上半年經(jīng)濟形勢分析與展望
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今年以來，我市按照“四個打造”和“五個發(fā)展戰(zhàn)略”目標，以項目建設(shè)為抓手，以骨干企業(yè)為中心，經(jīng)濟發(fā)展高開高走，突破瓶頸，形勢向好，為全面完成全年各項經(jīng)濟指標打下了堅實的基礎(chǔ)。
1、經(jīng)濟形勢總體向好，但總量仍然不大。上半年，全市主要經(jīng)濟指標實實在在地實現(xiàn)了全面過半，市本級和各縣（市、區(qū)）無一例外。1—6月份，全市預(yù)計實現(xiàn)GDP250億元，同比增長14%；財政總收入完成29.98億元，同比增長24%，占全年任務(wù)的54.5%；對外開放實質(zhì)性加快，實際利用外資1.85億美元，同比增長33.6%，現(xiàn)匯進資同比增長479.4%，增幅和總量均排全省第三；引進市外資金151.43億元，同比增長20.3%；社會消費品零售總額75.35億元，同比增長15.9%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實現(xiàn)1694元，同比增收216元，同比增長12.8%。但總量不大仍然是我市發(fā)展的主要矛盾，從全省情況看，贛州上半年財政總收入已比我市多9億元。上饒繼去年對我市形成緊逼之勢后，上半年地方財政收入反超我們2400萬元。雖然，市本級財政收入咬住了第三位，但與快速行進的設(shè)區(qū)市相比，縣域經(jīng)濟實力不強，仍是一個突出的表征。從全省上半年財政總收入的排位看，我們12個縣區(qū)有7個排在全省50位以后，我市排第一位的修水縣在全省僅排第24位；全省縣（市、區(qū)）地方財政收入上半年平均增幅31.7%，我們只有16.2%，少15.5個百分點，前5個月的平均值我們也少8個百分點；上半年全省99個縣區(qū)中，財政總收入未過億的縣區(qū)25個，我市占2個；全省上半年財政總收入超5億元的縣達到6個，今年預(yù)計有16個縣過5億元，我市可能仍然榜上無名。
2、運行質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，但在增長后勁上仍需著力。上半年，經(jīng)濟運行快中提質(zhì)、快中趨好。一是財政總收入占GDP的比重上升為12%，比去年年底提高2.9個百分點，表明經(jīng)濟增長建立在效益提高的基礎(chǔ)上。二是稅收占財政總收入的比重達到80.7%，較上年同期提高了2.9個百分點，稅收增幅高于非稅收入增幅20.5個百分點，特別是工商稅收增幅高于財政總收入增幅和稅收增幅，這表明我們的財源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三是全市工業(yè)增加值占GDP的比重由去年的37.8%上升到46.5%，工業(yè)上交稅金占全市財政收入比重47.7%，表明全市工業(yè)化進程明顯加快，以工業(yè)為主導(dǎo)的增長格局更為明顯。四是財政總收入增幅加快，入庫均衡。今年上半年24%的增幅，比去年過半增幅19.7%，加快了4.3個百分點。尤其是6月份沒有象往年那樣突然飚升，顯示了經(jīng)濟自然穩(wěn)健增長。五是上半年增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅入庫占稅收總量的69.7%，同比增收4.8億元，增長40.1%，增收額占財政總收入增收額的83.3%，說明我們企業(yè)的經(jīng)濟效益尤其是利潤在大幅增長。
但是經(jīng)濟后勁不足、發(fā)展不平衡的問題仍然存在：一是從財政結(jié)構(gòu)看，市本級增長主要是*石化效益好轉(zhuǎn)。各縣（市、區(qū)）多少都有一些新上、在建項目，有如*鋼廠、上海河濟這樣的大型項目，但總的感覺是中、小項目多。有的縣甚至沒有多少有強有力的后勁項目。二是從縣（市、區(qū)）收入的均衡性看，縣（市、區(qū)）之間財政總收入增幅峰谷差達到30個百分點（最高*開發(fā)區(qū)38.8%，最低都昌8.8%，地方財政收入增幅峰谷差達48個百分點；去年縣（市、區(qū)）財政總收入增幅高于全市平均值的有10個，平均增幅31.2%，今年縣區(qū)平均增幅只有19.2%，下滑了12個百分點。三是從財政收入質(zhì)量上看，縣區(qū)稅收占財政收入的比重平均只有76.3%（比全省縣區(qū)平均值低2.7個百分點），比重在60%—70%的有2個縣，60%以下的有3個縣。重點企業(yè)稅收占當?shù)刎斦杖氲谋戎兀匏?、永修、潯陽區(qū)、開發(fā)區(qū)和湖口超過40%，其它縣區(qū)都在40%以下。
