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黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)。實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是落實(shí)財(cái)稅體制改革有關(guān)具體要求，財(cái)政部門承擔(dān)著重要職責(zé)和光榮使命，財(cái)政工作可以說是既面臨著神圣挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨著在更廣闊舞臺(tái)上更好更快發(fā)展的良好機(jī)遇。因此，財(cái)政部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立科學(xué)的財(cái)政發(fā)展觀，著力建設(shè)發(fā)展財(cái)政、效益財(cái)政和民生財(cái)政，堅(jiān)持以出色的工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展，并將科學(xué)發(fā)展的成果惠及全社會(huì)，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、把握實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性

總書記在十七大報(bào)告中指出，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展，要深化財(cái)稅體制改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。這一論斷為以后相當(dāng)長一段時(shí)期的我們的財(cái)政工作指明了方向。

科學(xué)的發(fā)展觀決定了科學(xué)的理財(cái)觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。地方財(cái)政作為黨委、政府宏觀調(diào)控和政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制條件，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正等市場(chǎng)失靈問題，為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是硬道理。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提高，財(cái)政的改革與發(fā)展也取得了歷史性的突破，公共財(cái)政框架建設(shè)逐步建立。但也必須看到，我市公共財(cái)政框架建設(shè)目前還不夠完善，財(cái)政運(yùn)行中的一些深層次的矛盾和問題還沒有從根本上解決。一是建立了穩(wěn)定的財(cái)政收入增長機(jī)制，政府財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，但財(cái)政收入規(guī)模偏小、收入質(zhì)量不高、可用財(cái)力不足的狀況尚未得到根本改觀。二是財(cái)政支出制度改革邁出重要步伐，但支出范圍和結(jié)構(gòu)仍然不盡合理，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重。三是財(cái)政宏觀調(diào)控作用進(jìn)一步增強(qiáng)，政策手段日益得到充分運(yùn)用，但財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和壓力也不容忽視。四是財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政制度建設(shè)得到加強(qiáng)，但財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況沒有根本好轉(zhuǎn)。最終這些問題都要靠發(fā)展來解決。

二、立足實(shí)際，科學(xué)謀劃今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政主要工作思路

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)。財(cái)政部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)和經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政的理念，大力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)財(cái)政發(fā)展，走出了一條切合連云港實(shí)際的公共財(cái)政發(fā)展、改革、創(chuàng)新之路。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高增長質(zhì)量和效益，引導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和分析，把握財(cái)稅政策導(dǎo)向，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策工具，充分發(fā)揮財(cái)政職能，在好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、優(yōu)中求進(jìn)的前提下推進(jìn)跨越發(fā)展。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力支持推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加速培育特色集群產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)位、資源、港口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)高端化，完善沿海、沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體功能，支持加快發(fā)展港口物流、軟件和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力支持新醫(yī)藥、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈。二是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化等專項(xiàng)資金的作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加快重大科技成果培育和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，加快發(fā)展各類科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化器，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓和交易等平臺(tái)建設(shè)。三是支持實(shí)施節(jié)能減排。落實(shí)好鼓勵(lì)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加快建立促進(jìn)節(jié)能減排的新機(jī)制，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)和可再生資源利用，支持開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

（二）注重改善民生，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。以“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”為目標(biāo)和抓手，把改善和保障民生放在更加重要的位置。一是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，有促有控，優(yōu)先保障和改善民生，重點(diǎn)加大在“三農(nóng)”、教育、科技、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公益文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入。二是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資源配置由過去偏重城市向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，新增財(cái)力向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以發(fā)展生產(chǎn)為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等事業(yè)，支持建立適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快形成城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的新格局。三是著力增強(qiáng)改善民生的普惠性。堅(jiān)持就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、社保安民，全方位落實(shí)富民舉措，持續(xù)普遍增加城鄉(xiāng)居民收入。支持加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，鞏固提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，特別是要對(duì)失地農(nóng)民、失海漁民、失田鹽工基本生活做到即征即保。四是著力支持解決影響民生的突出問題。加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，支持建立城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，切實(shí)做好扶貧濟(jì)困和社會(huì)救助工作，支持逐步解決好看病難、看病貴的問題。

