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黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出：“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)?！边@是我們黨首次明確把實(shí)行黨務(wù)公開提上日程，以前從未明確提出過。如何發(fā)揮黨務(wù)公開在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中探索一條黨務(wù)公開的新路子，是一個(gè)值得深入研究、探索和實(shí)踐的新課題。

何謂黨務(wù)公開呢？黨務(wù)公開就是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)和制度的規(guī)定，除依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)保密的重大事項(xiàng)外，將黨組織的決策、決議、干部任免等黨員關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，通過一定的程序和方式，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以公開，以不斷增強(qiáng)黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更多地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。

一、黨務(wù)公開為黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)助推器

黨務(wù)公開的重要特征是增強(qiáng)黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)的開放度和透明度，擴(kuò)大黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，拓寬黨和人民群眾溝通渠道，它既是改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有益探索，也是對(duì)政務(wù)公開的延伸和升華。

（一）黨務(wù)公開開辟了一條改進(jìn)黨的紀(jì)律檢查工作方式的新途徑。黨的紀(jì)律檢查工作能力是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，提高黨的紀(jì)律檢查工作能力，不是一個(gè)人或一部人能完成的，需要全黨同志的共同努力。因此，提高黨的紀(jì)律檢查工作能力，必須充分調(diào)動(dòng)全黨同志的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨務(wù)公開這一形式，改變了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)而也改變了黨的紀(jì)律檢查工作方式。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的基本職能是教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)。由于推行黨務(wù)公開，使得教育的內(nèi)容和方式也發(fā)生了很大的變化，由過去正面單一灌輸教育變?yōu)楝F(xiàn)在的多元化多手段教育；監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容和方式同樣發(fā)生了前所未有的變化，由過去自上而下監(jiān)督變?yōu)楝F(xiàn)在的上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的全方位立體式監(jiān)督；懲處和保護(hù)也發(fā)生了重大變化，由過去的重懲處輕保護(hù)變?yōu)楝F(xiàn)在一手抓懲處，一手抓防范保護(hù)。紀(jì)律檢查工作方式的轉(zhuǎn)變，帶來了紀(jì)律檢查工作能力的提高。

（二）黨務(wù)公開找準(zhǔn)了一個(gè)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新抓手?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)條例（試行）》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的新階段。黨務(wù)公開既是貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的有效載體，也是大力發(fā)展黨內(nèi)民主的積極實(shí)踐。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，前提就是要實(shí)行黨務(wù)公開，解決黨務(wù)神秘化問題，增強(qiáng)其開放度和透明度，擴(kuò)大黨員的知情權(quán)和參與權(quán)。沒有公開，就談不上民主，更談不上監(jiān)督。從我們近幾年查處的案件看，一些黨員干部之所以違法違紀(jì)，一個(gè)重要原因就是權(quán)力運(yùn)作缺乏公開透明，權(quán)力行使失去監(jiān)督。實(shí)行黨務(wù)公開，讓黨員來監(jiān)督黨組織的權(quán)力運(yùn)作，有利于關(guān)心和愛護(hù)干部，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（三）黨務(wù)公開搭建了一座密切黨群關(guān)系的新平臺(tái)。沒有廣大人民群眾的積極支持和廣泛參與，黨風(fēng)廉政建設(shè)是不可能取得成功的。長(zhǎng)期以來，我們?cè)诟纳泣h群關(guān)系上，動(dòng)了不少腦筋，想了不少招數(shù)，出臺(tái)了不少政策，但在具體執(zhí)行過程中，由于政策不透明，宣傳不到位，使一些群眾產(chǎn)生了誤解，阻礙了工作的開展。通過黨務(wù)公開這個(gè)平臺(tái)，將群眾普遍關(guān)心的有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政策，為民辦實(shí)事的內(nèi)容、進(jìn)度，干部任免等熱點(diǎn)問題和農(nóng)村征地、城市拆遷、社會(huì)保障等難點(diǎn)問題實(shí)行公開，使群眾享有充分的知情權(quán)。也使群眾的監(jiān)督權(quán)得到了有效發(fā)揮，在很大程序上維護(hù)了群眾的權(quán)益。原來帶有的疑慮，容易引發(fā)的矛盾，通過公開取得了有效解決，黨群關(guān)系也比以前更加密切，更為融洽。

