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“法治城市”的創(chuàng)建是普法依法治理工作向縱深發(fā)展提出的新課題。*3年，我們就開始了“法治*”創(chuàng)建的思考與摸索，通過幾年的實踐，有了一些啟示性的認識。

一、“法治城市”創(chuàng)建的有利條件

（一）法治建設面臨從未有過的良好外部環(huán)境和發(fā)展機遇。從大的方面看，依法治國建設社會主義法治國家作為治國方略寫入憲法?！胺ㄖ谓ㄔO”的推進速度加快、力度加大。近幾年沿海及經(jīng)濟較發(fā)達的省、市順應經(jīng)濟社會發(fā)展的內在要求，相繼開展了“法治區(qū)域”的創(chuàng)建，發(fā)揮了良好的示范帶動作用。*省委、*市委也相繼提出了“法治*”及“法治*”創(chuàng)建的要求?！胺ㄖ纬鞘小眲?chuàng)建的條件環(huán)境基本成熟。

（二）領導干部法律意識和依法辦事的自覺性日益增強。近幾年來，隨著法治建設的推進，領導干部學法用法已從一種制度性規(guī)定慢慢演化成一種內心的自覺。*市最近幾年來，各級“四大家”領導班子都成立了律師顧問組，市及部分縣市區(qū)還為主要領導配備了個人公務律師。領導在工作決策、基層調研、處理信訪問題等方面都帶律師參與，確保嚴格依法辦事。此外，司法機關公正司法，行政機關依法行政的意識普遍增強。法制建設責任主體的內在動力趨強。

（三）廣大群眾對法制建設的要求越來越高，參與度也越來越高。全市“**”法律咨詢熱線其咨詢內容也有了一些新的變化。既有簡單的法律知識的詢問，也出現(xiàn)了對法律深層次問題的探討，及結合現(xiàn)實問題對法治建設的建議等，反映出群眾對“法治精神”的追求?！?司法行政網(wǎng)”的“*法治”網(wǎng)頁開通1個月點擊率就超過14萬人次。法治建設中，群眾對“法治建設”的期望在提高。

（四）法治建設的基礎日益鞏固。經(jīng)過20年普法依法治理工作的實踐，法治建設的組織體系、制度體系、物資基礎及工作體制日趨完善，成為法治城市創(chuàng)建的現(xiàn)實基礎。

（五）經(jīng)濟社會發(fā)展對法制建設的要求越來越迫切。最先開展“法治城市”創(chuàng)建的往往是經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的地區(qū)，它反應了經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后對法制建設的內在必然要求。經(jīng)濟社會與法治建設協(xié)調發(fā)展體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，這是法治城市創(chuàng)建的思想基礎。

二、“法治城市”創(chuàng)建可能存在的不利影響

（一）認識統(tǒng)一的難度較大。從實踐來看，主要領導非常重視，但由于“法治城市”創(chuàng)建涉及到權利的制約與調整，可能導致一些地區(qū)和部門利益受損，阻力較大。還有一些地方和部門領導將“法治城市”創(chuàng)建當成“軟”任務，重視程度不夠。由于這種影響的癥結在于利益的得失，因而具有長期性，不利于統(tǒng)一思想，形成共識，整合力量。

（二）組織協(xié)調工作難度較大?！胺ㄖ螀^(qū)域”創(chuàng)建是一個地區(qū)法治建設的綜合性體現(xiàn)，內容涵蓋立法、司法、行政執(zhí)法、普法、法律服務、工作監(jiān)督等，涉及到方方面面。若由依法治理領導小組及其辦公室來牽頭，就會出現(xiàn)小馬拉大車的局面，并且由于其原來的工作重心是以普法為主，工作側重點轉移以后，有一個相當長的調整過程。此外，各個部門之間都存在協(xié)調難度大的問題，尤其是與人大及“一府兩院”的協(xié)調更甚。同時，由于各部門都有各自的工作職能和工作模式，在法治城市創(chuàng)建的具體工作環(huán)節(jié)也會存在一些矛盾和沖突，其影響也具有長期性。

（三）工作摸索的難度較大?！胺ㄖ纬鞘小眲?chuàng)建是結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際開展的民主法治建設工作，具有地域性特色，沒有一定之規(guī)，雖有外地經(jīng)驗可以借鑒，但要結合本地實際進行消化。同時由于這項工作起步時間不長，都在摸索，風險較大，且短時間難見明顯成效，工作開展的內在動力不足。

（四）工作保障的難度較大。開展“法治城市”的創(chuàng)建需要專人專編，并要有經(jīng)費保證。從工作需要來講，一般地市專班定編5至6人，縣市區(qū)專班定編3至4人比較適合。工作經(jīng)費保障，地市一級年度專項工作經(jīng)費至少在60萬以上，縣市區(qū)30萬以上才能保證基本運轉。內地經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，人員編制和經(jīng)費要達到上述標準，難度是顯而易見的。

