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**年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作總的要求是：全面貫徹省、市黨代會和全市經(jīng)濟工作會議精神，堅持標本兼治、重在治本的原則，以科學發(fā)展觀和構建和諧**為統(tǒng)領，圍繞關系人民群眾切身利益、影響經(jīng)濟健康運行和社會穩(wěn)定的重大問題，深入開展整治活動，理順體制，完善制度，創(chuàng)新機制，解決市場監(jiān)管中存在的深層次問題。推動長效機制建設，從標準體系、監(jiān)測體系、責任體系、應急體系、誠信體系五個方面盡快建立起責任清晰、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學高效、監(jiān)管有力、覆蓋全面的市場監(jiān)管體系，全力打造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。

一、繼續(xù)加強食品監(jiān)管工作

（一）建立完善食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機制。全面貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國辦發(fā)［**］23號），理順食品安全監(jiān)管體制，完善工作制度，強化協(xié)調(diào)配合，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

（二）加大食品源頭污染的治理力度。完善農(nóng)業(yè)標準體系，強化農(nóng)藥、獸藥等中間投入品在生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，著力推進有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，擴大監(jiān)測覆蓋范圍。確保蔬菜、畜產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達到95%。

（三）加強對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，嚴格實行食品質(zhì)量安全市場準入制度。加快完善食品標準體系，整合并合理配置檢驗檢測資源，認真組織開展強制檢驗和食品質(zhì)量監(jiān)督抽查。嚴厲打擊無證無照生產(chǎn)行為，大力整頓食品加工小作坊。嚴厲打擊使用非食品用原料加工食品的違法行為，嚴把食品生產(chǎn)質(zhì)量關。

（四）加強對食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，依法取締無證無照經(jīng)營。加強食品市場質(zhì)量監(jiān)測，督促大中型綜合批發(fā)市場、食品專業(yè)市場、商場、超市等食品主要經(jīng)營場所強化食品質(zhì)量管理，實行不合格食品退市制度。健全舉報投訴網(wǎng)絡。加強重點品種、重點區(qū)域和重要時段的專項執(zhí)法檢查。全面實施食品衛(wèi)生量化分級管理制度，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強對兒童食品、保健食品的衛(wèi)生監(jiān)督。

（五）加強肉及肉類制品市場的監(jiān)管。進一步加強生豬定點屠宰管理，積極推進牛、羊、雞定點屠宰管理。抓緊編制定點企業(yè)設置規(guī)劃，嚴格標準審核定點企業(yè)資質(zhì)，改善定點企業(yè)設備設施；加強對定點企業(yè)的監(jiān)督檢查，對違規(guī)生產(chǎn)加工注水肉、病死肉的，堅決取消定點資格；加大執(zhí)法力度，堅決取締私屠濫宰攤點；嚴格檢驗檢疫，嚴禁宰殺未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的畜禽；加強對低溫冷庫的監(jiān)督管理，加大對病死畜禽及其肉制品無害化處理的監(jiān)督檢查。

（六）建立食品安全信息與檢驗檢測資源的共享機制，加強對食品安全隱患和危害因素的監(jiān)測工作，建立重大食品安全事故應急機制和回訪督察制度。繼續(xù)開展食品安全綜合評價，構建食品安全信用體系和社會監(jiān)督體系，認真落實食品安全責任制度和責任追究制度。建立健全食品安全責任體系。建立各級政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的責任體系。

二、進一步加大知識產(chǎn)權保護力度

（七）加大保護知識產(chǎn)權執(zhí)法力度。突出重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點領域，依法嚴厲打擊侵犯商標權、著作權、版權、專利權等違法行為，加大對網(wǎng)絡侵權行為的打擊力度。充實基層執(zhí)法力量，加強基層執(zhí)法隊伍建設，積極開展跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作，完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制，突出查辦重大案件。

（八）完善保護知識產(chǎn)權工作機制。認真貫徹實施《保護知識產(chǎn)權行動綱要〈**——**年〉》（國辦發(fā)［**］22號），結合我市實際，研究制定具體實施意見，確定階段性目標和長效機制建設方面的具體措施，逐步健全行政保護、司法保護、權利人維權、行業(yè)自律、中介機構服務和社會監(jiān)督共同發(fā)揮作用的知識產(chǎn)權保護體系。

（九）建立健全保護知識產(chǎn)權工作協(xié)調(diào)機構。建立舉報、公告、統(tǒng)計通報等工作制度，強化保護知識產(chǎn)權工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)。搭建具備“信息服務、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息預警”等功能的網(wǎng)絡平臺。

（十）積極開展保護知識產(chǎn)權知識培訓工作。加強對行政領導干部、執(zhí)法司法人員、企業(yè)專業(yè)人員的培訓，建立完善知識產(chǎn)權執(zhí)法人員培訓上崗制度，推動保護知識產(chǎn)權知識“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)”，推進地方政府和大中型企業(yè)使用正版軟件工作。

