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當(dāng)前，全國工會經(jīng)費(fèi)審查工作正處于重要的歷史發(fā)展時期各級工會經(jīng)審組織和廣大經(jīng)審工作人員都面臨著一個重大課題，就是如何牢固對立和貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀，確保工會經(jīng)費(fèi)正確的使用方向。防止工會資產(chǎn)流失、浪費(fèi)，鞏固工會組織賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在工作上要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)的精神，實(shí)現(xiàn)工會經(jīng)審工作自身的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、履行職責(zé)，發(fā)揮作用

這是確保工會經(jīng)審工作為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的前提條件和必備的基礎(chǔ)。因此，有必要在諸多相互關(guān)聯(lián)、相互作用的關(guān)系中找準(zhǔn)自身的位置，履行好自身的職責(zé)，發(fā)揮好自身的作用。位置擺不正，往往會發(fā)生錯位、移位或缺位，直接導(dǎo)致職責(zé)不明，作用不清，致使職責(zé)難以落實(shí)，作用難以發(fā)揮。

理順關(guān)系，找準(zhǔn)位子。各級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會通過履行經(jīng)審職能，推動工會組織的廉政建設(shè)和工會重點(diǎn)工作和落實(shí)。各級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會是依據(jù)工會法和工會章程規(guī)定，經(jīng)同級會員大會或會員代表大會民主選舉產(chǎn)生，并對同級會員大會或會員代表大會負(fù)責(zé)，代表工會組織和工會會員群眾對工會的經(jīng)濟(jì)活動，對工會獨(dú)立管理的經(jīng)費(fèi)以及資產(chǎn)依法實(shí)施有效監(jiān)督的組織。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的基本職責(zé)，而依法監(jiān)督和民主監(jiān)督、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督集于一體是工會經(jīng)費(fèi)審查委員會區(qū)別于其他任何組織的顯著特點(diǎn)。工會經(jīng)費(fèi)審查委員會實(shí)施工會經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的權(quán)力是法律賦予，組織賦予，會員群眾賦予的，是任何其他組織和機(jī)構(gòu)都不能替代的。建立經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度是工會獨(dú)立管理原則中的內(nèi)涵，缺少監(jiān)督機(jī)制的獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)是不存在的，在法理和現(xiàn)實(shí)中也是講不通的。工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理原則的前提條件是工會必須依法建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。工會組織在對工會經(jīng)費(fèi)實(shí)施獨(dú)立管理原則的具體管理行為中必須包括自收、自管、自用、自審。這是一個相互聯(lián)系、相互作用的整體，缺一不可，而審查、審計監(jiān)督要始終貫穿、涵蓋工會經(jīng)費(fèi)收、管、用全過程的每一個環(huán)節(jié)中，缺少其中任何一項(xiàng)、任何一個環(huán)節(jié)，都是不完整的監(jiān)督。工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理也是一種權(quán)力，但這種權(quán)力必須接受監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力會導(dǎo)致腐敗，因此，必須完善工會組織內(nèi)部經(jīng)審監(jiān)督工會機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)審組織的作用，各級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會和廣大工會經(jīng)審干部必須樹立政治意識、大局意識和法治意識；必須堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀；必須增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。緊緊圍繞踐行“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)工會組織自身建設(shè)，加強(qiáng)工會干部隊伍建設(shè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)工會資產(chǎn)的安全、完整防止貪污腐敗和違法違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，使工會有限的財力更好地用于保證和推動工會“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的重點(diǎn)工作上。