（三）深化財(cái)政改革，爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的公共財(cái)政制度。一是完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步劃分市與縣、市與區(qū)的事權(quán)，完善市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制，進(jìn)一步規(guī)范市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層財(cái)政的公共服務(wù)能力。二是完善部門預(yù)算管理制度。改進(jìn)部門預(yù)算編制辦法，逐步完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目管理辦法，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的滾動(dòng)管理，建立和完善財(cái)政績效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。三是完善預(yù)算執(zhí)行制度。全面實(shí)行財(cái)政國庫單一賬戶和集中收付制度，做到橫向到邊、縱向到底。健全財(cái)政監(jiān)督，繼續(xù)深化政府采購制度改革，逐步推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)。四是完善政府性債務(wù)管理制度。財(cái)政是政府性債務(wù)的最終承擔(dān)者。要加快建立政府性債務(wù)財(cái)政歸口管理、債務(wù)預(yù)警、舉債審批、預(yù)留償債準(zhǔn)備金等制度，規(guī)范政府舉債行為，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高財(cái)政管理水平。

三、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀既是經(jīng)濟(jì)工作必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是財(cái)政改革和發(fā)展必須遵循的基本原則。當(dāng)前我市正處于“全面奔小康、重振連云港”實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全市財(cái)政工作必須要“跳出財(cái)政看財(cái)政，立足全局干財(cái)政”，充分把握本地資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)全市“十一五”全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%以上，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長25%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長25%的奮斗目標(biāo)，積極調(diào)整服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，全力打造發(fā)展型、增長型、公共型、創(chuàng)新型、效率型財(cái)政，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。

（一）聚集財(cái)稅要素，全力支持全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一是將政策支持與間接投入相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。充分運(yùn)用好財(cái)稅政策和規(guī)范的財(cái)政貼息、擔(dān)保資金及適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助等“四兩撥千斤”的杠桿作用，緊緊圍繞增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步改進(jìn)科學(xué)技術(shù)支出、科技成果轉(zhuǎn)化資金、專項(xiàng)資金等管理辦法，整合各類財(cái)政性資金資源，加大對(duì)企業(yè)科技項(xiàng)目配套力度，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，為財(cái)政收入持續(xù)增長增添后勁。加大擔(dān)保資源整合力度，擴(kuò)大擔(dān)保資金注資規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保資金的規(guī)范管理，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題。二是要推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善市、區(qū)財(cái)政項(xiàng)目扶持和配套機(jī)制，增加財(cái)源配套資金和大企業(yè)集團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)資金，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)，盡快形成醫(yī)藥、硅材料、能源等特色產(chǎn)業(yè)集群。三是用足用活政策，大力推進(jìn)園區(qū)開發(fā)和空港建設(shè)。落實(shí)好南北共建開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)政策，繼續(xù)爭(zhēng)取將昆山工業(yè)園納入南北共建開發(fā)區(qū)范圍。支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)的硬件條件，幫助園區(qū)增強(qiáng)吸引功能、容納功能，發(fā)揮政策、資金的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶園區(qū)。落實(shí)金海集團(tuán)財(cái)政扶持政策，支持濱海新城建設(shè)。繼續(xù)安排空港開放專項(xiàng)資金，支持開通國際航線，推進(jìn)空港開放。