3、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集聚發(fā)展，但抗御市場波動的能力還不很強。上半年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)83.14億元，比上年同期增長30%。全市工業(yè)用電量17.04億度，同比增長27.4%，說明我市工業(yè)景氣度進一步提升。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)造了發(fā)展速度、利潤稅收、綜合效益“三個新高”。石油化工、冶金建材、紡織服裝、汽車、船舶五大支柱產(chǎn)業(yè)增勢強勁，完成工業(yè)增加值59.7億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達71.8%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已成為帶動經(jīng)濟增長的主引擎。同時，各種經(jīng)濟業(yè)態(tài)競相發(fā)展，除工業(yè)經(jīng)濟外，商貿(mào)經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、物流業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。但也要看到，我們的骨干企業(yè)抗御市場風險能力依然很弱。因原油價格又大幅上漲，*石化5、6月份沒有實現(xiàn)增值稅；昌河鈴木后續(xù)配套服務(wù)跟不上，市場銷售效果不佳；藍星星火受國際市場及其它因素影響，效益大幅下滑。還有一些骨干企業(yè)受國內(nèi)外市場影響，下半年走勢難以預(yù)料。
4、投資拉動作用明顯，但重大項目投產(chǎn)率偏低。今年以來，全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成126.45億元，同比增長38%，在三駕馬車中繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位。六月份完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資54.34億元，增長79.9%，增速比上月累計增幅高16.5個百分點，走出了前五個月的低谷，改變了今年的投資增長曲線。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，在固定資產(chǎn)投資中，一產(chǎn)0.82億元，同比下降32.9%，二產(chǎn)67.56億元，增長42%，三產(chǎn)58.06億元，增長35.6%。在二產(chǎn)投資中，工業(yè)投資完成66億元，同比增長40.9%，占據(jù)了全部
投資的半壁江山。外貿(mào)出口10274萬美元，同比增長65％，完成計劃的55．5％。通過回訪香港、赴新加坡招商、與上海產(chǎn)業(yè)對接、開展香港招商活動周等重大招商活動，重大項目增長明顯，列入市調(diào)度的億元以上項目215個，比去年增加107個。對重點企業(yè)和重大項目的投產(chǎn)運行及達標投產(chǎn)進行調(diào)度，促進了全市規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)的不斷提升。到6月底，全市規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)達557戶，提前半年達到全年550戶的發(fā)展目標。但是，招商引資項目的開工投產(chǎn)率一直偏低，列入全市調(diào)度的重大項目，真正開工的只有60個，投產(chǎn)的只有22個，開工投產(chǎn)率不到40％，這直接影響了我市固投增速。特別值得注意的是，1—6月份，一產(chǎn)投資出現(xiàn)負增長，二、三產(chǎn)投資增幅較去年下降，分別下降27和55.1個百分點。
5、全民創(chuàng)業(yè)漸趨活躍，但發(fā)揮影響、繁榮經(jīng)濟的作用仍需時日。通過再學(xué)浙江精神，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，民營經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快。目前，全市已有10.7萬人投資創(chuàng)業(yè)，每43人中就有1名個體私營企業(yè)主。1--6月份，全市新登記私營企業(yè)974戶，新登記個體工商戶10623戶，創(chuàng)造了有效工作日內(nèi)，日均登記私營企業(yè)7.6戶(前年同期是4.7戶，去年同期是5.7戶)和個體工商戶83戶(前年同期48戶，去年同期58戶)的歷史新高。2006年民營經(jīng)濟納稅總額17.47億元，占財政總收入的37.3％，而今年1—6月份，民營經(jīng)濟上交稅金11.73億元，比上年同期增長34.9％，占財政總收入的39.1％。旅游經(jīng)濟和城市經(jīng)濟成為新的增長點。上半年全市共接待境內(nèi)外游客近670萬，旅游總收入48億元，增長均接近三成。