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縣地處湖南省西南部，毗鄰懷化城區(qū)，是國務院1997年11月批準湖南懷化撤地設市新設立的縣，1998年2月正式建縣。全縣總面積1466平方公里，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25.2萬人，轄4個辦事處、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、244個村（居）委會，是懷化建設

湘、桂、黔、鄂、渝五?。ㄊ?、區(qū)）周邊中心城市的重要組成部分。全縣共有殘疾人1.6萬人，約占總?cè)丝诘?.9。近年來，在省、市殘聯(lián)的關心指導和縣委、縣政府的正確領導下，在社會各界的大力支持下，縣殘聯(lián)始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，認真履行“代表、服務、管理”三項職能，不斷拓寬工作思路、創(chuàng)新工作機制，克難攻堅，加壓驅(qū)動，強力推進殘疾人綜合服務設施建設，有力促進了全縣殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展。

一、基本情況

**縣殘聯(lián)于1998年2月因建縣而成立，1999年升格為正科級單位，機構單列，歸口縣政府管理，由縣政府分管領導兼任殘聯(lián)主席，理事長專設，下設殘疾人服務社（殘疾人就業(yè)服務所）、殘疾人康復服務指導站、殘疾人用品用具供應服務站等三個二級機構，現(xiàn)有干部職工11人?？h殘聯(lián)成立以來，緊緊圍繞發(fā)展和服務發(fā)展大局，克服我縣殘疾人事業(yè)起步晚、任務重、難度大、條件差等諸多困難，高起點規(guī)劃建設殘疾人綜合服務樓，并于2006年4月29日舉行了**縣殘疾人綜合服務樓落成暨殘聯(lián)機關搬遷慶典。

**縣殘疾人綜合服務樓位于**縣城行政規(guī)劃區(qū)內(nèi)，占地3.4畝，建筑面積800平方米，總投資100多萬元。該項目于2002年9月立項，2005年7月施工，12月底完工。一樓為殘疾人綜合活動場所，集殘疾人康復訓練、就業(yè)培訓服務、用品用具供應、盲人按摩和殘疾人文體娛樂圖書室為一體；二樓為殘聯(lián)辦公室、電腦資料室、會議室等辦公場所；三樓為檔案室、用品用具儲存室以及餐廳等；另有室外殘疾人訓練場地600平方米。整個布局合理，結(jié)構大方，大院內(nèi)綠樹成蔭，環(huán)境優(yōu)雅，體現(xiàn)了**縣“縣城生態(tài)化”的定位。綜合服務樓采取無障礙設計，斜坡、盲道、扶手、無障礙廁位等設計俱全。大樓門廳正上方是莊嚴的中國殘聯(lián)徽章，兩側(cè)懸掛一幅“察民情聽民聲順民意黨政齊心共建和諧社會；講實在重實干求實效全民攜手實現(xiàn)平等共享”的對聯(lián)，體現(xiàn)了以殘疾人為本的工作理念。

以縣殘疾人綜合服務樓建設為切入點，我縣殘疾人事業(yè)得到了全面發(fā)展?！笆濉逼陂g，全縣814名殘疾人得到不同程度康復；按比例安排殘疾人就業(yè)工作穩(wěn)步推進，先后舉辦殘疾人就業(yè)培訓10期，500余人受益；資助90名貧困殘疾學生和貧困殘疾家庭學生入學，殘疾學生入學率達88.3；實施“助殘安居”工程50戶，改善了農(nóng)村貧困殘疾人住房及生活條件；殘疾人社會保障水平進一步提高，符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障范圍，農(nóng)村貧困殘疾人參加新型合作醫(yī)療達90以上；向殘疾人贈送輪椅50臺，用品用具340余件，為殘疾人解決臨時困難500余件次，真正體現(xiàn)了情為民所系，利為民所謀。我會2004、2005年被評為全市殘疾人工作紅旗單位和先進單位，2005年被縣委縣政府授予“縣直機關搬遷工作艱苦創(chuàng)業(yè)先進單位”榮譽稱號。

二、主要做法

1、統(tǒng)一思想，提高認識，搶抓機遇上項目

**縣成立伊始，有縣無城。2002年，縣委縣政府作出加快縣城建設的決定，這為修建縣殘疾人綜合服務樓提供了良好的機遇。然而，由于我縣屬于財政窮縣（本級財政收入只有3000多萬），干部職工的工資主要靠市級財政補貼，因而修建殘疾人綜合服務樓困難大、阻力大。有人善意勸說：“殘聯(lián)這樣的小單位修什么辦公樓，費力不討好，何苦來哉？不如在縣行政中心（縣四大家）大院里買幾間辦公室得過且過吧！”殘聯(lián)一班人卻深刻地認識到，殘疾人事業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先需要一個促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的嶄新平臺；殘疾人事業(yè)發(fā)展的載體都沒有，必將成為以后制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的瓶頸。于是我們多次向上級和領導爭取匯報，在全縣開展“發(fā)展殘疾人事業(yè)”的大討論，贏得了領導和社會各界的支持，并很快在全縣形成了共識：發(fā)展殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人平等參與社會生活，共享物質(zhì)文化成果，是各級黨委政府和全社會義不容辭的責任，是堅持和落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進步的體現(xiàn)，我們必須緊緊抓住縣直機關遷建機遇，克服一切困難，積極創(chuàng)造條件建設縣殘疾人綜合服務樓，做到再苦不能苦殘疾人，再窮不能窮殘疾人事業(yè)。