專兼結(jié)合，開展實(shí)務(wù)審計。由于工會經(jīng)費(fèi)審查委員會是一級委員會的建制，是工會組織內(nèi)部負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)審查監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其委員是由工會組織各方面的代表人選組成，議事決策的通過民主集中制的會議方式研究決定，因此，僅僅靠工會經(jīng)費(fèi)審查委員會自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作需要的。工會經(jīng)審工作的重點(diǎn)是開展實(shí)務(wù)審計，建立以審計為基礎(chǔ)的工會經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體系，是工會經(jīng)審工作一項(xiàng)帶有全局性、根本性的任務(wù)。各級工會都要充分利用工會組織的優(yōu)勢，凝聚一批社會審計人才資源，組建一支精干的熟悉審計法規(guī)和工會財務(wù)管理業(yè)務(wù)知識，能為工會經(jīng)審工作負(fù)責(zé)的專兼職相結(jié)合的工會審計人員隊伍。要依靠他們開展審計，依靠他們拓展審計范圍，依靠他們提高審計質(zhì)量，這樣才能將工會經(jīng)審工作落到實(shí)處。脫離審計的審查是不實(shí)的審查，失去審計的監(jiān)督是空洞的監(jiān)督。工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理并不是游離于國家會計法和市場經(jīng)濟(jì)循序之外獨(dú)立運(yùn)行，《工會會計制度》要依據(jù)會計法而建，工會財務(wù)要依據(jù)國家的財經(jīng)法規(guī)和多事政策進(jìn)行管理。要使工會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與被監(jiān)督在權(quán)力、力量、作用上不失衡，工會審計工作必須與國家的審計制度、審計體系相接軌，這是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是工會經(jīng)審工作實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、圍繞中心、突出重點(diǎn)

工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的領(lǐng)導(dǎo)體制決定了在其工作內(nèi)容上具有更為鮮明的多們性，同時工會經(jīng)審工作實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制也決定了地方工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的工作對象具有顯著的地域性。工會經(jīng)費(fèi)審查審計工作的重點(diǎn)主要是工會年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計、工會經(jīng)費(fèi)計撥審計，對下一級工會經(jīng)費(fèi)收支情況等工會財務(wù)審計、基本建設(shè)和維修改造工程審計及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等。

對工會經(jīng)費(fèi)收支財務(wù)審計是工會審計監(jiān)督工作的監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，今后的審計目標(biāo)是要努力實(shí)現(xiàn)由收支審計并重向以支出審計為主的轉(zhuǎn)變，由賬項(xiàng)審計向經(jīng)濟(jì)管理制度和經(jīng)濟(jì)管理行為并重的轉(zhuǎn)變，由主要審計本級支出向?qū)徲嫳炯壷С雠c補(bǔ)助下級支出并重的轉(zhuǎn)變，由對下單純進(jìn)行財務(wù)審計向?qū)ο戮C合示范性審計的轉(zhuǎn)變。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點(diǎn)是強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，貫徹“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的方針，著力解決好責(zé)任界定與業(yè)績評價，以及審計成果的運(yùn)用問題。

實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)審計與審計調(diào)查、實(shí)務(wù)審計與效益審計并重。實(shí)現(xiàn)“兩個并重”必須注重協(xié)調(diào)，循序漸進(jìn)，不可偏廢。查錯糾弊是審計監(jiān)督機(jī)關(guān)的天職。強(qiáng)調(diào)效益審計和審計調(diào)查的地位和作用，絕非意味著查錯糾弊不再是審計監(jiān)督的主要職責(zé)。相反，只有堅持和發(fā)展好查錯糾弊這個審計工作的首要職責(zé)，審計的基礎(chǔ)才能牢靠，才能談得上發(fā)展審計工作。

