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改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。大致說(shuō)來(lái)，80年代初期和90年代前半期是兩個(gè)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，農(nóng)民獲得實(shí)惠較多的持續(xù)階段。1978~1984年間農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17.7%(扣除物價(jià)影響仍達(dá)15.9%)，現(xiàn)金純收入年均增長(zhǎng)23.9%。經(jīng)過(guò)1985~1988年間農(nóng)民純收入的緩慢增長(zhǎng)(人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)1.9%)，以及1989-1991間農(nóng)民收入的徘徊停滯(人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)0.7%)后，1992年開(kāi)始了農(nóng)民收入恢復(fù)性增長(zhǎng)階段，一直持續(xù)到1996年，這一期間農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)5.6%，現(xiàn)金純收入年均增長(zhǎng)24.4%。1997年開(kāi)始出現(xiàn)的農(nóng)民增收困難直到現(xiàn)在仍未出現(xiàn)顯著的轉(zhuǎn)機(jī)，*0年農(nóng)民純收入增幅下降到1.9%，估計(jì)今年增幅下滑能夠停止。

農(nóng)民收入為什么有時(shí)增長(zhǎng)快，有時(shí)增長(zhǎng)慢？尤其是近年來(lái)盡管出臺(tái)了一系列增收政策，各地也千方百計(jì)采取措施促進(jìn)農(nóng)民增收，但效果仍不十分理想，根源在哪？過(guò)去對(duì)農(nóng)民增收做出過(guò)重要貢獻(xiàn)的因素為什么現(xiàn)在不發(fā)揮作用？讓我們?cè)诨仡櫾鴮?duì)農(nóng)民收入有重要影響的因素的基礎(chǔ)上來(lái)回答這些問(wèn)題。

(一)農(nóng)業(yè)收入

農(nóng)業(yè)收入一直是我國(guó)農(nóng)民的主要收入來(lái)源，直到今天，在農(nóng)民收入中仍然占一半左右的比例，對(duì)于典型農(nóng)區(qū)的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)收入的意義更大。農(nóng)民人均純收入中的農(nóng)業(yè)收入在1998~*0年間連續(xù)3年下降，累計(jì)減少131.6元，是農(nóng)民增幅下降的最主要原因。

1．農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量曾在改革開(kāi)放初期對(duì)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品普遍短缺，供不應(yīng)求的矛盾十分突出。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，政府幾次大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出快速增長(zhǎng)。1978~1984年，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7.6%(按1978年價(jià)計(jì)算)，糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)4.9%，其他農(nóng)產(chǎn)品也普遍豐收，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的絕大部分來(lái)源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加。1992~1996年間農(nóng)業(yè)豐收也起了重要作用，據(jù)估計(jì)僅糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)一項(xiàng)直接對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就達(dá)22%。

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。增產(chǎn)不增收成為這一階段的主要矛盾，它影響著很多政策措施的收入效應(yīng)的發(fā)揮。而且這一矛盾始終影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的選擇，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中幾乎不可能找到只影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不起作用的政策來(lái)。

2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相關(guān)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了幾輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的確給部分農(nóng)民和一些地方農(nóng)民帶來(lái)收入的增加。1985年進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于當(dāng)時(shí)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)揮了重要作用，農(nóng)業(yè)收入趨于多元化，讓部分農(nóng)民獲得實(shí)惠。90年代初進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以廣東為代表的“三高”農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入因此增加。新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，浙江通過(guò)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，*0年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入較上年增長(zhǎng)11%(全國(guó)平均水平下降)?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出的收入分配效應(yīng)比較明顯。

從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然對(duì)于部分農(nóng)民和局部地區(qū)增加農(nóng)業(yè)收入可以發(fā)揮重要作用，但在讓全國(guó)農(nóng)民普遍增收方面的作用有限，尤其是典型農(nóng)區(qū)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中與東部沿海地區(qū)的收入差距往往進(jìn)一步拉大。在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量的限制，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)雷同，調(diào)什么，市場(chǎng)上就“爛”什么，這對(duì)典型農(nóng)區(qū)的農(nóng)民增收產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)，妨礙著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。*0年?yáng)|北三省、河北、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽和四川等糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入較上年只增長(zhǎng)了1.2%，低于其他地區(qū)。

3．農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是農(nóng)業(yè)能否增收的決定性因素。改革開(kāi)放初期我國(guó)普遍提高了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，1979年國(guó)家同時(shí)提高了18種農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，平均提價(jià)幅度達(dá)24.8%，農(nóng)民直接從提價(jià)中得到的實(shí)惠特別多。1994年和1996年國(guó)家又兩次提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，提價(jià)幅度達(dá)40%。據(jù)測(cè)算，1992~1996年間的農(nóng)民收入增長(zhǎng)，有40%來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高。

