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腐敗，簡言之就是以權(quán)謀私，即利用公共權(quán)力為個(gè)人謀取私利。從各種腐敗現(xiàn)象可以歸納出，腐敗行為的產(chǎn)生至少需要四個(gè)條件，即公共權(quán)力、個(gè)人私欲、制約失效、懲罰不力。這四個(gè)條件相輔相成，缺一不可。

公共權(quán)力是指作用于公共領(lǐng)域，涉及公共事務(wù)的權(quán)力。公共權(quán)力具有雙重性。一方面，公共權(quán)力以公共利益為目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)公共利益的手段，作為公共的而非私人的工具而存在，具有公益性；另一方面，公共權(quán)力的行使掌握在具體的人手中，常常受到個(gè)人意志的影響，具有個(gè)人性。這種雙重屬性構(gòu)成了公共權(quán)力的內(nèi)在矛盾。公益性要求排除個(gè)人意志，以公共利益為目標(biāo)；而個(gè)人性又決定了公共權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行無法與其應(yīng)對的公共利益目標(biāo)完全一致，甚至可能相反。正是由于公共權(quán)力自身所固有的矛盾，有人認(rèn)為腐敗的罪魁禍?zhǔn)拙褪枪矙?quán)力本身，并主張削減甚至消滅它。

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，我國腐敗現(xiàn)象泛濫的根本原因在于公共權(quán)力所控制的社會資源太多，正是公共權(quán)力存在的場合太多才導(dǎo)致腐敗的可能性大大增加。他們認(rèn)為，要對如些多的掌握公共權(quán)力都進(jìn)行制約監(jiān)督，所需的費(fèi)用是相當(dāng)高的。因此，反腐、防腐需要付出巨大的成本，在公共權(quán)力控制大量資源的情況下懲治腐敗會帶來整個(gè)社會運(yùn)作的非效率和不經(jīng)濟(jì)。正是基于以上原因，他們主張盡量減少甚至消滅公共權(quán)力存在的場合。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)有不恰當(dāng)之處，事物的本質(zhì)屬性可能會帶來某種負(fù)作用，但作為本質(zhì)屬性它是沒有對錯(cuò)好壞之分的。我們不能為了一種可能性，而消滅事物的本質(zhì)屬生，進(jìn)而消滅事物的本身。在改革開放之前，公共權(quán)力比現(xiàn)在更多，腐敗現(xiàn)象卻鮮有發(fā)生。我們應(yīng)該做的和能做的是借助外界的力量，使導(dǎo)致事物產(chǎn)生負(fù)作用的可能性盡量減少。權(quán)力公有是實(shí)現(xiàn)正義和秩序的前提，反腐、防腐最根本的不是減少或消滅公共權(quán)力本身，而是應(yīng)該考慮如何減少公共權(quán)力帶來負(fù)作用的可能性。

當(dāng)然，權(quán)力公有并不是目的，人自身的發(fā)展和人格的完善才是終極目標(biāo)。只有權(quán)力公有，人與人之間才可能是平等的，每個(gè)人的需要才有可能被同等地考慮，并得到最大的滿足，人才可能人作為目的而非工具。相反，公共權(quán)力過少的弊端是顯而易見的，最嚴(yán)重的莫過于無政府主義了。

可以看出，公共權(quán)力是中性的，腐敗的產(chǎn)生并非公共權(quán)力所致。因此，很多人就把腐敗行為的產(chǎn)生歸結(jié)于個(gè)人的私欲問題，并列舉到，同樣行使公共權(quán)力，為什么有些人會腐敗，而有些人不會呢？這種說法看上去似乎有點(diǎn)道理。