（二）服務(wù)港口發(fā)展，發(fā)揮港口的綜合帶動(dòng)作用

一是服務(wù)港口建設(shè)，加快港口功能拓展提升。正確把握港口發(fā)展帶來的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，支持?jǐn)U建30萬噸級(jí)深水航道，充分發(fā)揮港口建設(shè)專項(xiàng)資金、物流企業(yè)稅收返還等省委省政府一系列加快港口發(fā)展的扶持政策效應(yīng)，推動(dòng)工港聯(lián)動(dòng)，支持臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快國際商務(wù)區(qū)、物流園區(qū)、口岸通關(guān)區(qū)建設(shè)，完善港口綜合服務(wù)功能。加大港口建設(shè)投入。提高國有資產(chǎn)運(yùn)作能力，努力化解資金瓶頸，在推動(dòng)港口股份成功上市的基礎(chǔ)上，促進(jìn)金海、金港灣等國有資產(chǎn)營運(yùn)主體擴(kuò)大市場(chǎng)化融資規(guī)模。二是服務(wù)沿海開發(fā)，支持工港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。利用財(cái)稅政策，發(fā)揮港口、海洋、岸線及特色資源，支持臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各縣區(qū)加快兩翼港區(qū)產(chǎn)業(yè)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮各自工業(yè)園區(qū)特色，走差別化競(jìng)爭(zhēng)道路。三是服務(wù)臨港工業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)。大力支持旅游、商貿(mào)和區(qū)域性國際物流中心建設(shè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，加快國際商務(wù)中心建設(shè)，完善港口綜合服務(wù)功能。

（三）堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，確保連云港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支出需要

一是加強(qiáng)財(cái)稅收入調(diào)研分析。要能掌握宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化和國家稅制改革動(dòng)向，及時(shí)有針對(duì)性地采取措施，強(qiáng)化征管。還要逐步建立涉稅信息交流平臺(tái)，對(duì)核電稅收、港口基建等重點(diǎn)稅源進(jìn)行跟蹤管理，認(rèn)真分析稅源變動(dòng)狀況，確保應(yīng)收盡收。二是規(guī)范財(cái)稅管理秩序。進(jìn)一步完善市區(qū)財(cái)政體制，杜絕拉稅、買稅、引稅，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，禁止各縣區(qū)違反國家規(guī)定出臺(tái)各類稅收返還政策。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“公共財(cái)政”原則，新增財(cái)力主要投向社會(huì)保障、投向“三農(nóng)”、投向社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)公共財(cái)政均等化。同時(shí)，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，保證港口建設(shè)、東部開發(fā)等重點(diǎn)工程支出需要。

（四）防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立財(cái)政預(yù)警工作機(jī)制

一是要建立敏捷的預(yù)警分析體系，密切關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和財(cái)政運(yùn)行危機(jī)意識(shí)，建立起財(cái)政、稅收、國庫、銀行相連接的財(cái)政運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng)，使政府和財(cái)政部門能夠準(zhǔn)確掌握收入征解和資金調(diào)度動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，把握關(guān)鍵，研究解決影響收入質(zhì)量、支出運(yùn)作與債務(wù)清償?shù)确矫娴膯栴}，防微杜漸，保證財(cái)政資金運(yùn)行安全。二是要建立制衡的償債還貸機(jī)制，管好政府債務(wù)。要正確認(rèn)識(shí)債務(wù)這把“雙刃劍”的特點(diǎn)，既要發(fā)揮政府舉債對(duì)解決資金困難、刺激經(jīng)濟(jì)增長、提供就業(yè)機(jī)會(huì)和增加財(cái)政收入等方面的積極作用，又要注意增強(qiáng)政府舉債的計(jì)劃性，控制債務(wù)規(guī)模和總量，避免因償債引發(fā)一系列債務(wù)負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格實(shí)行專人、專帳、專戶核算，并從嚴(yán)格項(xiàng)目論證、科學(xué)選項(xiàng)入手，參與債務(wù)借用還的全程監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)采購、配套資金落實(shí)，工程概預(yù)決算和投資回報(bào)率核算等方面的財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)或受益單位的償債意識(shí)，完善責(zé)權(quán)利和借用還相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制。通過進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化約束機(jī)制，消除發(fā)展隱患。三是要建立完善的融資擔(dān)保機(jī)制，化解財(cái)政壓力。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，遵守財(cái)政不得為企業(yè)擔(dān)保的政策規(guī)定，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性、生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位與信貸機(jī)構(gòu)發(fā)生借貸關(guān)系，擺脫財(cái)政被動(dòng)擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。同時(shí)大力支持發(fā)展壯大擔(dān)保公司，積極爭(zhēng)取金融部門的支持，擴(kuò)大對(duì)企業(yè)貸款的擔(dān)保放大額度，緩解財(cái)政壓力，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）深化財(cái)政改革，提高管理和服務(wù)水平

