入縣財政統(tǒng)一撥付發(fā)放，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門的正常運轉，保護了廣大干部的工作積極性。同時，加大了對村級的轉移支付力度，全縣個村，平均每個村的轉移支付資金達到了萬元左右。

⒉建立黨員和村干部長效激勵保障機制，提高農村基層組織建設水平。一是制定出臺了《＊＊縣部分離任村（居）干部生活補貼試行辦法》。從××年起，對已離任的村黨支部書記、村委會主任和村會計，且年滿周歲者，按照任職年限的不同，實行定額生活補貼，最低的每年補貼元，最高的每年補貼元。二是制定了《＊＊縣在職村黨支部書記、村委會主任參加農村社會養(yǎng)老保險補貼試行辦法》。從××年月日起，對年齡在周歲以下的現(xiàn)任村黨支部書記、村委會主任實行先個人參保后政府補貼的辦法進行補貼。政府年補貼金額為元，由縣、鄉(xiāng)、村按：：的比例分別負擔。三是制定了《中共＊＊縣委關于建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效激勵保障機制的試行辦法》，規(guī)定黨員每逢家庭受災、生病住院、重大節(jié)日和去世時，所在支部必須上門看望；建立黨員扶助基金和老黨員生活補助制度，對黨齡在年以上，且當年被評為合格的無固定收入的黨員，每年補貼元，使廣大基層干部和黨員享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處，感受到黨和政府的溫暖。