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執(zhí)法監(jiān)察的基本職能職責是保證政令暢通，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展。當前，我國正處在建立和完善社會主義市場經濟體制的關鍵階段，為保證改革的順利進行、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、全面實現黨的十六大確定的宏偉目標，必須維護政令統一，強化監(jiān)督，嚴肅紀律，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，保證執(zhí)法監(jiān)察到位。

一、必須充分認識執(zhí)法監(jiān)察在行政執(zhí)法監(jiān)督體系中的重要地位與作用

執(zhí)法監(jiān)察既是監(jiān)察機關的基本職能又是履行職能的基本方式，是監(jiān)察機關對監(jiān)察對象既國家各級行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令的情況進行監(jiān)督檢查的活動。它具有四個基本要素：其一，執(zhí)法監(jiān)察的主體是國家監(jiān)察機關；其二，執(zhí)法監(jiān)察的客體是行政執(zhí)法行為；其三，執(zhí)法監(jiān)察的對象是國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員；其四，執(zhí)法監(jiān)察的內容是監(jiān)察對象的執(zhí)法情況。

執(zhí)法監(jiān)察工作具有專門性、權威性、綜合性、主動性四個本質特征。專門性,是指執(zhí)法監(jiān)察是由政府內部的專門監(jiān)督機關即行政監(jiān)察機關開展的執(zhí)法監(jiān)督檢查。權威性，是指監(jiān)察機關依法履行執(zhí)法監(jiān)察職能具有強制性，依法獨立行使職權，不受其他行政部門、社會團體和個人干涉。綜合性，一是指執(zhí)法監(jiān)察的范圍較廣，包括所有監(jiān)察對象的全部行政執(zhí)法活動；二是指執(zhí)法監(jiān)察的層次較高，執(zhí)法監(jiān)察的主要對象是同級政府部門和下級政府，實際上是對同級政府的其他執(zhí)法機關和經濟監(jiān)督部門的執(zhí)法監(jiān)督行為進行再監(jiān)督。主動性，是指執(zhí)法監(jiān)察的超前性、計劃性和程序性。整個執(zhí)法監(jiān)察，包括事前防范、事中監(jiān)督和事后查糾全過程。不單是事后的檢查、調查和處理。

執(zhí)法監(jiān)察與其他各種形式的執(zhí)法監(jiān)督、檢查密切相關，主要體現在三個方面：一是在目的上具有同一性。都是為了維護法律的嚴肅性，督促執(zhí)法者依法辦事。二是在職能范圍上具有互補性。監(jiān)察機關的執(zhí)法監(jiān)察是從整體上、宏觀上進行較高層次的監(jiān)督檢查。對同級政府部門按照其職責范圍開展的具體執(zhí)法監(jiān)督事項，監(jiān)察機關則沒有必要去越俎代庖。業(yè)務監(jiān)督機關和行業(yè)或主管部門對本機關以外的監(jiān)督，一般沒有對個人進行政紀處分的職權，在監(jiān)督檢查中發(fā)現涉及追究個人政紀責任的案件時，須移送監(jiān)察機關處理。三是具有相互制約性。政府各職能部門包括執(zhí)法監(jiān)督部門的執(zhí)法行為要接受監(jiān)察機關的監(jiān)督檢查，而監(jiān)察機關的工作活動又要接受人大和政府首長的監(jiān)督?？傊瑘?zhí)法監(jiān)察與其他各種形式的執(zhí)法監(jiān)督檢查之間實際上是一種分工協作關系，各有特點和優(yōu)勢，既有聯系，又有區(qū)別，互相制約，互相補充，共同構成有中國特色的社會主義行政執(zhí)法監(jiān)督體系。

二、必須明確執(zhí)法監(jiān)察的基本任務和當前的工作重點

行政監(jiān)察工作要為維護政治穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展服務，這是監(jiān)察機關恢復組建后一貫堅持的指導思想。維護社會政治穩(wěn)定，首要的是要保證政令暢通，令行禁止，維護政紀的嚴肅性，防止上有政策、下有對策，各搞一套的行為。促進經濟發(fā)展，重要的就是要切實保護生產經營者的合法權益，堅決杜絕各種亂攤派、亂收費、亂罰款行為。這就是執(zhí)法監(jiān)察的基本任務。根據黨中央、國務院和中央紀委、監(jiān)察部的要求，我認為當前和今后一個時期的執(zhí)法監(jiān)察工作要圍繞以下幾個重點問題進行。