按照公共財(cái)政建設(shè)要求，推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革。一是積極應(yīng)對(duì)財(cái)政體制和財(cái)稅政策的調(diào)整。認(rèn)真對(duì)接省對(duì)下財(cái)政體制調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)國家宏觀調(diào)控及稅制改革動(dòng)向的研究，應(yīng)對(duì)新企業(yè)所得稅法、增值稅轉(zhuǎn)型、資源稅改革等政策變化，促進(jìn)我市財(cái)政收入的可持續(xù)增長。二是著力構(gòu)建預(yù)算管理新機(jī)制。切實(shí)維護(hù)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格控制行政成本。進(jìn)一步完善政府收支分類改革，推進(jìn)綜合預(yù)算，擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)基本支出和項(xiàng)目支出管理，市級(jí)全面推行公務(wù)卡結(jié)算方式改革，不斷提高國庫直接支付比例。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，提高政府采購的透明度。三是逐步深化非稅收入管理改革。完善非稅收入征繳制度，加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算和國有資本經(jīng)營收益管理，加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理力度，嚴(yán)格資產(chǎn)配置、處置和核銷程序，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理流轉(zhuǎn)和保值增值。四是努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，落實(shí)公務(wù)員收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使財(cái)力分配更加側(cè)重困難地區(qū)和困難群體，逐步縮小基本公共服務(wù)差距。

(六)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)的意識(shí)和能力

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)提高財(cái)政干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是做好各項(xiàng)財(cái)政工作的關(guān)鍵所在。要把隊(duì)伍建設(shè)和支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要位置，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)和能力，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

以學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神為契機(jī)，加強(qiáng)財(cái)政干部思想教育、政治教育，提高財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)，大力開展?fàn)巹?chuàng)“文明機(jī)關(guān)”、“軟環(huán)境十佳單位”等各項(xiàng)活動(dòng)。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提高服務(wù)質(zhì)量、辦事效率和工作水平，不斷完善財(cái)政內(nèi)部各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)崗位責(zé)任制建設(shè)，制定全員崗位目標(biāo)責(zé)任制，定員定崗，責(zé)任到人，強(qiáng)化考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。認(rèn)真實(shí)施“五五普法”工作，積極開展財(cái)政法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，組織多形式的法律法規(guī)培訓(xùn)班和知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，提高財(cái)政干部依法理財(cái)能力和為民理財(cái)水平。要教育和引導(dǎo)全局干部職工牢固樹立群眾觀。弘揚(yáng)務(wù)實(shí)之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)勤勉敬業(yè)、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的精神，勇于拼搏，扎實(shí)工作。大興調(diào)查研究之風(fēng)，把調(diào)查研究作為改進(jìn)工作的基本方法，對(duì)財(cái)政工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題多分析，多研究，積極探索化解矛盾、解決問題、克服困難的途徑和辦法。切實(shí)加強(qiáng)工作銜接，密切配合，增強(qiáng)工作合作，要勇于開拓，大膽實(shí)踐，完成幾項(xiàng)突破性工作。繼續(xù)強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”責(zé)任追究管理機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真開展《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)教育，自覺遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律，時(shí)時(shí)自重、自省、自警、自勵(lì)，處處“慎權(quán)”、“慎欲”、“慎微”、“慎獨(dú)”，廉潔從政，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍。

黨的十七大為我國發(fā)展描繪出了宏偉藍(lán)圖，為財(cái)政改革和發(fā)展指明了方向。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)十七大精神，站在新起點(diǎn)，謀劃新思路，使出新干勁，力爭(zhēng)新作為，努力做好各項(xiàng)財(cái)政工作，為奪取我市全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！