因地制宜、抓出特色。近幾年來，我們注重認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全總關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會經(jīng)審工作的意見，在對全省經(jīng)審工作組織狀況，工作質(zhì)量，以及所處的環(huán)境、工作現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，充分吸收我們歷年經(jīng)審工作所積累的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找分析經(jīng)審工作存在問題的基礎(chǔ)上，召開了全省首次經(jīng)審會議，并結(jié)合云南工會經(jīng)審工作相對薄弱的環(huán)節(jié)，明確提出包括工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作任務(wù)工作要求在內(nèi)的具體的工作思路。即：落實(shí)一個職責(zé)：監(jiān)督職責(zé)。強(qiáng)化兩個手段：一是審查，二是審計。理順三個關(guān)系：一是財務(wù)工作與經(jīng)審荼的關(guān)系；二是各級經(jīng)審會與全委會的關(guān)系；三是各級經(jīng)審會與經(jīng)審辦的關(guān)系。加大四個重點(diǎn)工作的力度：一是加大對本級預(yù)決算編制執(zhí)行的審計審查力度；二是加大對經(jīng)費(fèi)計撥審計審查力度；三是要推動財務(wù)管理制度、財產(chǎn)管理制度、財務(wù)內(nèi)控制度的建立健全和完善，并加大對其制定和執(zhí)行過程中合法、合規(guī)性的審查監(jiān)督力度；四是加大對工會各專項(xiàng)支出，干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企事業(yè)單位財務(wù)審計審查和績效評估的力度。力爭做好五個方面的工作。一是健全經(jīng)審工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專兼職相結(jié)合的經(jīng)審工作人員；二是保證經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，逐步改善辦公條件，爭取實(shí)現(xiàn)審計電算化；三是建立健全嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的各項(xiàng)經(jīng)審工作制度和考核獎勵、責(zé)任追究制度，自覺規(guī)避審計風(fēng)險；四是切實(shí)抓好全面提高審查（審計）質(zhì)量和效率，其關(guān)鍵，一要拓展審查（審計）范圍，做到應(yīng)審盡審，應(yīng)查盡查，并在查清、查深、查透、查實(shí)上下功夫；二要在強(qiáng)化審計，審計完善審計程序，規(guī)范審計行為，嚴(yán)肅審計紀(jì)律上下功夫；三要在建立完善齊備的審計資料、檔案管理上下功夫；四要在充分利用審計、審查成果上下功夫。五是要加強(qiáng)干部教育和培訓(xùn)全面提高自身素質(zhì)，抓好全省工會經(jīng)審隊伍的思想和作風(fēng)建設(shè)。

三、加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量

審計質(zhì)量是審計工作的生命線。講求質(zhì)量的目的在于“求真”，提高質(zhì)量的過程則需要“務(wù)實(shí)”。審計質(zhì)量的控制和提升，有賴于審計工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

加強(qiáng)審計項(xiàng)目質(zhì)量控制，著力建設(shè)管理工程、計劃工程、人才工程、內(nèi)控工程、技術(shù)工程等五項(xiàng)質(zhì)量工程。管理工程的目的在于各級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會要樹立法治觀念，吸納和引進(jìn)、加強(qiáng)和完善工會審計及相關(guān)的法規(guī)、制度建設(shè)。今后要在促使各級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會完善制度，加強(qiáng)對工會審計工作管理上多下功夫，以構(gòu)建適應(yīng)各級工會經(jīng)費(fèi)管理體制和規(guī)律的較為完善的工會審計制度體系，為工會審計的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化提供保障；計劃工程是保證審計質(zhì)量的根本要求。審計計劃要較好地體現(xiàn)全局性和地域性兩個方面的要求，就必須搞好審前調(diào)研，事先做到心中有數(shù)，才能突出審計重點(diǎn)，突破審計難點(diǎn)；人才工程是保證審計質(zhì)量的基礎(chǔ)，由于審計工作專業(yè)性強(qiáng)，而工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的建制及委員的構(gòu)成都不適應(yīng)工會審計工作的開展，在經(jīng)審會領(lǐng)導(dǎo)下的辦公室又受到工會組織人員編制所限也承受不了繁重的審計工作任務(wù)。因此，各級工會實(shí)施工會審計人才工程尤顯重要；內(nèi)部控制是確保審計質(zhì)量的關(guān)鍵。審計日記是行之有效的手段，必須全面推行。此外還應(yīng)進(jìn)一步健全和完善復(fù)核制度審計檔案資料管理制度目標(biāo)考核制度等，使之成為審計質(zhì)量控制體系的主體，貫穿于每一個審計項(xiàng)目的始終；技術(shù)工程包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是計算機(jī)及審計軟件等高效率輔助設(shè)備的引入、配置，二是審計抽樣、內(nèi)控測評、風(fēng)險評估等審計方法的應(yīng)用。

