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近年來，北京市海淀區(qū)政府按照“政事分開、管辦分離”的改革思路，努力完善公共服務體系，成立了北京市海淀區(qū)政府公共服務委員會，代表區(qū)政府行使公共服務類事業(yè)單位的管理職能，努力構建公共服務型政府，取得了很好的成效。

第一，促進政府職能轉變?，F行的政府各部門，既履行社會管理職責，又直接舉辦事業(yè)單位，造成“裁判員”與“運動員”不分，采購與生產不分，政府部門難以公平、公正地履行社會管理職能，不利于形成社會事業(yè)發(fā)展的競爭機制。另一方面，政府各部門投入相當多的精力來管理所屬事業(yè)單位，導致履行社會管理職能的力量不足。深化行政管理體制改革試點，就是在按照總理提出的“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”政府四項職能要求，剝離政府職能部門“辦事業(yè)”的職能，使其社會管理和市場監(jiān)管職能歸位。

第二，促進事業(yè)單位轉型。多年來事業(yè)單位累積形成的問題，與市場經濟體制不斷完善、企業(yè)改革深化、社會管理轉型的新形勢不相適應。從海淀區(qū)來看，一是規(guī)模大，包袱重。截止到2004年底，共有區(qū)屬全民事業(yè)單位約600多家，編制總數3萬多名。二是成本高，人頭費擠占事業(yè)經費。三是資源分割，[請支持原創(chuàng)網站重復建設。區(qū)屬各部門所轄培訓中心、服務中心大多業(yè)務不飽滿，大量非經營性國有資產得不到整合利用，效益低下。四是缺少特點，活力不足。事業(yè)單位過分依賴政府部門，舉辦主體單一，管理行政化，缺乏競爭意識、效率意識、公共服務意識，大大影響政府公共服務的質量和水平。深化行政管理體制改革試點，就是要讓事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸機關，對經營性事業(yè)單位進行改企轉制，其他事業(yè)單位在公共委的整合、引導下逐步進入市場，在公共服務提供等市場化競爭中增強實力。

第三，促進公共服務發(fā)展。近年來，隨著海淀區(qū)經濟社會的持續(xù)、快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，居民消費結構和模式發(fā)生了巨大變化，廣大群眾對多層次、多元化公共產品的需求日益增長。截止2004年底，海淀區(qū)有各類單位11萬家，這對海淀區(qū)政府的社會管理和公共服務提出了更高的要求。過去政府職能部門辦事業(yè)，市場機制缺位，公共產品單一，產出效益低下，公共服務事業(yè)得不到充分發(fā)展。[請支持原創(chuàng)網站深化行政管理體制改革試點，就是要由政府特設機構來統(tǒng)籌整合公共事業(yè)資源，提高所屬事業(yè)單位的活力和競爭力，在公共服務體系中發(fā)揮骨干作用。同時，使多元社會主體參與到公共服務體系建設中來，提高公共服務資金的使用效益和效率，健全和完善公共服務領域的競爭機制，培育、利用、整合區(qū)域內各類社會事業(yè)資源，提高公共服務的整體水平。

海淀區(qū)改革試點的主要內容有以下三個方面：

第一，轉變政府職能，政府部門重新定位。按照管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管的職能定位，取消試點單位區(qū)衛(wèi)生局、文化委舉辦事業(yè)單位的職能，壓縮原管理所屬事業(yè)單位人、財、物等方面的內設機構和行政編制，加強其社會管理的業(yè)務力量。將原由事業(yè)單位承擔的行政職能回歸政府部門管理，即衛(wèi)生監(jiān)督所、疾控中心作為直屬單位保留在區(qū)衛(wèi)生局；社會文化管理所、文物管理所合并為文化行政執(zhí)法隊保留在區(qū)文化委。將衛(wèi)生局、文化委作為政府購買醫(yī)療、文化公共服務的甲方代表，采取合同外包、招投標、民辦公助等形式，向區(qū)公共委所屬事業(yè)單位或其他社會主體依法、公平地購買公共服務。