一要加強對有令不行、有禁不止行為的監(jiān)督檢查，維護集中統一，保證政令暢通。各級監(jiān)察機關要對違背四項基本原則，抵制和反對改革開放的行為；違背民主集中制原則，對國家宏觀調控政策和措施陽奉陰違，另搞一套的行為；違背實事求是原則，弄虛作假，虛報浮夸，騙取榮譽和利益的行為；違背黨和國家工作大局，搞地方或部門保護主義等進行嚴格監(jiān)督、嚴肅處理。

二要加強對宏觀調控政策、措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證改革開放的順利進行。各級監(jiān)察機關要著重加強對財政金融秩序、固定資產投資項目、證券和期貨市場規(guī)則以及物價管理等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。切實防止借改革之名侵吞、瓜分國有資產；借開放之名走私販私和制黃販黃；借放開搞活之名制假販假，哄抬物價，投機倒把；借辦開發(fā)區(qū)之名侵占、破壞和荒廢耕地；借發(fā)展個體私營經濟之名非法集資入股亂辦礦、亂開采，破壞國家礦產資源等行為的發(fā)生，為改革開放創(chuàng)造寬松、有序的良好環(huán)境。

三要加強對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段，對經濟環(huán)境影響極大。通過這些年的治理，行政執(zhí)法中的問題有所解決，但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍比較嚴重。特別是少數基層執(zhí)法人員，執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要，嚴重損害群眾利益，損害政府形象，也嚴重損害市場經濟秩序，損害經濟發(fā)展環(huán)境。因此，必須進一步強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察機關要通過強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和嚴肅查處行政執(zhí)法中的突出問題。特別是對少數害群之馬，要堅決清除出行政執(zhí)法隊伍，決不能心慈手軟。同時，要注意理順執(zhí)法體制，從制度上解決問題。

四要加強黨和政府對農業(yè)及農村工作各項政策尤其是減輕農民負擔政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點要加強對涉農部門和農村基層組織的監(jiān)督檢查，對置黨中央、國務院和地方黨委、政府有關政策、措施于不顧，繼續(xù)侵害農民合法權益的傷農、坑農案件尤其是死人惡性案件和群體事件要堅決查處。要會同農業(yè)、財政和審計等部門，嚴肅查處截留、挪用、揮霍農業(yè)專項資金和農產品收購資金的行為。加強對農村費改稅工作的監(jiān)督檢查，把農民承擔費用和勞務管理逐步納入法制化軌道。

五要加強對政府轉變職能和企業(yè)改革的監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察機關要加強對行政審批制度改革情況的監(jiān)督檢查，督促政府有關部門切實減少審批項目放權到位，實現政企分開。要切實減輕企業(yè)負擔，查處侵害企業(yè)合法權益的行為，為企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要加強對國有大中型企業(yè)負責人的監(jiān)督，對以權謀私、貪污受賄、非法轉移國有資產，以及官僚主義、失職瀆職，給企業(yè)造成重大經濟損失的行為要嚴肅查處。

六要支持和參加對重大事故的調查處理工作。各級監(jiān)察機關對事故工作要實施有效監(jiān)督，保證調查處理客觀公正；對因嚴重官僚主義、失職瀆職造成重大經濟損失和人身傷亡事故的領導干部和有關責任者，要嚴肅處理；對發(fā)生事故的單位要督促其認真吸取教訓，制定措施，嚴格制度，防止重大事故的發(fā)生。

三、必須加強領導，理順關系，改進方法，切實加大執(zhí)法監(jiān)察的力度

在計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的新形勢下，執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的任務很繁重，難度大，要求高，在深入開展反腐敗斗爭的過程中，必須加強領導，改進方法，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。

（一）各級政府要強化執(zhí)法監(jiān)察觀念，切實加強領導。

各級政府要把執(zhí)法監(jiān)察看成是實現政府決策到位的重要措施和手段，不能把這項工作僅僅看作是監(jiān)察機關一家的事。各級黨政領導對執(zhí)法監(jiān)察工作要高度重視，支持監(jiān)察機關開展工作，幫助排除阻力和干擾，解決工作中的實際困難。同時還要督促各部門尤其是行政執(zhí)法部門認真履行職責，既自覺接受監(jiān)察機關的監(jiān)督檢查，又積極支持和參與執(zhí)法監(jiān)察。形成在黨委和政府統一領導下，監(jiān)察機關和各職能部門分工負責，密切配合，齊抓共管的局面。