2、加強領導，搞好協(xié)調(diào)，強化項目全程服務

項目建設涉及立項、審批、選址、建設、驗收等多個環(huán)節(jié)，涉及到多個部門和單位。為確保縣殘疾人綜合服務樓建設順利進行，我們著力加強

領導，搞好協(xié)調(diào)，為項目建設提供全程服務?？h政府成立了以分管副縣長任組長，計劃、建設、國土、規(guī)劃等單位負責人為成員的項目建設領導小組，負責項目的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，在辦證審批、占用土地、用水、用電、環(huán)境影響評價、與群眾地方關系等方面，加大服務力度，排除一切干擾，千方百計為項目建設創(chuàng)造條件，解決實際困難，促其盡快建成。

對推諉扯皮、亂收費、亂檢查干擾項目建設的，由紀檢監(jiān)察部門依照黨政紀規(guī)定予以嚴肅處理，為項目建設創(chuàng)造了良好的建設環(huán)境。特別是書記、縣長，親力親為，定期聽取匯報或到項目工地現(xiàn)場督查指導。如在土地征用上，縣領導多次聽取縣殘聯(lián)的匯報，特事特辦，一事一議，同意在縣行政規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃撥土地3.4畝，地理位置十分方便殘疾人，且劃撥價僅為3.2萬元每畝，同時，計劃、城建、國土、規(guī)劃等部門也給予了大力支持，一條龍服務、一站式審批，并減免了建設過程中的相關費用，確保了工程進度，從開工到竣工僅為5個月。

3、拓寬思路，廣開渠道，積極籌集建設資金

項目建設，資金是難題?？h殘聯(lián)圍繞殘疾人綜合服務設施建設資金問題進行了熱烈討論。大家認為,建設資金一定要立足于自力更生的基點上，克服等、靠、要思想，充分運用社會化工作方式，千方百計地籌集。于是，我們采取財政擠一點、政策免一點、自己集一點、向上爭取一點，社會資金吸收一點的辦法來解決，共籌集資金50萬元。但資金缺口仍然很大，為此，我們采取市場化運作方式，由工程公司墊資，殘聯(lián)分三年分期付款的辦法公開招標施工單位。經(jīng)過招投標等相關程序，懷化市楚集公司招標成功，并于2005年7月正式進場施工。此外，對裝修、綠化、亮化等附屬工程也采取吸收社會資金的辦法，緩解了建設資金緊缺的壓力。同時，本著勤儉節(jié)約的原則，嚴格按國家規(guī)定管理和使用建設資金?？h殘聯(lián)綠化項目原預算需5萬余元，后經(jīng)過看示范，量現(xiàn)場，優(yōu)化設計，仔細研究，新的綠化方案不僅美觀大方，切合殘聯(lián)庭院實際，而且節(jié)約了2萬余元。水電工程按有關部門預算要6萬多元，我們直接找有資質(zhì)的工程隊伍施工，節(jié)約4萬余元。為降低成本，所有建材大至鋼材，小到地板磚，我們都要經(jīng)過仔細比對，以節(jié)約項目建設資金。

4、完善制度，嚴格管理，確保項目工程質(zhì)量

百年大計，質(zhì)量第一。為保證工程質(zhì)量，在殘疾人綜合服務樓建設項目中，縣殘聯(lián)成立了基建項目工作領導小組，明確了基建工程項目集體研究和公開接受監(jiān)督，全面落實項目法人責任制、監(jiān)理制和安全生產(chǎn)責任制，堅持項目法人、項目經(jīng)費及“五大員”上崗資格進行嚴格審查，制定了《基建工程招投標工作制度》，招投標時邀請縣紀檢部門派人參與，同時明確了質(zhì)檢、監(jiān)理人員的職責，確定了預決算制度，做到每道工序都嚴格按程序按質(zhì)量施工。在項目建設過程中，我單位兩名干部始終堅持在施工現(xiàn)場第一線，夏日酷暑，毫不退縮，確保了每一道工序的質(zhì)量。在工程驗收中，工程立項報告、批復、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程開工許可證、施工圖紙、招投標手續(xù)、竣工圖、預決算等建設資料齊全，專人管理，全部符合國家基本建設程序，并符合無障礙設施要求，工程質(zhì)量優(yōu)良，被評定為合格工程。三、幾點體會