第二，完善公共服務體系，成立管理政府公共服務提供的機構。海淀區(qū)政府成立了“北京市海淀區(qū)政府公共服務委員會”，簡稱“公共委”，作為區(qū)政府正處級的特設機構，代表區(qū)政府行使公共服務類事業(yè)單位的管理職能。按照政府職能部門制定的行業(yè)規(guī)劃組織生產和提供公共服務產品?！皡^(qū)公共委”。主要承擔五個方面的職責：一是負責組織協(xié)調所屬事業(yè)單位貫徹落實相關法律法規(guī)、規(guī)章政策、規(guī)劃標準以及行業(yè)體制改革措施；二是負責所屬事業(yè)單位財務管理和審計監(jiān)督工作；三是負責所屬事業(yè)單位固定資產的管理、存量資產的整合以及系統(tǒng)內政府投資基本建設項目的組織實施工作；四是負責組織指導所屬事業(yè)單位機構編制和人事管理工作；五是負責所屬事業(yè)單位黨群工作、精神文明建設和安全穩(wěn)定工作。請支持原創(chuàng)網站

第三，推進事業(yè)單位改革，創(chuàng)新管理模式和制度。一是梳理事業(yè)單位承擔的職能，明確事業(yè)單位分類。將承擔公共服務職責的事業(yè)單位劃入公共委管理，將不應由政府提供的經營服務類事業(yè)單位轉制或撤銷。即將區(qū)衛(wèi)生局所屬海淀醫(yī)院等26個事業(yè)單位以及區(qū)文化委所屬文化館等3個事業(yè)單位整建制劃入公共委，將海淀劇院、電影管理處轉制為企業(yè)；評劇團在妥善安置人員的基礎上，撤銷其建制。二是改革事業(yè)單位人事管理制度，擴大事業(yè)單位的用人自主權。公共委只管所屬事業(yè)單位法定代表人的考核任免，其他人員由事業(yè)單位自主逐級聘任。三是將按照中央關于事業(yè)單位改革的有關精神和辦法，研究并促進公共委所屬事業(yè)單位的改革，完善事業(yè)單位法人治理結構，推進事業(yè)單位依法獨立運作，創(chuàng)建事業(yè)單位自我管理的現代運行機制。

海淀區(qū)政府改革試點的具體做法是：

第一，改革的重心：轉變政府部門職能。在這次改革中，海淀區(qū)政府以“政事分開、管辦分離”為切入點，把重心放在了政府部門轉變職能上。對區(qū)衛(wèi)生局、文化委等職能部門來說，就是要在取消“辦事業(yè)”的職能后，切實將職能轉變到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來。如區(qū)衛(wèi)生局要面向全區(qū)統(tǒng)籌衛(wèi)生資源配置，加強衛(wèi)生行業(yè)管理，規(guī)劃、完善公共衛(wèi)生服務體系，搞好公共衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制等工作。文化委要大力加強文化市場監(jiān)管、公共文化服務、文化產業(yè)促進，解決長期存在的應該管但管不了、管不好等問題，加強工作中的薄弱環(huán)節(jié)。對公共委這一政府特設機構來說，就是要加強對公共事業(yè)資源的整合，在職能部門的規(guī)劃指導下，優(yōu)化布局，健全體系，為社會和群眾提供優(yōu)質、高效的公共服務。

第二，改革的方法步驟：分期推進分步到位。一是分步解決問題。先解決誰來管的問題，再解決管什么、怎么管等問題。比如，對事業(yè)單位，今后要抓大放??；要創(chuàng)新人事、資產等管理制度，做到活而不亂；要加強對服務效能的考核；要適時全面啟動事業(yè)單位改革。對于職能部門，要使社會管理和公共服務從主要面向區(qū)屬轉變?yōu)槊嫦蛉珔^(qū)域，要充分發(fā)揮具有行政職能的事業(yè)單位的作用。二是分步劃入。先在區(qū)衛(wèi)生局、文化委進行試點，再考慮不同行業(yè)、不同單位的差異性，按照“成熟一個、劃入一個”的原則，將其他部門的公共服務類事業(yè)單位劃入公共委，不斷擴大試點范圍。三是分步改革。先進行機構改革和各項配套改革，再進行公共服務提供機制改革和事業(yè)單位改革。

第三，改革的關鍵：領導重視，指導到位。在海淀區(qū)改革試點工作中，北京市委、市政府領導先后多次到海淀進行調研、指導，北京市編辦及各有關部門全程參與，中央編辦領導、相關領域專家學者對試點方案進行了把關。改革試點方案經北京市委常委會會議審議通過后，區(qū)里成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領導牽頭的領導小組，成立了由主管副書記、組織部長、區(qū)委辦主任等人員組成的工作小組，成立了由主管副區(qū)長牽頭的區(qū)公共委籌備組，協(xié)調14個相關部門開展了各項準備工作。海淀區(qū)政府選配主管副區(qū)長兼任公共委的主要領導，現任衛(wèi)生局長兼職負責公共委日常工作，既加強了公共委的領導力量，又推動了改革試點的順利進行。