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一、實(shí)施“雙高工程”以來我區(qū)人才概況

*9年7月，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，作出關(guān)于實(shí)施以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才為主要內(nèi)容的“雙高工程”決定以來，全區(qū)上下把引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，構(gòu)建區(qū)域性人才優(yōu)勢(shì)，作為提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措來抓，積極創(chuàng)新人才引進(jìn)培育措施，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力構(gòu)筑起高素質(zhì)人才競(jìng)向往的熱土。三年來，全區(qū)共引進(jìn)各類人才9527名，其中高級(jí)職稱人才457名，中級(jí)職稱人才1095名，碩士、博士生128名；培養(yǎng)各類人才6812名，其中高級(jí)職稱人才162名，中級(jí)職稱人才1576名，培訓(xùn)各類人才28500人次，年受訓(xùn)率達(dá)到32％；引進(jìn)國(guó)外智力項(xiàng)目21項(xiàng)，引進(jìn)外國(guó)專家28人次；引進(jìn)國(guó)內(nèi)智力項(xiàng)目242個(gè)；創(chuàng)建了浙大博士后*科技人才開發(fā)基地和上海交大博士后*人才科技創(chuàng)新基地，建立了國(guó)家級(jí)寧波三星集團(tuán)博士后工作站。截止今年9月底，全區(qū)人才總量達(dá)到31225名，按職稱分，其中高級(jí)職稱人才1047名，中級(jí)職稱人才8672名；按學(xué)歷分，其中碩士、博士生138名，本科生5484名。

雖然我區(qū)高素質(zhì)人才引進(jìn)培育取得了一定的成效，但應(yīng)對(duì)提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的要求，還存在著一些不足，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

（一）人才環(huán)境日趨優(yōu)化，但仍不理想。隨著“雙高工程”的深入開展，人才成長(zhǎng)及創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，人才施展才華的空間越來越廣闊，重才愛才的社會(huì)風(fēng)氣越來越濃，尊知重才成了*人的時(shí)尚，但仍存在著三個(gè)反差：首先是政府比企業(yè)熱，我區(qū)將高素質(zhì)人才的引進(jìn)培養(yǎng)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，政府每年都加大人才引進(jìn)和培育力度，而作為引才用才主體的有些企業(yè)卻不太熱情，每次赴外招才部分企業(yè)均處于被動(dòng)的地位，沒有像慈溪、寧海的企業(yè)一樣積極主動(dòng)，同時(shí)一些企業(yè)人才觀念陳舊、管理落后，使用人才急功近利，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，注重短期效應(yīng)，不愿對(duì)人才進(jìn)行有效的培訓(xùn)或評(píng)審職稱；其次是大企業(yè)比小企業(yè)熱，骨干企業(yè)人才資源開發(fā)理念成熟，都非常重視人才的引進(jìn)和培育工作，每年都花錢用于專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，努力為人才營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境，而中小企業(yè)對(duì)人才的重視程度相對(duì)較弱，“人才是第一資源”的觀念還未真正樹立；再次是發(fā)達(dá)地區(qū)比不發(fā)達(dá)地區(qū)熱，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為發(fā)達(dá)地區(qū)，境內(nèi)大型企業(yè)眾多，人才引進(jìn)培養(yǎng)氛圍較好，每年人才引進(jìn)勢(shì)頭強(qiáng)勁，約占全區(qū)人才引進(jìn)總量的2/3左右，而邊遠(yuǎn)地區(qū)由于區(qū)域位置的劣勢(shì)，較難引進(jìn)高層次人才智力，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）人才結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，但仍不合理。高層次人才的大量集聚使全區(qū)人才結(jié)構(gòu)日趨合理，從層次上來看，高、中級(jí)人才所占比例越來越大，逐步改變了*9年人才結(jié)構(gòu)以初級(jí)人才為主的現(xiàn)象，同時(shí)高學(xué)歷人才迅猛增加，改變了我區(qū)沒有博士的狀況；從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，*9年中高級(jí)人才主要集中在教育和衛(wèi)生系統(tǒng)，工農(nóng)業(yè)一線人才僅占總量的30％，而現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)一線人才占到了總量的51.8％。但是在不少領(lǐng)域中仍缺少人才，尤其是外貿(mào)、城建、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、果林等專業(yè)。

二、強(qiáng)化高素質(zhì)人才引進(jìn)培養(yǎng)的措施

（一）人才引進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)：2003年，我區(qū)將引進(jìn)各類人才3500名，其中高級(jí)職稱人才120名，碩士、博士生40名。同時(shí)，將重點(diǎn)引進(jìn)外貿(mào)專業(yè)本科以上學(xué)歷人才300名，城市規(guī)劃專業(yè)人才15－20名，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才15－20名，城建、建筑工程、交通、園林、房地產(chǎn)、測(cè)繪等專業(yè)本科以上學(xué)歷或副高級(jí)以上職稱人才50－70名。