（四）黨務(wù)公開架設(shè)了一道嚴(yán)格廉潔自律的新屏障。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不僅要堅(jiān)決懲治腐敗，更要有效預(yù)防腐敗。黨務(wù)工作不透明，不僅損害了黨員的民主權(quán)利，妨礙黨的決策民主化、科學(xué)化，導(dǎo)致用人不公，決策失誤，行為失范，造成重大的政治上和經(jīng)濟(jì)上損失和影響，還會(huì)為“暗箱操作”、權(quán)力濫用和尋租打開方便之門。運(yùn)用黨務(wù)公開這一“陽光作業(yè)”的鮮活方式，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受黨員群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移，起到了警示教育的作用，從源頭上最大限度地遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。把握了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主動(dòng)權(quán)，也體現(xiàn)出了對(duì)干部的關(guān)心和愛護(hù)。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)為黨務(wù)公開提供了廣闊的發(fā)展前景和體制保證

黨風(fēng)廉政建設(shè)一個(gè)重要目標(biāo)就是要建立“陽光政府”和“透明政黨”，黨的各級(jí)組織公開黨員群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，不僅是黨員群眾的意愿，也是黨內(nèi)法規(guī)制度的要求，這為黨務(wù)公開提供了廣泛的發(fā)展前景和體制保證。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)促使黨組織必須實(shí)行黨務(wù)公開。黨內(nèi)的許多法規(guī)都有明確規(guī)定，要保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的各級(jí)組織要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第三章“監(jiān)督制度”中關(guān)于“重要情況通報(bào)和報(bào)告”、“述職述廉”、“詢問和質(zhì)詢”。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》也明確規(guī)定：“黨組織作出的決議、決定，按照規(guī)定及時(shí)向黨員通報(bào)。”等等，所有這些規(guī)定，都鮮明地要求保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。而黨務(wù)公開便是貫徹落實(shí)這些黨內(nèi)法規(guī)的具體有效載體，這就從制度層面要求各級(jí)黨組織必須實(shí)行黨務(wù)公開。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)為黨務(wù)公開創(chuàng)設(shè)了一個(gè)寬松的環(huán)境。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)力度的不斷加大，黨的各級(jí)組織逐步建立和完善了黨內(nèi)各項(xiàng)工作制度，不斷創(chuàng)新了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了以制度管權(quán)、以制度管人、以制度管事。這也促使黨的各級(jí)組織愿意也敢于實(shí)行黨務(wù)公開。通過黨務(wù)公開，“給黨員群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，減少了磨擦和矛盾，利于凝心聚力，激發(fā)干勁，形成同心協(xié)力謀發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，同時(shí)又增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。這促使黨的各級(jí)組織也想實(shí)行黨務(wù)公開。

三、在黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中開創(chuàng)一條黨務(wù)公開的新路子

黨務(wù)公開對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)有如此重要的作用，黨風(fēng)廉政建設(shè)也需要黨務(wù)公開這一鮮活方式并為黨務(wù)公開開創(chuàng)了良好的發(fā)展前景。黨務(wù)公開貴在探索，重在實(shí)踐。因此，在黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)努力開創(chuàng)一條黨務(wù)公開的新路子。

（一）在公開的內(nèi)容上，要真實(shí)公正。凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是本地區(qū)、本單位黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都應(yīng)當(dāng)公開?，F(xiàn)在，有些單位的“黨務(wù)公開欄”里，僅僅是一些上級(jí)頒布實(shí)施的法規(guī)制度，這是很不正常的。其實(shí)這些法規(guī)制度，群眾從報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上到處可看到，這樣的“黨務(wù)公開”不僅沒有效，反而讓群眾有被愚弄的感覺。江蘇省丹陽市實(shí)行“群眾最想知道什么，只要不涉及秘密就公開什么”。該市連基層所有領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測(cè)評(píng)結(jié)果和廉潔自律情況通過公開欄的形式向社會(huì)“曝光”，同時(shí)向社會(huì)公開決定干部升遷去留的具體情況，徹底改變用人上的神秘性。干部們普遍感到了測(cè)評(píng)帶來的壓力，也真切地感受到來自群眾的監(jiān)督力量。