（十一）加強教育宣傳。認真組織“保護知識產(chǎn)權宣傳周”活動，廣泛宣傳保護知識產(chǎn)權工作成果，提高全社會的知識產(chǎn)權保護意識和自主創(chuàng)新意識，形成良好的輿論氛圍和社會氛圍。

三、繼續(xù)嚴厲打擊傳銷

（十二）嚴厲打擊傳銷活動。依照《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》打擊傳銷，規(guī)范直銷，堅決取締以“拉人頭”、團隊計酬、收入門費等形式非法斂財?shù)膫麂N組織，嚴厲查處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所非法聚集并限制人身自由的行為。集中力量查處涉及地區(qū)廣、參與人員多、以及誘騙學生、農(nóng)民參加傳銷的重大案件，著力追查并依法嚴懲傳銷組織的幕后策劃者和骨干分子，懲戒、教育一般參加人員。加強對傳銷多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)的集中整治，徹底摧毀傳銷網(wǎng)絡。特別是決不能讓傳銷進入學校，危害青少年。要做好防控工作，加強對市場及周邊地區(qū)出租房屋的管理，積極開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”活動，加強對網(wǎng)上傳銷的監(jiān)控。

四、繼續(xù)加強餐飲衛(wèi)生監(jiān)管

（十三）認真貫徹落實《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，加大對餐飲業(yè)治理力度，對各餐飲經(jīng)營企業(yè)和學校、建筑工地等集體食堂要從餐具消毒、食品索證、從業(yè)人員健康、衛(wèi)生許可以及操作規(guī)程等逐方面、逐環(huán)節(jié)予以規(guī)范，保證放心就餐。

（十四）努力建設餐飲業(yè)衛(wèi)生長效機制，深入開展餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理，加快分級管理推廣步伐。實施監(jiān)管前移，對新、改、擴建的餐飲企業(yè)，提前介入，嚴格準入標準，加強對已達標企業(yè)的監(jiān)督管理，對衛(wèi)生條件不達標的予以曝光并限期整改，對嚴重不達標的堅決予以取締。

五、進一步整頓藥品市場秩序

（十五）加大整頓和規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場秩序力度，深入開展藥品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范（GMP、GSP）的跟蹤檢查，規(guī)范醫(yī)療器械、藥品質(zhì)量管理和經(jīng)營企業(yè)的分類管理制度，依法嚴厲查處經(jīng)營企業(yè)超方式經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等違法違規(guī)行為，堅決打擊制售假藥行為。

（十六）加大對農(nóng)村藥品監(jiān)管，深化農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設。逐步建立遠程電子監(jiān)管網(wǎng)絡，提升監(jiān)管水平。

（十七）大力整治虛假違法藥械廣告。加大對藥品、醫(yī)療器械廣告和對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者等廣告主體的監(jiān)管力度，建立違法廣告公告制度和廣告活動主體市場退出機制。

（十八）進一步推進藥品流通體制改革，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，調(diào)整企業(yè)結構，促進藥品流通企業(yè)整合，推動藥品流通體制的改革。

六、嚴厲打擊各種形式的商業(yè)欺詐

（十九）繼續(xù)貫徹落實《國務院辦公廳關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)［2005］21號）精神，深入開展整治虛假違法廣告專項行動，重點整治藥品、醫(yī)療、保健食品、農(nóng)資產(chǎn)品、化妝品、美容服務類虛假廣告，依法嚴懲虛假信息者。打擊特許經(jīng)營和商業(yè)促銷中的欺詐行為。加強對投資、招商、外貿(mào)、中介服務、汽車、商品房交易、出國勞務等重點領域和地方媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等重點媒介的監(jiān)管，嚴厲打擊各類涉眾型欺詐行為。

（二十）建立反商業(yè)欺詐信息共享和預警機制，探索建立跨地區(qū)、跨部門反商業(yè)欺詐預警和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)相關信息的互通和共享，加大對投訴舉報的查辦力度。加強對商業(yè)欺詐發(fā)案規(guī)律、作案手法和騙術類型的研究，完善法律規(guī)定。做好反商業(yè)欺詐公共信息服務，加強宣傳教育，揭穿騙局，防止群眾上當受騙。

七、切實加強農(nóng)村市場監(jiān)管

（二十一）加大農(nóng)村食品安全整治力度。加快推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)督員和信息員制度，加快建設農(nóng)村食品市場流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)；組織開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，加強對食品小企業(yè)、小作坊的衛(wèi)生安全監(jiān)管，阻止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)村市場流通安全。組織開展“農(nóng)村食品安全宣傳月”、“公共衛(wèi)生進農(nóng)村”等宣傳活動，普及食品衛(wèi)生知識，提高農(nóng)村消費者的自我保護意識。