今后五年，將引進(jìn)碩士、博士生220名；相當(dāng)于院士級(jí)高級(jí)專家2－3名；具有國(guó)內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)學(xué)術(shù)技術(shù)水平帶頭人10－15名，市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人100名。到2007年底，全區(qū)人才總量達(dá)到50000名，其中高級(jí)職稱人才1600名，中級(jí)職稱人才14000名，碩士、博士生350名，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)類的專業(yè)技術(shù)人才占人才總量比重達(dá)到70％以上。

（二）人才引進(jìn)培養(yǎng)的主要措施

1.積極招才引智，提升全區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

（1）舉辦赴外招才引智活動(dòng)。每年組織數(shù)十家企業(yè)尤其是骨干企業(yè)赴高等院校、科研院所比較集中，大型國(guó)有企業(yè)比較多，人才層次比較高的城市開展1次大型專場(chǎng)人才交流活動(dòng)，為企業(yè)引進(jìn)各類緊缺人才；同時(shí)，多批次、小范圍、有針對(duì)性地組織有關(guān)企業(yè)根據(jù)需求情況赴專業(yè)對(duì)口，人才價(jià)位較低的外省人才市場(chǎng)或高校招才，重點(diǎn)參加好各種大型的人才專場(chǎng)集市。

（2）開展經(jīng)常性的人才集市。充分發(fā)揮區(qū)人力資源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，組織企業(yè)開展經(jīng)常性的人才集市，進(jìn)行人才交流活動(dòng)；有重點(diǎn)地開展較大規(guī)模、較高層次的人才交流活動(dòng)，在國(guó)家、省、市級(jí)報(bào)刊上刊登廣告，通過發(fā)放交通補(bǔ)助的形式邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高層次專業(yè)人才前來參加洽談，吸納我區(qū)緊缺的各類高層次人才；強(qiáng)化網(wǎng)上人才市場(chǎng)建設(shè)，完善服務(wù)功能，獨(dú)立或聯(lián)合省市人才交流機(jī)構(gòu)組織開展大規(guī)模的網(wǎng)上人才交流活動(dòng)，廣納賢才。

（3）做好公開招考本科學(xué)歷畢業(yè)生進(jìn)事業(yè)單位的工作。繼續(xù)做好鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及區(qū)屬事業(yè)單位工作人員的考錄工作，堅(jiān)持“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人用人原則，采取公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)錄用上崗，使一批專業(yè)對(duì)口、政治素質(zhì)好、適應(yīng)性強(qiáng)的大學(xué)本科應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)到事業(yè)單位，以優(yōu)化現(xiàn)有事業(yè)單位的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.創(chuàng)新培育機(jī)制，提高專業(yè)技術(shù)人才科研創(chuàng)新能力

（1）加大繼續(xù)教育力度。要繼續(xù)開展好WTO基本知識(shí)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)造力開發(fā)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、外語（英語300句、英語口譯）和各專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，全面提高專業(yè)技術(shù)人員的政治素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力；切實(shí)抓好繼續(xù)教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮高等院校、培訓(xùn)中心和其他社會(huì)力量辦學(xué)單位開展繼續(xù)教育的積極性，選聘一些有一定影響具有較強(qiáng)教學(xué)能力的專家、學(xué)者和經(jīng)營(yíng)管理者開展教學(xué)。要逐步建立和完善終身化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化、自主化的終身教育體系，建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、單位自主、個(gè)人自覺的運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建政府部門、企事業(yè)單位、辦學(xué)機(jī)構(gòu)及社會(huì)中介組織等共同參與、分工合作的繼續(xù)教育。

（2）建立人才培訓(xùn)檔案庫。建立并完善高級(jí)專家、優(yōu)秀中青年專業(yè)人才、年銷售額五千萬元以上企業(yè)專業(yè)技術(shù)帶頭人培訓(xùn)檔案庫，并及時(shí)擴(kuò)充完善有關(guān)數(shù)據(jù)，隨時(shí)掌握全區(qū)各系列專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)；要加強(qiáng)中小企業(yè)人才的培訓(xùn)，突出重點(diǎn)開展好基本技能、新知識(shí)、新技術(shù)和創(chuàng)造性思維、創(chuàng)造力開發(fā)的培訓(xùn)；繼續(xù)落實(shí)好市“4321人才工程”入選人員培養(yǎng)的配套經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，使專業(yè)技術(shù)人才能夠開展更好的進(jìn)修和深造。