**縣殘聯(lián)從建縣成立伊始的帳面僅有幾百元、所有干部職工擠在不足30平方米的2間辦公室里辦公的艱苦條件中走出來，逐步發(fā)展到今天，這是一條從無到有，不斷成長的艱辛發(fā)展之路?；仡欉^來的工作，我們有以下幾點體會：

1、爭取領導重視，是事業(yè)發(fā)展的重要前提。殘疾人事業(yè)的發(fā)展，離不開各級領導的重視。而要得到領導的重視，需要我們多請示報告，去努力爭取，以工作實績羸得各級領導的肯定、鼓勵、關心和支持。近年來，我縣殘疾人工作列入了各級黨委政府的重要議事日程，列入了人大檢查的重要內(nèi)容。突出表現(xiàn)在通過縣委組織部下文成立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，并推舉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長；村級殘聯(lián)組織普遍建立，殘疾人工作網(wǎng)絡機制進一步得到完善。2003年，縣政府2次召開縣長辦公會議和縣長專題會議，研究殘疾人工作，并下發(fā)了《**縣人民政府辦公室關于對殘疾人就業(yè)保障金實行財政代扣代繳的通知》（中政辦發(fā)[2003]10號），2006年5月出臺了《**縣人民政府辦公室關于殘疾人就業(yè)保障金征收有關問題的通知》（中政辦發(fā)[2006]9號），使殘疾人就業(yè)工作逐步步入法制化、規(guī)范化軌道。正是由于各級領導對殘疾人事業(yè)的高度重視，增強了我們克服困難、做好殘疾人工作的信心和決心。

2、加強部門協(xié)作，是事業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。殘疾人工作是跨部門、多領域的系統(tǒng)工程，需要各有關部門通力協(xié)作。殘聯(lián)在殘疾人事業(yè)發(fā)展過程中的主要職責是宏觀指導，微觀管理，協(xié)助和配合有關部門開展各項業(yè)務工作，為殘疾人服務?；谶@樣的認識，我們在工作中積極發(fā)揮政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會辦公室的作用，主動地加強與各部門的協(xié)作，通過組織協(xié)調(diào)工作，使各有關部門把殘疾人工作納入各自的工作職責范圍，各司其職，緊密協(xié)作，努力推進全縣殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧解困、宣傳文化等各項工作的開展，取得了明顯的成績。例如，衛(wèi)生部門把殘疾人康復作為重要職責，保證了康復任務的全面完成。教育部門把特殊教育納入九年制義務教育規(guī)劃，促進了特教事業(yè)的發(fā)展。財政部門及時安排事業(yè)經(jīng)費，使殘聯(lián)換屆、摸底調(diào)查等重大項目得以實施……。實踐證明，離開各部門的協(xié)作，單靠殘聯(lián)一家單打獨斗，是做不好殘疾人工作的。

4、推進工作創(chuàng)新，是事業(yè)發(fā)展的根本要求。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展進步。殘疾人事業(yè)的發(fā)展史本身就是一部創(chuàng)業(yè)史。殘聯(lián)機關自身，也是適應機構改革對政府職能轉(zhuǎn)變提出的要求而誕生的一種新組織。開拓創(chuàng)新是我們面臨的永恒課題。我們要針對工作中出現(xiàn)的新問題，新情況，本著實事求是、與時俱進的精神，認真調(diào)研，拿出新舉措。比如，在籌集項目建設資金時，我們運用市場運作方式，較好地解決了資金難題。由此我們認識到，要開創(chuàng)我縣殘疾人事業(yè)的新局面，只有立足現(xiàn)實，放眼未來，與時俱進，從思想觀念上、管理機制上、工作方法上不斷創(chuàng)新，才能譜寫出殘疾人事業(yè)的新篇章。

4、加強自身建設，是事業(yè)發(fā)展的重要保障。殘聯(lián)組織建設的強弱，事關殘疾人事業(yè)發(fā)展的大局。近年來，我會將保持共產(chǎn)黨員先進性教育與學習身邊先進典型人物相結(jié)合，將樹立社會主義榮辱觀與職業(yè)道德教育相結(jié)合，找準“八榮八恥”與“人道、廉潔、服務、奉獻”之間的切入點，推行政務公開和首問責任制制度，開展崗位練兵，弘揚“實在、實干、實效”的**精神，加強了班子和隊伍建設，提高了工作效率，樹立了良好的形象。經(jīng)驗告訴我們，無論是從長遠還是從現(xiàn)實來看，殘聯(lián)機關自身建設一刻也不能放松。

雖然**縣殘疾人工作取得了一定的成績，但由于**縣總體經(jīng)濟基礎較為薄弱，殘疾人事業(yè)發(fā)展水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，有限的經(jīng)費投入難以滿足日益增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展需求，殘疾人事業(yè)任重道遠。在今后的工作中，我們將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，與時俱進，開拓創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為提高服務殘疾人的綜合水平、開創(chuàng)殘疾人工作新局面、構建和諧社會作出新的更大的貢獻。