三、“法治城市”創(chuàng)建的幾點思路

（一）強化職能，理順體制，完善機制。在實踐中我們體會到，“法治城市”創(chuàng)建由下到上不好推，也推不動，須自上而下層層推動。同時，由于“法治城市”創(chuàng)建涉及到黨的機關、國家機關及社會的方方面面，沒有強力部門來牽頭，工作落實不了。可考慮構建“黨委領導、各方負責、社會參與”的工作體制。具體來講，一是黨委“一把手”掛帥制。因工作性質一致，“法治城市”創(chuàng)建工作機構可與“依法治理領導小組”整合。但小組長由黨委“一把手”擔任。這是“法治城市”創(chuàng)建能否順利有序推動的關鍵點。二是對依法治理辦公室進行重新定位。目前各地依法治理辦公室一般設在司法行政部門，側重抓普法，職責沒有理順，力度也有限，要強化工作責任。領導小組辦公室主任最好由黨委常委擔任。領導小組辦公室可設在司法行政機關，但應單獨核編，并重新制定工作規(guī)劃及工作的督辦、考評制度，明確其組織協(xié)調地位。三是按照職責要求分線落實工作責任。根據(jù)“法治城市”創(chuàng)建實施意見對目標任務分線實施的要求，建立分線責任指導協(xié)調機構。即建立由黨委政法委牽頭的促進公正司法協(xié)調指導小組；由政府法制辦牽頭的依法行政協(xié)調指導小組；由黨委宣傳部牽頭的輿論宣傳協(xié)調指導小組；由工商行政管理部門牽頭的依法經(jīng)營管理協(xié)調指導小組；由民政部門牽頭的基層民主政治建設協(xié)調指導小組；由司法行政部門牽頭的法制宣傳教育協(xié)調指導小組；由依法治市領導小組辦公室牽頭的綜合督查指導小組。同時，各協(xié)調小組根據(jù)工作職責在相關單位確定建立聯(lián)絡員隊伍。各司其職，落實責任。四是堅持領導小組辦公室和各協(xié)調小組例會制度，定期溝通、總結、研究和督辦工作。此外，“法治城市”創(chuàng)建的專項經(jīng)費要納入財政預算，確保工作正常運轉。

（二）認真調研，制定規(guī)劃，落實責任?！胺ㄖ纬鞘小眲?chuàng)建的具體依據(jù)是黨委出臺“法治城市”創(chuàng)建的決定和“法治城市”創(chuàng)建實施意見或綱要。實施意見或綱要一般跨度在5年以上，既與相關的“五年”普法規(guī)劃相銜接，更側重與本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相街接，并在起止跨度上相一致。實施意見或綱要的出臺，應經(jīng)過相關單位的反復討論、征求意見。印發(fā)后，依法治理領導小組辦公室與各協(xié)調指導小組和相關責任單位分別將工作任務指標進行細化、量化，制定分年、分塊的實施方案，進行目標管理和考評，將責任落到實處。

（三）搭建載體，狠抓活動，注重實效。為避免創(chuàng)建工作流于形式，層層虛化，要注重載體創(chuàng)新，多途徑開展創(chuàng)建活動。一是層層開展“法治合格區(qū)域”創(chuàng)建活動。一般是省負責創(chuàng)建法治合格縣市區(qū)的方案制定和考核，市州負責創(chuàng)建法治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的方案制定與考核，縣市區(qū)負責民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建方案的制定與考核。在考評中要充分聽取群眾的意見，從群眾中隨機抽樣調查，有超過半數(shù)的群眾認為不合格則不能通過考評授牌。同時，可以廣泛開展“執(zhí)法規(guī)范先進部門”、“十佳法治單位”、“十佳學法用法模范”等創(chuàng)建評選活動。二是建立法治新聞會制度。執(zhí)法部門分別就人民群眾普遍關心的熱點難點問題的依法解決進行信息公開，接受群眾監(jiān)督。三是開辟法治網(wǎng)站并整合好大眾媒體。及時反映“法治城市”創(chuàng)建的動態(tài)和成效，解答群眾疑問，接受群眾投訴，幫助群眾解決具體問題。

（四）長短結合，左右貫通，嚴格考評?！胺ㄖ纬鞘小钡膭?chuàng)建很容易虛化，考評力度的大小非常關鍵。一是要長短結合?！胺ㄖ纬鞘小眲?chuàng)建都是5年以上的目標，要通過任務的年度分解強化年度考核，進行依次滾動驗收。二是要增強考核的剛性。要摸索將工作目標納入到黨委、人大、“一府兩院”的目標任務體系進行工作績效考評的途徑。還可將其納入到社會治安綜合治理指標體系，并增加其權重；也可將其納入到文明創(chuàng)建的考核指標體系。由于“法治城市”創(chuàng)建是一項基礎性、綜合性工作，一些較“硬”的考評方式都可納入。三是充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。定期開展“法治城市”創(chuàng)建的視察、調研，并將創(chuàng)建工作納入到領導干部述職的內容。四是讓“法治城市”真正具有含金量。對在“法治城市”創(chuàng)建中取得較好成績，或被授予“法治合格區(qū)域”的地方，要大張旗鼓地宣傳，對外推介，并盡可能地給予政策傾斜。讓“法治城市”真正成為體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)良環(huán)境的品牌。