（3）依托高教園區(qū)培育區(qū)域人才。加強(qiáng)與高教園區(qū)內(nèi)各高校的聯(lián)系，充分發(fā)揮高等院校人才資源雄厚、設(shè)施先進(jìn)、培訓(xùn)方便的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建立若干個(gè)制度完善、設(shè)施齊全、力量雄厚、布局合理的培訓(xùn)骨干基地；采用聯(lián)合辦學(xué)、定向培訓(xùn)等多種形式，委托高校為我區(qū)企業(yè)培養(yǎng)各類高層次緊缺人才或開展學(xué)歷進(jìn)修，主要以中、短期培訓(xùn)為主，進(jìn)行有目的實(shí)用為主的專業(yè)培訓(xùn)，以解決用人之急，如為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，培養(yǎng)、培訓(xùn)一大批熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、電子商務(wù)、國(guó)際金融、國(guó)際法律法規(guī)以及世貿(mào)組織規(guī)則的人才。

（4）建立后備人才檔案庫。通過調(diào)查研究，對(duì)年齡在40周歲以下，具有中級(jí)以上職稱且對(duì)*經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才和在企業(yè)鍛煉成長(zhǎng)的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，建立后備人才檔案庫，作為新世紀(jì)人才的后備力量，每年選派一批后備人才赴高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研修、培訓(xùn)，充實(shí)和更新知識(shí)，增強(qiáng)他們的科研、開發(fā)、管理能力，了解和掌握相關(guān)學(xué)科最新發(fā)展動(dòng)向，提高人才的素質(zhì)和層次，促進(jìn)一批優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)；組織專業(yè)技術(shù)人才赴高校、科研機(jī)構(gòu)和著名公司去考察培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，開闊視野，更新觀念。

3.營(yíng)造良好環(huán)境，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好

（1）優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。通過新聞媒體等多種途徑，加強(qiáng)對(duì)人才創(chuàng)業(yè)拼搏精神、愛才用才先進(jìn)典型、科技人才新產(chǎn)品及成果、人才政策等進(jìn)行全方位的宣傳；倡導(dǎo)生動(dòng)、活潑、民主、團(tuán)結(jié)的學(xué)術(shù)氛圍，營(yíng)造一種尊重人才成長(zhǎng)特點(diǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、信任理解的良好環(huán)境；消除人才區(qū)域觀，融合本地和外地人才的情感，對(duì)為*發(fā)展作出貢獻(xiàn)的引進(jìn)人才評(píng)選“榮譽(yù)*人”稱號(hào)，激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)意識(shí)；消除人才進(jìn)入壁壘，建立綠色通道，并對(duì)企業(yè)看準(zhǔn)的人才，做到特事特辦、急事急辦，及時(shí)解決引進(jìn)人才的后顧之憂；開展尊知重才先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳優(yōu)秀專業(yè)人才、突出貢獻(xiàn)人才的先進(jìn)事跡，積極引導(dǎo)全社會(huì)樹立起“人才是第一資源”的觀念，形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)氣，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才近悅而來、脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。

（2）建立人才保障機(jī)制。要逐步建立起完善人才的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保障制度，制訂人才最低福利保障標(biāo)準(zhǔn)，解決人才的后顧之憂；要改善各類人才的工作、生活條件，在住房、戶口、子女入托入學(xué)等方面大開綠燈，放寬政策，特別是要對(duì)高級(jí)專家，在住房、助手配備、經(jīng)費(fèi)支持、工作環(huán)境改善等方面，制定相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

（3）強(qiáng)化人才開發(fā)配套機(jī)制。繼續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新人才政策，進(jìn)一步完善原有加快人才引進(jìn)培養(yǎng)的政策或出臺(tái)相關(guān)配套措施，激活人才的進(jìn)取精神和奉獻(xiàn)精神，使優(yōu)秀人才近悅而來、脫穎而出，做到人盡其才，才盡其用；繼續(xù)撥款200萬元作為高素質(zhì)人才開發(fā)專項(xiàng)基金，用于高素質(zhì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)的資金補(bǔ)助，并逐步建立起以企業(yè)為主體、社會(huì)各界多元化投入的人才投資機(jī)制；加強(qiáng)人才開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)工作，強(qiáng)化各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門一把手對(duì)人才工作的意識(shí)，把人才資源開發(fā)工作納入任期目標(biāo)，每年對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）高素質(zhì)人才引進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)比，予以獎(jiǎng)勵(lì)。