（二十二）繼續(xù)大力整頓和規(guī)范農(nóng)資市場。嚴格執(zhí)行農(nóng)資產(chǎn)品市場準入制度，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體行為，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體進行全面檢查，清理不符合資質(zhì)條件的主體和不合格產(chǎn)品，并建立企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)可追溯管理。繼續(xù)開展定點農(nóng)資市場創(chuàng)建活動，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)資試點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，大力推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資直供等多種模式。在農(nóng)資購銷旺季，突出重點地區(qū)和重點市場，開展拉網(wǎng)式檢查，打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機及零配件的違法犯罪行為。組織農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，并向社會監(jiān)測結果和消費警示；查處制售假劣農(nóng)資案件，搗毀制假窩點。繼續(xù)開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換工作。以“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，維護農(nóng)民權益”為主題，深入鄉(xiāng)村開展現(xiàn)場咨詢活動。利用信息和通信技術，為農(nóng)資打假工作服務。利用“12316”農(nóng)業(yè)公益服務統(tǒng)一號碼，推廣先進農(nóng)業(yè)科學技術，宣傳識假辨假與維權知識，提供投訴舉報服務。

八、繼續(xù)抓好其他專項整治

（二十三）各地各部門要針對本區(qū)域、本領域的突出問題，搞好其他專項整治。主要是：繼續(xù)打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、手機、煙酒和煙花爆竹等產(chǎn)品違法行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”和毒鼠強反彈勢頭；打擊虛開和接受增值稅發(fā)票、偷逃騙稅等違法行為，整頓土地、文化、建筑、房地產(chǎn)、旅游市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；打擊非法集資；繼續(xù)開展化肥價格、電力價格、醫(yī)藥價格、涉農(nóng)收費、教育收費等領域的監(jiān)督檢查，查處價格違法行為。

九、推進法治建設，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接

（二十四）緊密結合近年來食品藥品安全、打擊商業(yè)欺詐、保護知識產(chǎn)權、打擊傳銷等專項整治中的突出問題，提出立法課題，開展相關調(diào)研，提出修改有關法規(guī)和規(guī)范性政策文件的建議，為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、打擊不法行為提供法律依據(jù)。積極探索綜合行政執(zhí)法。

（二十五）結合行政管理體制改革，積極探索市場監(jiān)管機制創(chuàng)新。重點在食品安全、保護知識產(chǎn)權或其他領域探索市場監(jiān)管的綜合執(zhí)法新機制，推動完善行政執(zhí)法體制。加強部門執(zhí)法協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)作，逐步形成跨地區(qū)、跨部門的執(zhí)法聯(lián)防機制，提高執(zhí)法效能和監(jiān)管效率，逐步實現(xiàn)對市場經(jīng)濟活動的綜合監(jiān)管。

（二十六）完善銜接機制，建立健全聯(lián)席會議、線索通報、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責任追究等制度；細化信息反饋、證據(jù)保全、案件移送等工作程序；提高銜接制度的法律效力。

（二十七）依托現(xiàn)有的電子政務基礎設施，結合重點工作，建立聯(lián)接行政執(zhí)法機關、公安機關、行政監(jiān)察機關和檢察機關的行政執(zhí)法案件管理信息系統(tǒng)，規(guī)范案件查處、移送、立案、偵破、起訴等行為，增強銜接的透明度，落實銜接，保障有效監(jiān)督。

十、加強宣傳教育，強化社會監(jiān)督

（二十八）圍繞整規(guī)重點工作，以正面引導為主，組織好相關宣傳，推廣好的經(jīng)驗和做法，宣傳相關法律法規(guī)政策措施。加強輿論監(jiān)督，揭穿各類騙局，及時公布關系群眾切身利益的重大案例的相關信息，震懾違法犯罪分子，提高企業(yè)和消費者識假防騙、自我保護的意識和能力。

（二十九）發(fā)動群眾自主維權，抵制擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為。暢通舉報投訴渠道，方便群眾打假維權，加大舉報投訴的查辦和舉報獎勵力度。支持行業(yè)協(xié)會、消費者組織等社會團體的工作，充分發(fā)揮其自律維權和社會監(jiān)督作用，制約侵權行為。鼓勵發(fā)展農(nóng)村食品安全、放心農(nóng)資等方面的義務監(jiān)督員隊伍。

十一、加強領導，落實責任

（三十）要充實執(zhí)法人員，落實整規(guī)辦及執(zhí)法人員編制，保障必要的經(jīng)費和裝備，尤其要針對當前農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域市場經(jīng)濟秩序混亂、監(jiān)管薄弱的問題，合理調(diào)配執(zhí)法力量，重心下移，加強基層，在經(jīng)費、交通、取證工具、檢測手段等方面予以保證。

（三十一）加強監(jiān)督檢查。要制定年度督查計劃，對重點工作進行督查。監(jiān)察部門要加大對行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的監(jiān)察力度。對工作不力、違法違紀的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。