（二）政府各有關部門要理順關系，認真履行職責，形成合力，提高執(zhí)法監(jiān)察的整體功能。

首先，要進一步理順監(jiān)察機關與有關經濟監(jiān)督部門和行政執(zhí)法部門的關系，加強協調與合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，保證監(jiān)督到位。這方面，過去從總體上看還可以，但仍有差距，主要是相互協調不夠，各自的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮好，使有些問題解決不深透，一時制止不了，過后又出現反彈、回潮，檢查時休一休風，檢查一過，卷土重來，甚至變本加厲，呈惡性循環(huán)態(tài)勢。其根本癥結在于對檢查中所發(fā)現的問題，沒有嚴格處理到位。有的行政執(zhí)法機關和經濟監(jiān)督部門只注重收繳和罰款，沒有主動甚至不愿意向紀檢監(jiān)察機關、司法機關移送領導者及當事人違紀違法事實的材料。而各種監(jiān)督檢查手段，真正過硬的還在于對個人違紀違法行為的追究和懲處。經濟上的沒收或罰款是“以公對公”，有的人并不感到心疼，當事者真正害怕的是追究個人責任，怕丟個人的烏紗帽、怕進班房。因此，紀檢監(jiān)察機關與有關經濟監(jiān)督和行政執(zhí)法職能機關協調、配合的重點要放在對各類問題的處理上，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，即對違紀單位進行經濟處罰，又對其直接責任人和主要領導者予以紀律追究，真正下決心把那些嚴重違反紀律，或有令不行、有禁不止的負責人從領導崗位上拉下來。

其次，要理順監(jiān)察機關與有關職能部門、主管部門的關系。這里要注意兩個問題：一是各職能部門、業(yè)務主管部門，必須認真履行職責，凡屬于職責范圍內的工作，都要認真抓落實，不推諉、不拖拉，對下屬單位和部門在業(yè)務活動中出現的問題，要主動查糾，不護短，不偏袒，不把本應由本部門承擔的監(jiān)督任務，往監(jiān)察機關推。各部門職能范圍內的事，各部門有責任和義務辦好，辦不好的，監(jiān)察機關就要追究這個部門負責人的紀律責任。二是監(jiān)察機關要大力支持各部門嚴格依法行政和大膽履行監(jiān)督職責，對在監(jiān)督檢查中遇到的困難要努力幫助他們解決。要成為各部門嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，強化監(jiān)督檢查，糾正不正之風的堅強后盾。

（三）各級監(jiān)察機關要切實改進工作方法，確保執(zhí)法監(jiān)察到位。

一要擺正位置。監(jiān)察機關的執(zhí)法監(jiān)察工作要保持一定的超脫性，著重抓宏觀層次的監(jiān)督，抓對同級部門的監(jiān)督檢查，責成各部門解決各自內部的問題。不要陷于某一個部門的具體事務之中，辦事權與監(jiān)督權要嚴格(下轉第7頁)(上接第10頁)分開，屬于各職能部門工作范圍內的事，如控購、基建審批等等，都應該由各部門履行職責，監(jiān)察機關不應直接插手，而只能從監(jiān)督的角度督促有關部門嚴肅法紀，照章辦事。

二要突出重點，選準項目，切實抓出成效。各級監(jiān)察機關要注意把中紀委、監(jiān)察部的統一部署與本地區(qū)、本部門的實際結合起來，選擇那些迫切需要解決，又有政策、法規(guī)依據，容易見得成效的帶全局性、傾向性的問題，有重點、分步驟地開展執(zhí)法監(jiān)察，做到抓一項、成一項。

三要正確行使執(zhí)法監(jiān)察職權，依法運用執(zhí)法監(jiān)察手段，各級監(jiān)察機關既要講究工作方法和藝術，又要有敢于負責的膽識和膽略。對于法律法規(guī)賦予的工作職權和手段，要敢用，用好用足?！缎姓O(jiān)察法》對監(jiān)察機關的權限作出了10條明確而具體的規(guī)定，應當根據需要大膽使用。這樣，執(zhí)法監(jiān)察的權威才能真正發(fā)揮出來。

四要爭取各方面的支持，同有關部門搞好協調和配合。各級監(jiān)察機關既要善于當主角，又應樂于當配角。對黨委、政府要求監(jiān)察機關牽頭抓的監(jiān)督檢查項目，要認真組織，搞好協調，保證工作順利進行。其他部門牽頭組織的監(jiān)督檢查活動，屬于監(jiān)察機關職責范圍之內的要積極參與和配合。對于帶全局性的綜合性監(jiān)督檢查活動，可以派人參與，對于一般性檢查，尤其是對于某一個部門開展的專項檢查，監(jiān)察機關可參與檢查方案的制定和對檢查中所發(fā)現的違紀違規(guī)問題的處理，確保檢查與處理雙到位。