五個重點商品市場成交額突破60億，增長近兩倍。紡織、建材等一批專業(yè)市場的較大項目落戶，將更加凸顯*的區(qū)域商貿(mào)中心地位。隨著仁和藥業(yè)、中興等一批企業(yè)總部入駐我市，總部經(jīng)濟也顯現(xiàn)出良好的成長性。但是，與打造文化旅游勝地、商貿(mào)物流中心的目標相比，我市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無論是在經(jīng)濟規(guī)模、龍頭培育、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、整體層次上都處于較低水平，體制不順、機制不活仍然是制約旅游業(yè)和三產(chǎn)發(fā)展的障礙之一。
6、新農(nóng)村建設(shè)積極推進，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新經(jīng)濟組織的建設(shè)還有待加強。全市特色水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到48.5萬畝，以早熟梨、工業(yè)原料林、油茶等特種林果發(fā)展勢頭良好。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)正在加快發(fā)展，全市500萬元以上的龍頭企業(yè)凈增20家，千萬元以上的凈增10家。新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織又有新的發(fā)展，組建各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織近百家，40家重點農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化的推進和農(nóng)民增收作出了積極貢獻。特別是外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，*永發(fā)蔬菜、廬山臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺港農(nóng)民果業(yè)示范園等項目落戶并啟動。尤其令人高興的是，全市新農(nóng)村建設(shè)點的水平有大踏步提高和大范圍推展，1801個新農(nóng)村建設(shè)試點村共投入建設(shè)資金1.43億元，“三清”工作已基本完成，改路1360公里，完成60%；改水4.4萬戶，完成59％；改廁3.1萬戶，完成42％。農(nóng)民群眾參與的積極性高漲，基層干部會干想干漸入佳境。
我市林改工作，認真落實省委、省政府的正確部署，得到了溫總理的充分肯定，為全省林改增光，為全市林農(nóng)造福。7月3日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》花3分半鐘以頭條新聞專題報道，《人民日報》、《光明日報》、新華社進行了重量級的頻密報道。造地增糧富民工程全面啟動并取得初步成效。但是，我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進和成長及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進步伐總體不快，農(nóng)民參與新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟組織被動局面并未得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)民增收乏力。涉農(nóng)服務(wù)體系不完善、網(wǎng)絡(luò)不健全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的壓力還沒有得到根本解決。同時，村落民居規(guī)劃建設(shè)層次較低，一些地方緊靠公路建房現(xiàn)象還沒得到徹底有效地遏制。
二、下半年經(jīng)濟展望
為確保今年經(jīng)濟目標任務(wù)的全面完成,必須進一步提升抓落實的勁道和工作水平。
1、抓機遇。謀求*跨越式發(fā)展，既要樹立強烈的責任感、緊迫感和危機感，又要有強烈的追趕意識，并將這種意識轉(zhuǎn)化為一個個善抓機遇、抓住機遇、用好機遇的實際行動。從當前我們面臨的機遇看：一是宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)走高。世界經(jīng)濟處于三十年以來最旺盛的高峰增長期，國內(nèi)經(jīng)濟處于持續(xù)繁榮期，具有持續(xù)的增長潛力和巨大的發(fā)展空間。二是面臨的政策條件利好。*同時享受國家促進中部崛起和振興東北老工業(yè)基地政策，全國沿江開發(fā)已成定局，將從政策、資金、重大項目布局等多方面受惠。