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無職農民黨員在農村村級黨組織中約占90%，他們是農村黨的政治力量的主體。注重調動無職農民黨員的積極性，充分發(fā)揮他們的作用，對于增強村級黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，促進農村經濟和社會的全面發(fā)展，穩(wěn)步推進社會主義新農村建設，顯得尤為重要。

政治上給待遇，變低“位”為高“位”

首先，要根據村組工作實際，注意把那些身體較好、熱情較高、有一定責任感和領導工作經驗的無職農民黨員推選為村民代表、民調委員、治保委員、文教計衛(wèi)委員、社保評價委員或讓他們在理財小組、監(jiān)督小組中任職。有的村還可以把他們吸收到本村的協(xié)會組織中來，讓他們在“支部+協(xié)會+農戶”的產業(yè)鏈上發(fā)揮應有的作用。

其次，實行無職農民黨員“掛牌亮戶”制度。即由街鎮(zhèn)黨（工）委統(tǒng)一制作“黨員光榮”牌，并由村級黨組織逐戶送牌上門懸掛，以增強無職農民黨員的光榮感，提升他們的政治地位。

第三，通過開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，以民主評議結果為重要依據，對表現(xiàn)優(yōu)秀的無職農民黨員授予“五星共產黨員”（雙帶致富星、服務群眾星、遵章守紀星、鄉(xiāng)風文明星、民主監(jiān)督星）光榮牌和優(yōu)秀共產黨員榮譽證，并適當給予獎勵。“五星共產黨員”由街鎮(zhèn)黨（工）委統(tǒng)一評選和授牌；對連續(xù)3年獲得“五星共產黨員”稱號的無職農民黨員，作為區(qū)委表彰優(yōu)秀共產黨員的對象，由街鎮(zhèn)黨（工）委上報區(qū)委審定。

工作上設崗位，變無責為有責

根據無職農民黨員個人所長和身體狀況，以創(chuàng)建“村民服務站”為平臺，因事對他們進行設崗定責。通過建立自薦認崗、群眾薦崗、黨組織定崗、公示明崗和以“站”聯(lián)崗的運作和管理機制，為他們帶頭致富、科技推廣、服務農戶、化解矛盾、維權護利、淳樸村風等實踐活動創(chuàng)造條件，不斷擴大他們發(fā)揮作用的空間，使他們真正成為群眾的示范和榜樣。

崗位設定，可結合本村實際設立政策法規(guī)宣傳崗、民主管理監(jiān)督崗、板塊基地示范崗、技術推廣服務崗、結對幫扶濟困崗、公共設施維護崗、矛盾糾紛調解崗、鄉(xiāng)風文明教育崗、農民權益保護崗、為民代辦事項崗等若干個工作崗位，實行以崗定責，使無職農民黨員在社會主義新農村建設中有責可依，有崗可為。同時，還可以根據農村實施“家園建設行動計劃”和抗災保收等突擊性工作任務，對無職農民黨員進行臨時性設崗定責，以確保工作任務的完成。

管理上?；顒?，變“靜態(tài)”為“動態(tài)”

以村黨員活動室為陣地，定期組織無職農民黨員學習，搞好黨課教育、形勢教育、革命傳統(tǒng)教育和警示教育，過好組織生活，不斷增強他們的黨員意識，使他們始終保持共產黨員的先進性。

充分利用街鎮(zhèn)黨校和村黨員活動室搞好實用技術培訓，不斷提高他們接受新事物、應用新技術、帶頭致富的能力，把“弱勢”轉化為“優(yōu)勢”。

經常組織他們開展活動，包括討論決策本村的重大問題、參與村務議事和組織他們到經濟發(fā)達地區(qū)參觀學習等，不斷增強他們的政治責任感和帶頭致富的緊迫感，使他們自覺團結在村級黨組織的周圍。

根據外出務工經商黨員的實際情況，確定不同的管理和活動形式，加強對外出務工經商黨員的學習教育和管理。對流入地比較集中的外出黨員，可設立臨時黨支部或黨小組，按照“流入地和流出地黨組織互動管理，以流入地管理為主”的原則安排學習和活動；對零散外出務工經商的黨員，流出地黨組織要充分利用他們返鄉(xiāng)休假時間集中安排學習和活動，重點是對他們進行出外不忘身份、經商不忘守法、致富不忘鄉(xiāng)親的教育，充分發(fā)揮他們應有的作用。

監(jiān)督上嚴約束，變“弱化”為“強化”

針對過去對無職農民黨員監(jiān)督弱化、約束不力的現(xiàn)狀，街鎮(zhèn)、村級黨組織每年年初或年終集中開展一次黨員“三評”（群眾評議黨員、黨員評議黨員、支部評鑒黨員）活動，進一步完善約束機制。

制定“三評”表格。根據無職農民黨員崗位和工作實際，由街鎮(zhèn)黨（工）委統(tǒng)一制定群眾評議黨員的滿意度測評表、黨員評議黨員的細化目標測評表和支部評鑒黨員表，做到“三評”結果有據可依。

嚴格“三評”程序。即群眾評議黨員由街鎮(zhèn)抽調人員和村干部一起以村民小組為單位，逐戶上門對本組黨員進行測評；黨員評議黨員由村級黨組織采取集中召開評議會的方式進行測評；在“雙評”的基礎上，由村級黨組織對黨員作出評議鑒定。

運用“三評”結果。通過“三評”確定為“優(yōu)秀”等次的黨員，作為評定“五星共產黨員”和“優(yōu)秀共產黨員”的主要依據；對連續(xù)兩年評定為基本合格或當年不合格的，由村級黨組織對其進行批評教育；對連續(xù)三年評定為基本合格或兩年不合格的，由村級黨組織對其進行“警告”談話；對連續(xù)三年評定為不合格的，經村級黨組織討論決定，并報街鎮(zhèn)黨（工）委批準，予以勸退或除名。

生活上多關心，變“冷處理”為“熱處理”

村級黨組織要堅持以人為本、有情操作的原則，在要求無職黨員發(fā)揮作用的同時，也要給他們送去溫暖，幫助他們解決一些實際困難。比如在辦理“低?！薄⒎鲐殱?、年終慰問、意外重大損失救助等方面，要與普通村民同等享受待遇。對有特殊困難的黨員，還應給予特殊照顧。經濟條件較好的村，也可根據無職農民黨員設崗定責的實際情況，適當給予“崗位津貼”；對年滿60周歲、黨齡20年以上的無職農民黨員，還可發(fā)放年度適當生活補貼。這樣做的目的是真正讓他們感覺到自己奉獻得到組織和社會的認可，有利于進一步激發(fā)他們發(fā)揮作用的熱情，讓他們在建設社會主義新農村中不斷作出新貢獻。

農村工作千頭萬緒，尤其是社會主義新農村建設的任務十分繁重。要把黨和國家有關農村的各項方針政策更好地貫徹落實到基層，必須高度重視發(fā)揮無職農民黨員這股農村主體政治力量的作用，使我們黨的主張能夠更好更有效地變?yōu)槿罕姷淖杂X行為。