科學(xué)整合和配置審計資源，提高審計工作效率。一是在省級工會建立“審計人才庫”，在縣以上各級地方工會和省級產(chǎn)業(yè)廳局（公司）工會建立3人為單位的，由專兼職人員構(gòu)成的1至2個審計小組，在基層工會普遍建立特邀工會經(jīng)費(fèi)審計員制度，將國家審計機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、社會審計組織，工會內(nèi)部財會和審計人員和其他方面的在職或退休人才納入工會審計資源的開發(fā)整合范疇。充分發(fā)揮工會組織地域廣、行業(yè)廣、聯(lián)系面廣的群眾性組織特點(diǎn)，擴(kuò)大群眾性監(jiān)督的同時利用社會性監(jiān)督，加強(qiáng)組織監(jiān)督體系的建設(shè)。二是通過統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配，使得審計人力資源在一個縣市區(qū)，在一個地州市，在一個系統(tǒng)范圍內(nèi)總體不足的狀況下能夠在局部對幾項(xiàng)重點(diǎn)審計形成相對優(yōu)勢，拓展審計業(yè)務(wù)的開展，打開審計的新局面。三是嚴(yán)格規(guī)范審計組的職責(zé)和權(quán)利，明確工作程序，工作任務(wù)，工作要求，工作質(zhì)量。三是建立省、市、縣三級工會聯(lián)動機(jī)制和關(guān)系資源。針對重點(diǎn)工作每年組織全省性的專項(xiàng)審計，通過審計推動全省工會財務(wù)管理制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，拓展、延伸審計的深度的深度和廣度。四是各級工會建立完善審計對象數(shù)據(jù)庫，建立完善審計臺賬，推動工會經(jīng)費(fèi)審計工作的落實(shí)。做到審計監(jiān)督不留死角，做到未經(jīng)有效審計的工會經(jīng)費(fèi)決算不能提交經(jīng)審會審查、審議。

四、求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)

當(dāng)前，擺在全省各級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會和工會經(jīng)審工作人員面前的首要任務(wù)，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委提出的大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入開展科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀學(xué)習(xí)教育活動，深入學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會精神。要把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想貫穿于工會經(jīng)審工作發(fā)展的全過程。工會經(jīng)審工作是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，不能只抓業(yè)務(wù)，而忽略經(jīng)審組織自身建設(shè)上的問題和差距。為了更好地行使工會組織經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)，要做到為任一屆落實(shí)一屆職責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)審會、經(jīng)審辦公室、審計人員隊伍和各項(xiàng)制度建設(shè)。一是加強(qiáng)各級工地經(jīng)費(fèi)審查委員會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持民主集中制原則，進(jìn)一步完善議事和決策機(jī)制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，使領(lǐng)導(dǎo)班子形成議大事、謀全局、抓重點(diǎn)、干實(shí)事的氛圍。各級經(jīng)費(fèi)審查委員會主任是本級工會經(jīng)審工作的第一責(zé)任人，在增減經(jīng)審干部，帶好經(jīng)審隊伍，完善經(jīng)審制度推動經(jīng)審工作的發(fā)展上負(fù)有重要責(zé)任，要強(qiáng)化這種責(zé)任意識，推行經(jīng)審會主任述職報告?zhèn)浒钢坪拓?zé)任追究制。各級工會經(jīng)審會主任要按同級副職的任職條件和要求進(jìn)行選配。經(jīng)審會所履行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)必須落實(shí)到位；經(jīng)審會代表工會組織和會員依法監(jiān)督的權(quán)利必須得到保障；經(jīng)審會審查審計的權(quán)威必須確立。二是加強(qiáng)各級工會經(jīng)審辦公室建設(shè)。各級經(jīng)審辦要對同級經(jīng)審會負(fù)責(zé)，提高政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著重抓好各項(xiàng)經(jīng)審制度建設(shè)，抓好工會經(jīng)審干部培訓(xùn)，抓好實(shí)務(wù)審計。要積極開展工會經(jīng)審工作和工會審計工作的對內(nèi)、對外宣傳，利用工會經(jīng)費(fèi)管理的正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，宣傳工會經(jīng)審成果，擴(kuò)大工會經(jīng)審影響，樹立工會經(jīng)審形象。