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最近,我們對全市工資統(tǒng)發(fā)情況進行了調查摸底,并對*年1-6月工資統(tǒng)發(fā)數量進行了匯總。這里就我市工資統(tǒng)發(fā)工作的現(xiàn)狀、取得的效果和今后的工作思路做以下研討。
我市工資統(tǒng)發(fā)工作現(xiàn)狀
1、統(tǒng)發(fā)范圍逐步擴大。常德市是全省工資統(tǒng)發(fā)試點市。*年,在省編制、財政、人事等部門指導下,常德市直屬單位和石門縣開展了工資統(tǒng)發(fā)的試點,通過不斷探索、總結規(guī)范,到*年下半年底,全市已全面推行,全市各級機關事業(yè)單位統(tǒng)發(fā)率達到了76.15%,其中在職人員統(tǒng)發(fā)率79.16%。與*年底比較,全市統(tǒng)發(fā)人數增加了2萬余人。市直和石門縣為當年全省統(tǒng)發(fā)的試點單位,其統(tǒng)發(fā)范圍都較統(tǒng)發(fā)時有較大增長。到今年6月底,市直全部黨政群機關、全額撥款事業(yè)單位以及部分公益性差額事業(yè)單位共201家全部進入工資統(tǒng)發(fā)。與*年比較,市直統(tǒng)發(fā)人數增長17.8%;其中在職增加1219人,增長14.25%;離退休增加732人,增長30.65%。全市所有大中小學校教職工工資統(tǒng)發(fā)率達100%。
區(qū)縣(市)的統(tǒng)發(fā)范圍存在一定差異。有的區(qū)縣黨政群機關、全額撥款事業(yè)編制人員都進行了統(tǒng)發(fā),但是有的則只統(tǒng)發(fā)了其中的一部分。
2、統(tǒng)發(fā)項目基本穩(wěn)定。市直進入財政統(tǒng)發(fā)工資的項目包括:基礎工資、職務工資、級別工資、工齡工資、省保留津貼、誤餐費、適當生活補貼、警銜津補貼等各類行業(yè)性政策補貼、女職工衛(wèi)生費等;市本級離退休人員工資全部在市機關社保處發(fā)放,財政只發(fā)放適當生活補貼和誤餐費2個項目。由于縣一級級財力有限,區(qū)縣(市)的統(tǒng)發(fā)項目普遍比市直少。有的縣統(tǒng)發(fā)了五項,有三個縣則只統(tǒng)發(fā)了其中的四項基本工資。誤餐費、適當生活補貼等在區(qū)縣(市)基本上沒有作為統(tǒng)發(fā)項目列入,只給政策不給經費,靠單位解決。
3、統(tǒng)發(fā)工作規(guī)范有序。在統(tǒng)發(fā)工作中,各有關職能部門相互配合、相互監(jiān)督,起到了共同把關的作用。按照編制核定人頭、人事審定標準、財政撥付工資、銀行發(fā)放到戶的程序,編制、人事、財政、銀行分工合作、嚴格流程,確保了工資發(fā)放工作的良好運行。對編內進人,財政部門憑編制部門開具的用編通知單、人事部門的增人計劃與審定的工資標準和額度及時足額發(fā)放工資。對于超編進人的,編制部門有權拒絕開出用編通知、人事部門有權拒絕增人、財政部門有權拒絕發(fā)放工資。在工資統(tǒng)發(fā)的每個環(huán)節(jié)上,三家相互配合又相互制約,有效地制止了超編進人和亂發(fā)工資的現(xiàn)象。
4、監(jiān)督手段逐步完善。針對工資統(tǒng)發(fā)中可能出現(xiàn)的“停薪留職人員照拿工資、懲戒降薪人員照領原標準工資、異動人員照發(fā)雙份工資、死亡人員照吃空餉”等問題,我市由編制、人事、財政等部門組成檢查組,普遍開展了統(tǒng)發(fā)工資情況檢查,對工資統(tǒng)發(fā)工作加強了監(jiān)督檢查,并通過不斷探索,逐步建立健全了相應的規(guī)范管理制度。*年6月,津市市針對檢查中暴露出來的問題,出臺了《關于進一步規(guī)范財政工資統(tǒng)發(fā)程序的通知》,從申報、審核、審批、監(jiān)督、責任等方面對統(tǒng)發(fā)的每個環(huán)節(jié)都作出了規(guī)范,具有很強的操作性。今年5月,澧縣開通了網上工資查詢舉報系統(tǒng)。該系統(tǒng)具備個人查詢、單位查詢和舉報功能,單位或個人通過網絡可以查詢所有財政統(tǒng)發(fā)工資人員當月或多月工資的組成及各類扣款情況、發(fā)放情況,對發(fā)放中的違紀情況可以網上舉報。市直編制、人事、財政、勞動保障部門配合密切,所有人員異動事項,其人員工資和有關社會保險手續(xù)的調整異動必須憑編制通知單方能辦理,有效地把住了工資統(tǒng)發(fā)的“入口”。