近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，是農(nóng)業(yè)減收的主要原因。自1997年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系一直沒(méi)有得到改善，恰巧又碰上國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格同時(shí)不斷走低，受國(guó)內(nèi)外的多重影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾年來(lái)基本上也呈現(xiàn)為大幅度下跌態(tài)勢(shì)。盡管我國(guó)實(shí)施了糧食等保護(hù)價(jià)政策，但由于受市場(chǎng)價(jià)格的制約以及庫(kù)存積壓不能消化，糧食收購(gòu)價(jià)也跟著下跌。1999年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格較上年下跌了12.8個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格支持在沒(méi)有扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)收入跌勢(shì)的情況下，還使財(cái)政背上了沉重的包袱。*0年財(cái)政用于糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼和肉食品補(bǔ)貼達(dá)778.13億元，比90年代前半期高出約500億美元。而且，價(jià)格補(bǔ)貼屬于黃箱政策，將受到WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的約束。

(二)非農(nóng)收入

非農(nóng)收入自改革開(kāi)放以來(lái)，一直保持較快增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算，1991~1996年間，來(lái)自于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力外出打工的收入對(duì)農(nóng)民純收入貢獻(xiàn)達(dá)35%。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)民增收基本上來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。1997~*0年間，農(nóng)民工資性收入一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中部分收入抵消了農(nóng)業(yè)收入的絕對(duì)數(shù)減少。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

改革開(kāi)放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起對(duì)農(nóng)民收入提高發(fā)揮了重要作用。1978~1984年，農(nóng)民從鄉(xiāng)村兩級(jí)企業(yè)得到的報(bào)酬收入增長(zhǎng)4.2倍，年均遞增31.6%。近年來(lái)農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入雖然趨于減少，但1999年農(nóng)民工資性收入中仍有34%來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否繼續(xù)作為農(nóng)民增收的重要來(lái)源，值得關(guān)注。由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)分追求短期效益，加上受資金、技術(shù)和人才的限制，對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)以及對(duì)安全隱患的消除等工作起色不大，發(fā)展面臨的不利因素越來(lái)越多。

2．外出務(wù)工收入

外出務(wù)工是近年來(lái)農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)源。國(guó)家積極財(cái)政政策的實(shí)施，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、道路建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造等項(xiàng)目的啟動(dòng)，有效地增加了農(nóng)民外出務(wù)工的機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年在外出勞動(dòng)力報(bào)酬下降3%以上的情況下，由于外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)增加15.8%，使外出務(wù)工收入仍增長(zhǎng)11.7%。

從長(zhǎng)期來(lái)看，外出務(wù)工受到限制的因素也不少。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)必然增加城市就業(yè)壓力。入世后我國(guó)就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，據(jù)估計(jì)，我國(guó)入世后的5年內(nèi)將有約4000萬(wàn)的勞動(dòng)力失去現(xiàn)有的工作崗位。外出務(wù)工人員的增多，工資率可能進(jìn)一步下降，轉(zhuǎn)移成本又要增加，農(nóng)民從中得到的實(shí)惠因此減少。而且異地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力難以解決純農(nóng)戶的收入問(wèn)題，這一途徑對(duì)農(nóng)民增收的效應(yīng)仍然存在一定的局限性。

3．家庭經(jīng)營(yíng)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入

家庭經(jīng)營(yíng)純收入中非農(nóng)業(yè)收入長(zhǎng)期以來(lái)所占比重一直比較小，沒(méi)有引起人們的注意。近年來(lái)，在家庭經(jīng)營(yíng)純收入中農(nóng)業(yè)收入持續(xù)下降的情況下，以服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，以家庭為單位開(kāi)展的建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等活動(dòng)，得到較快發(fā)展。1997~1999年間家庭經(jīng)營(yíng)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民純收入貢獻(xiàn)率達(dá)33%，所占比重也上升了6個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，家庭經(jīng)營(yíng)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，尤其是第三產(chǎn)業(yè)收入的增長(zhǎng)潛力可能會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。

(三)農(nóng)民負(fù)擔(dān)

自80年代中期以來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題日益顯露，而且愈演愈烈，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的提高。1988~1992年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)支出年均遞增16.9%，明顯高于同期農(nóng)民純收入增長(zhǎng)幅度。中央一直高度重視農(nóng)民減負(fù)工作，收到了一定成效。但低收入階層、純農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)仍顯得尤其偏重。據(jù)資料，1997~1999年間農(nóng)村中低收入戶各項(xiàng)稅費(fèi)支出約占其純收入的10%，純農(nóng)戶約9%。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)于農(nóng)村中弱勢(shì)群體，對(duì)于不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶，更為迫切。