腐敗分子有私欲，這點(diǎn)大家都已經(jīng)形成共識。那么，不腐敗的人有沒有私欲呢？當(dāng)然有，每一個(gè)公共權(quán)力行使者都是有私欲的，但他們自我滿足的方式和程度是各不相同的。沒有濫用權(quán)力的人認(rèn)為自己所處的職位所帶來的正當(dāng)利益已經(jīng)足夠，而且意識到做出腐敗行為被查處后將喪失眼前的一切，因此他們沒有傾向于濫用權(quán)力。這里，我們把每個(gè)公共權(quán)力行使者都假設(shè)為經(jīng)濟(jì)人，都是為了追求自身利益最大化，這里所指的利益包括物質(zhì)上的利益和精神上的榮譽(yù)。如果假設(shè)成立的話，那么為什么有些人掌握公共權(quán)力卻濫用它的原因就很簡單了，就是為了自身利益的最大化。同樣擁有公共權(quán)力，有的人會濫用而有的則不會，這恰恰說明了我們的權(quán)力制約機(jī)制的薄弱，導(dǎo)致這種制約只對一部分人有效，而并非對全部公職人員都有效。

私欲是個(gè)人的心理動機(jī)，其產(chǎn)生和變化是相當(dāng)微妙的內(nèi)部運(yùn)動過程，沒有關(guān)乎切身利益的外在力量則難以達(dá)到對心靈長期的震撼效果。對于任何外部影響，人們都有一個(gè)自我判斷、選擇、接受的過程。私欲是個(gè)人自己的事，可能受到何種影響是由自己決定的。人性惡的屬性決定了個(gè)人的私欲容易受到物質(zhì)利益的誘導(dǎo)，如相對其它職業(yè)的收入差距、親友的唆使等。因此，人類更傾向于每個(gè)人因?yàn)楹ε率艿綉土P而不敢作惡，而非為了行善的不去作惡。

腐敗的預(yù)期收益主要取決于公共權(quán)力的大小和個(gè)人私欲的大小，但這兩方面都是難以控制的。換言之，一個(gè)公共權(quán)力行使者想貪污或受賄10萬元，但如果他沒有把個(gè)人的這種預(yù)期收益轉(zhuǎn)化為真正的貪污或受賄10萬元，就不關(guān)我們的事了。反腐、防腐，并不在于消滅人的私欲，而在于阻止私欲與公共權(quán)力的結(jié)合。

歷史證明，任何一種政治制度，任何一個(gè)公共權(quán)力機(jī)關(guān)，如果缺乏必要的制約和監(jiān)督，勢必走向腐敗和衰弱。公共權(quán)力的本質(zhì)雙重性決定了其有被濫用的可能，但是由于公共權(quán)力本身又具有存在的合理性和必要性，因此，解決公共權(quán)力被濫用的出路應(yīng)該是通過外部力量加以制約，即權(quán)力制約權(quán)力，而非消滅它。

只有加強(qiáng)外部制約力才能有效阻止個(gè)人私欲轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的危害人類的行動。孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！瓘氖挛锏男再|(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！泵恳粋€(gè)行使公共權(quán)力者都是有私欲的，為了防止公共權(quán)力行使者都濫用公共權(quán)力，必須建立完善的權(quán)力制約機(jī)制，使他們懾于被懲罰而不敢作出腐敗行為。從憲法和法律的規(guī)定看，我國對腐敗行為的懲罰措施不可謂不嚴(yán)厲，如果切實(shí)加以執(zhí)行的話，足以對行使公共權(quán)力都形成巨大的心理威懾力。然而，這些懲罰措施在我國主要存在三點(diǎn)不足：其一，執(zhí)行不嚴(yán)格。判處死緩的腐敗分子幾乎沒有被執(zhí)行死刑的，而判處二十年徒刑的很多服刑連十年都不到。其二，被查處的腐敗分子比例較小，一批腐敗分子得以隱藏，還有一些隱形腐敗很難被揪出。其三，對腐敗行為的懲處多在行為主體被查出后，在腐敗行為發(fā)生過程中，沒有相應(yīng)的措施，如果腐敗行為沒有被抓住的話，根本無法對他進(jìn)行懲罰，全靠秋后算帳。

腐敗分子沒有被抓，抓住沒有重罰，從而導(dǎo)致制約的失效，使腐敗分子的預(yù)期收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)期成本，這是腐敗分子敢于冒險(xiǎn)的根本原因。因而，反腐、防腐的根本途徑應(yīng)在于加大監(jiān)督力度，嚴(yán)厲懲治腐敗行為，或者說是多抓、嚴(yán)懲。