我市工資統(tǒng)發(fā)工作成效
實行財政統(tǒng)發(fā)工資,是公共財政管理體制的重大改革,是建立和完善機構編制、人員工資與財政預算相互配套協(xié)調約束機制的重要手段和保證。我市開展這項工作以來,主要達到了“一保二控三提高”的效果,即:
一保:確保了統(tǒng)發(fā)對象工資的足額發(fā)放。目前,我市列入財政統(tǒng)發(fā)人員工資每月都能在固定的時間內及時領取到當月工資。全市未出現(xiàn)一起因遲發(fā)欠發(fā)而引起的上訪信件和案件,穩(wěn)定了人心,安定了社會。統(tǒng)發(fā)工資成了穩(wěn)定社會的一個重要手段。
二控:一是加大了編制宏觀調控力度。統(tǒng)發(fā)后,沒有編制不能增人,不符合結構也不能進人,否則即使進了人,因為進不了編也不能發(fā)放工資。這樣,“三定”規(guī)定和有關機構編制管理規(guī)章的落實有了保證,黨委政府在使用編制上的宏觀調控力度得到了保證,為政策性安置人員提供了一個較好的編制環(huán)境。二是有效地控制了單位亂發(fā)津補貼行為,較好了抑制了行政事業(yè)單位間分配不公的現(xiàn)象。
三提高:提高了財政經費支出管理的透明度,提高了政府理財水平,提高了財政資金的使用效益。
我市工資統(tǒng)發(fā)工作展望
1、加快工資統(tǒng)發(fā)信息庫建設,提高工資統(tǒng)發(fā)管理的科技含量。要制定統(tǒng)一的人員編制管理與工資發(fā)放管理軟件,通過網絡建立工資統(tǒng)發(fā)平臺,形成人員編制管理和統(tǒng)發(fā)工資管理統(tǒng)一規(guī)范的管理網絡。在共享資源的同時,通過管理網絡,規(guī)范工作程序,實現(xiàn)編制、人事、財政等部門工資統(tǒng)發(fā)上的流水作業(yè),做到相互配合、相互制約、相互監(jiān)督,提高辦事效率和辦事水平。
2、適當改革統(tǒng)發(fā)制度。要將事業(yè)單位人員工資中活工資的通過財政預算整體劃撥到事業(yè)單位,把這部分的分配權交給事業(yè)單位,通過將活工資分配權還給單位來搞活事業(yè)單位的分配權、用人權,搞活事業(yè)單位,促進事業(yè)發(fā)展。要把機關事業(yè)單位后勤服務人員獎勵工資的分配權交給單位,充分發(fā)揮獎勵工資的獎罰作用。從*年起,我市對市直學校單位實行工資發(fā)放改革,將教職工30%活工資部分切塊交給學校,由學校根據考績確定分配結果,然后由學校交分配方案交市工資發(fā)放中心連同固定工資一道打卡發(fā)放。這項改革受到了用人單位的歡迎,提高了單位控編的積極性。
3、加強檢查監(jiān)督,用制度管住“吃空餉”現(xiàn)象。統(tǒng)發(fā)后,機關事業(yè)單位進人用編在“進口”上建立了嚴格的有效的管理制度,但在人員的“出口”上還存在一些制度上的漏洞,一些單位不及時向職能部門申報各種減員情況,不及時下編下工資,留下了“吃空餉”的空間。要解決這個問題,一是要建立編制、人事和財政等部門聯(lián)系會議制度,加強工資發(fā)放的監(jiān)管職能。每年每個季度,工資統(tǒng)發(fā)環(huán)節(jié)上的相關單位要定期研究工資統(tǒng)發(fā)中的問題,核對有關人員工資數據,及時通報有關情況,防止在環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞。二是要制定工資統(tǒng)發(fā)管理的有關規(guī)章制度,對工資統(tǒng)發(fā)的范圍、對象、管理內容、部門責任和責任追究辦法都要有一個操作性較強的規(guī)程。有關單位要采取定期或不定期的方法,對工資統(tǒng)發(fā)單位的人員情況進行調查了解,及時掌握情況。三是要建立相應的舉報機制,對發(fā)現(xiàn)的問題要進行嚴肅查處。
四、加強學習交流,推廣好的經驗和做法。特別是要從工資統(tǒng)發(fā)中反映出的有關問題進行課題篩選,組織有關人員開展研究,提出解決問題的辦法和途徑,以推動統(tǒng)發(fā)工資健康發(fā)展。目前重點要加強對統(tǒng)發(fā)工作的指導,開展經驗交流,改變工資統(tǒng)發(fā)封閉運行的現(xiàn)狀。