（二）在公開的形式上，要注重實(shí)效。內(nèi)容決定形式，形式反映內(nèi)容。在實(shí)踐中，應(yīng)區(qū)分不同的對(duì)象，采取多種渠道和手段，適宜在黨內(nèi)公開的，主要通過黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、下發(fā)文件、定期通報(bào)、黨員活動(dòng)欄等形式公開；適宜對(duì)全社會(huì)公開的，則可采用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體和專門的黨務(wù)公開欄進(jìn)行公開。安?？h紀(jì)委在黨務(wù)公開的形式上作了很好的探索和嘗試，也取得了非常好的效果。*4年12月，該縣紀(jì)委開全市先河，對(duì)黨員違紀(jì)案件實(shí)行公開審理。通過公開審理這一載體，使黨紀(jì)案件的調(diào)查處理從過去的完全封閉的過程變成相對(duì)開放的過程，由過去紀(jì)檢機(jī)關(guān)說了算，變成要征求其他黨員群眾的意見，大大增強(qiáng)了黨紀(jì)案件審理的公開性和透明度，發(fā)展了黨內(nèi)民主，保障了黨員權(quán)利，同時(shí)也提高了案件質(zhì)量，減少了審理人員的主觀隨意性。該縣紀(jì)委還采取召開通報(bào)會(huì)的形式，適時(shí)向社會(huì)各界通報(bào)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況，不僅加強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)反腐倡廉事業(yè)的理解和支持，還增強(qiáng)了黨和政府的公信力。

（三）在公開的時(shí)限上，要及時(shí)到位。公開的時(shí)間要與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。常規(guī)性工作要定期公開，階段性工作要逐步公開，臨時(shí)性工作要隨時(shí)公開。對(duì)于重大或復(fù)雜性的問題，應(yīng)根據(jù)公開后反饋的意見進(jìn)一步完善，必要時(shí)再公開。有些地方盡管公開的內(nèi)容是群眾所關(guān)心的，形式也是群眾所樂意的，但由于公開不及時(shí)也容易引發(fā)矛盾。安?？h在公開及時(shí)到位上取得良好效果?？h委、縣政府每年都確定為民辦十件實(shí)事，通過多種形式及時(shí)向全縣人民公開，得到了該縣干群的大力支持和熱情參與。自*3年以來，每年的十件實(shí)事都進(jìn)展順利。特別是在縣城建設(shè)中，對(duì)征地和拆遷的難點(diǎn)問題，由于及時(shí)向群眾公開了拆遷補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)及承諾安置辦法，自*3年以來，盡管拆遷房屋10多萬平方米，涉及居民500余戶，未因此出現(xiàn)一起集體訪或越級(jí)訪，未發(fā)生一起群體性事件。

（四）在公開的保障上，要有長(zhǎng)效機(jī)制。黨務(wù)公開要取得實(shí)效，還要靠建立健全相關(guān)制度來加以保證。一是要明確責(zé)任，應(yīng)明確規(guī)定單位黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)為黨務(wù)公開第一責(zé)任人。同時(shí)要把黨務(wù)公開工作作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任環(huán)節(jié)，嚴(yán)格責(zé)任追究。二是要健全制度。開展黨務(wù)公開必須要有一套規(guī)范、實(shí)用的制度來保證。如制定《黨務(wù)公開制度》，全面規(guī)范黨務(wù)公開的指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容、方式、時(shí)限等；制定《黨務(wù)公開責(zé)任追究制》，對(duì)黨務(wù)公開中出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究；制定《黨務(wù)公開情況反饋制度》，對(duì)群眾就公開的黨務(wù)工作反映的意見和建議，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真研究并加以回復(fù)，等等，通過制度建立黨務(wù)公開的長(zhǎng)效機(jī)制。