只要我們加強政策研究，及時地敢于和善于掌握政策并用足用好政策，大膽地想、積極地鉆、勇敢地試、堅決地干，就會贏得更多的政策及國家項目的支持。三是資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快。新一波的經(jīng)濟全球化和一體化，正在抹平區(qū)域疆界，勢頭不可逆轉(zhuǎn)。四是國內(nèi)一些大型企業(yè)加快向地方擴張，資本溢出勢頭明顯?，F(xiàn)在各個地方都在瞄準這些企業(yè)，順勢因應(yīng)，主動對接。我們與港中旅、上海港口集團能達成合作協(xié)議，也充分說明了這一點。五是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)不斷升級，內(nèi)需主導(dǎo)作用日趨強化，為加快發(fā)展旅游、房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的市場條件。六是我市發(fā)展思路明晰，發(fā)展氛圍日濃，干部的精神狀態(tài)向好。特別是五大戰(zhàn)略實施以來，全市上下緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，各項工作都在有序有力地推進，開局良好，經(jīng)濟景氣指數(shù)提升，客商心理預(yù)期看漲，群眾信心指數(shù)提高，為發(fā)展積蓄了勢能，提供了強勁的原動力。
這些足以說明，*具備了相對成熟的內(nèi)在條件和外部機遇。抓住機遇，我們就能邁出跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一步；錯失良機，就會在日趨激烈的區(qū)域競爭中陷入被動。因此，我們必須蓄勢與借勢并用，內(nèi)因和外因相生，做到“天予力取，時至速迎”，最大限度地發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，使發(fā)展機遇轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的發(fā)展成果。
2、抓項目。項目是經(jīng)濟的支撐，是發(fā)展的載體。沒有項目就沒有發(fā)展，沒有大項目就沒有大發(fā)展。抓項目特別是重大項目，已成為各地謀求跨越式發(fā)展的首要戰(zhàn)略選項。
一是突出重點抓項目。重大項目是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的“動車組”，抓大項目就是抓經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。這一點，我們?nèi)魏螘r候、任何情況下都動搖不得，遲疑不得。對全市215個億元以上的大項目，要步步跟進，步步為營，步步緊逼，一抓到底，協(xié)議抓簽約、簽約抓注冊、注冊抓進資、進資抓開工、開工抓投產(chǎn)、投產(chǎn)抓增資，不能有半點松懈。主要領(lǐng)導(dǎo)要圍繞項目轉(zhuǎn)，圍繞項目忙，用一半以上的精力抓項目，拿出更加有力的工作措施、更加有效的操作方法，積極地“向外跑”，去引進更多的項目；有效地“向上跑”，去爭取更多的支持；主動地“向下跑”，去解決更多的問題，少坐辦公室，少拿“遙控器”，多到現(xiàn)場去，為發(fā)展跑項目，為項目搞服務(wù)，為企業(yè)解難題。
二是調(diào)適方法抓項目。孟書記在全省“學(xué)浙江、促發(fā)展”報告會上談到讀《引爆點》這本書的體會時說：“只要在某些關(guān)鍵點上作一些小的改進，整個工作面貌就可能會有大的變化?！币甑轿覀冏ロ椖康墓ぷ髦?，也要調(diào)適方法，不能守株待兔、坐船等水，而要采取“敲門”的方法，批準所敲之門，用好敲門之磚，緊盯“500強、200強”，瞄準大項目，主動上門，勤鉆緊盯，項目不落地，工作不收兵，以至誠至真的精神去招引外商。只要干勁不減，很多事情都是事在人為，只要操作得法，很多工作都會事半功倍。
三是優(yōu)化服務(wù)抓項目。優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)既是促進項目早簽約、早落戶的“吸引器”，也是促進項目早開工、早投產(chǎn)、早見效的“恒溫棚”。下半年，我們將有大批項目開工建設(shè)，更要確立服務(wù)新理念，要把所有的服務(wù)都體現(xiàn)到幫助企業(yè)解決實際困難和問題上來，幫助企業(yè)和項目破解瓶頸制約。一個項目一個工作團隊，全程參與，跟蹤服務(wù)，多為大項目落戶讓路、引路、開路、鋪路。
3、抓環(huán)境。環(huán)境之于發(fā)展，猶如航道之于船舶。環(huán)境說到底就是政府的作為、干部的作風。近年來，我們的政務(wù)環(huán)境雖然有所改進，但仍未達標，況且環(huán)境建設(shè)不是一勞永逸的，而是永不竣工的一項工作，必須持之以恒地抓下去。
一是要在解放思想上下功夫。解放思想是具體的，落實到我們的行動上，就是面對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題、新困難，要敢于跳出慣性思維和條條框框的桎梏，適度把握好原則性與靈活性、理論與實際的關(guān)系，以最先進的理念指導(dǎo)工作，以最科學(xué)的方法高效操盤，以最融通的手段辦好事情。必須把解放思想放在首位，特別是落實在操作過程中，善于用融通、變通的方法，少一點因循守舊，多一點開拓創(chuàng)新；少一點本本主義，多一點主動服務(wù)；少一點生搬硬套，多一點靈活變通，以超人之識摒棄慣性思維，以過人之識探索最優(yōu)路徑，不斷用新的思路破解發(fā)展難題，用新的手段創(chuàng)造發(fā)展條件。
二是要在創(chuàng)新機制上下功夫。*要應(yīng)對全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的浪潮，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，還有一條很重要的是與發(fā)達地區(qū)在體制機制上接軌。要不斷破解來自體制機制的掣肘，在體制上更加放開、機制上更加放活、政策上更加放寬，讓改革發(fā)展的活力充分涌流。在投融資體制上，要改變過去單純依賴銀行投資、依賴土地收益投資的狀況，多采取項目融資的辦法，將有效的資產(chǎn)和不動產(chǎn)打包，實現(xiàn)資本和項目的良性對接。利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組建擔保公司和經(jīng)營性公司，積極開展融資。同時積極謀劃優(yōu)勢企業(yè)上市融資，推進政銀企更加緊密地合作，創(chuàng)造良好的金融服務(wù)環(huán)境。在管理體制上，要正確處理好“管”與“放’’的關(guān)系，敢放善管，該管的就管到位，該放的就真放開，防止“一管就死、一放就亂”，正確處理好一個積極性與多個積極性的關(guān)系。比如，*是一個老城市，城市建設(shè)管理難度大，怎樣才能建設(shè)管理好?能否考慮在加強管理的基礎(chǔ)上，在指定地區(qū)，給區(qū)里一些自主發(fā)展建設(shè)的空間。又如一直以來居民反映在限定小街巷，規(guī)定的時間內(nèi)設(shè)立一些蔬菜早市，既方便居民，又惠及菜農(nóng)問題等。目前，有關(guān)區(qū)有要求、有呼聲，這其中是不是也有一個創(chuàng)新思維和方法的問題。通過完善機制，充分調(diào)動方方面面的積極性。在上項目的過程中，要激發(fā)企業(yè)、部門、個人和社會中介等各方自主上項目、跑項目的積極性，努力形成一個積極性主領(lǐng)，多個積極性共促，千斤重擔大家挑，凝心聚力謀發(fā)展的良好局面。
三是要在效能建設(shè)上下功夫。通過半年來的“提質(zhì)、提速、提效”活動，我市機關(guān)效能有了很大改進，但我們不能滿足已取得的成績而就此打住，要清醒地認識到辦事不便、服務(wù)不優(yōu)、節(jié)奏不快、行風不好等影響機關(guān)效能的問題還比較突出。要繼續(xù)開展機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)工作，特別是加大對破壞環(huán)境典型案例的查處力度。同時，加快行政服務(wù)中心、辦證中心的建設(shè)，進一步完善行政集中審批辦理工作。凡是涉批、涉證、涉費，且與群眾、企業(yè)相關(guān)的部門和審批事項都要進入中心；對行政審批涉及多個科室的部門，要將審批事項和人員進行整合，設(shè)立行政許可服務(wù)科，進行“小集中”。繼續(xù)深入開展好“提質(zhì)、提速、提效”活動，提高辦事效率，對客商和企業(yè)反映的問題，不要“等等看”，而要及時辦、大膽辦；對客商提出的合理要求，不說不能辦，只說馬上辦、怎么辦。要嚴厲打擊“仗地欺人、仗勢欺人、仗內(nèi)欺外、仗權(quán)欺商”等不法行為，發(fā)現(xiàn)一起重處一起，讓外商在*交往有親切感、辦事有方便感、生活有舒適感、投資有優(yōu)越感、賺錢有安全感，使*成為投資者的熱土、創(chuàng)業(yè)者的樂園。
四是要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。要著眼于改善我市的硬環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。積極做好彭澤核電、長江二橋、*電廠“上大壓小”、都昌風電等重大基礎(chǔ)建設(shè)項目的前期準備工作。配合銅九鐵路、武吉高速、昌九城際高速的建設(shè)，著力推進沿江通道、九瑞高速等路網(wǎng)和水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要全力推進“三年打勝公路建設(shè)翻身仗”工作，同時要提前做好明年項目規(guī)劃、編制、申報等工作。
