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近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)在改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)迅速崛起的大背景下，異軍突起，蓬勃發(fā)展，每年都以高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的速度增長(zhǎng)。旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出，由單一的經(jīng)濟(jì)功能向多元化轉(zhuǎn)變，在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決、平衡國(guó)際收支、促進(jìn)對(duì)外交往等方面，作用日益凸顯，旅游業(yè)已經(jīng)成為各地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體。

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有豐富而獨(dú)特的旅游資源，草原、沙漠、森林、湖泊、火山、古跡六大奇觀別具一格，蒙古民俗風(fēng)情舉世聞名，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)。自治區(qū)黨委、政府十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的龍頭和全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施、旅游規(guī)劃、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面的投入，極大地促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。2006年，全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客2575萬(wàn)人次，旅游總收入接近280億元，同比增長(zhǎng)34%，約為全區(qū)生產(chǎn)總值的5.82%，旅游業(yè)已成為全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。

盡管如此，與國(guó)內(nèi)旅游強(qiáng)省相比，無(wú)論是游客人數(shù)還是旅游收入，無(wú)論是知名度還是競(jìng)爭(zhēng)力，內(nèi)蒙古都還有很大的差距?，F(xiàn)有旅游項(xiàng)目多以觀光游覽為主，度假產(chǎn)品和特種產(chǎn)品較少，特別是精品更少，不能滿足高端游客和個(gè)性游客的消費(fèi)需求。同時(shí)，旅游產(chǎn)品建設(shè)趨同化現(xiàn)象較為突出，草原、民俗旅游開(kāi)發(fā)從東到西普遍雷同，各區(qū)域間存在著明顯的競(jìng)爭(zhēng)，不利于旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)持續(xù)升溫，國(guó)際旅游目的地重心東移，中國(guó)作為一個(gè)政治社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、旅游資源豐富的文明古國(guó)，正在成為國(guó)際旅游者追逐的熱點(diǎn)。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)人均消費(fèi)水平持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)方式發(fā)生重大變化，旅游將是消費(fèi)升級(jí)的主要受益行業(yè)之一。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全區(qū)旅游產(chǎn)品、旅游市場(chǎng)不斷成熟，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，必將進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外游客的目光。所有這些，都為我區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古的要求，以打造旅游精品為重點(diǎn)，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，全力加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2010年，將我區(qū)建設(shè)成為以草原和民族風(fēng)情為主打品牌，以沙漠、森林、冰雪、邊境和歷史文化旅游為輔助品牌，集觀光、會(huì)議、節(jié)事活動(dòng)、休閑避暑、溫泉療養(yǎng)、滑雪度假和特種旅游等多種產(chǎn)品為一體的，中國(guó)北方重要的特色旅游地區(qū)、世界知名的生態(tài)旅游目的地;旅游業(yè)成為全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)達(dá)到中上游水平。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需采取如下戰(zhàn)略和措施：

第一，突出特色，著力打造旅游精品品牌。內(nèi)蒙古獨(dú)特而豐富的旅游資源，其優(yōu)勢(shì)集中表現(xiàn)為景觀多樣性、不可替代性、原始神秘性。像阿爾山—柴河旅游區(qū)、克什克騰旅游區(qū)、額濟(jì)納旅游區(qū)，在國(guó)內(nèi)可以說(shuō)是絕無(wú)僅有，發(fā)展?jié)摿薮?。因此，?nèi)蒙古的旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)始終圍繞特色做文章，以特色建設(shè)精品，盡快打造幾個(gè)國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游品牌。在突出特色、打造精品上，我們要重點(diǎn)打好“三張牌”：一是“民族文化牌”。加快民族文化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，著力打造既有民族文化底蘊(yùn)、又富于時(shí)代精神的旅游精品，像成吉思汗陵，元上都遺址，昭君墓等。二是“休閑度假牌”。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游消費(fèi)個(gè)性化、多元化需求，充分利用內(nèi)蒙古夏季草原、冬季冰雪、長(zhǎng)年溫泉的獨(dú)特旅游資源，大力開(kāi)發(fā)和培育具有世界水平的休閑度假旅游產(chǎn)品，如阿爾山、岱海、恩格貝等。三是“生態(tài)旅游牌”。充分利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)草原、森林、湖泊、濕地、沙漠、地質(zhì)奇觀等生態(tài)旅游產(chǎn)品。

第二，搞活冰雪，大力發(fā)展冬季高端旅游。內(nèi)蒙古冬季冰雪期長(zhǎng)，環(huán)境優(yōu)美，具備發(fā)展冬季旅游的條件和優(yōu)勢(shì)。但旅游開(kāi)發(fā)多年來(lái)一直以草原特色和民族風(fēng)情為主，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，客源分布不均衡，夏季過(guò)旺，冬季過(guò)淡，難以吸引高端游客。因此，下一步必須加大招商引資力度，重點(diǎn)支持冬季冰雪等旅游項(xiàng)目的建設(shè)，延長(zhǎng)我區(qū)旅游季節(jié)，拉動(dòng)高端旅游消費(fèi)，盡快把內(nèi)蒙古打造成為國(guó)內(nèi)冬季旅游的重要基地和重點(diǎn)目的地。我區(qū)與東北地區(qū)的吉林、黑龍江毗鄰，地相接、山相連、水相通、人相往，我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與兩省在冰雪旅游方面的合作，共同開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)，聯(lián)合進(jìn)行宣傳促銷，帶動(dòng)內(nèi)蒙古旅游實(shí)現(xiàn)常年化、常態(tài)化、高端化，提升旅游發(fā)展整體水平。

第三，夯實(shí)基礎(chǔ)，努力提高設(shè)施配套水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，全面提升設(shè)施配套水平和服務(wù)接待能力。加大區(qū)域連接公路和通往景區(qū)公路的建設(shè)力度，盡快建成便捷、暢通的旅游通道。加快旅游中心城市的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，盡快提高等級(jí)，使其可以升降較大型飛機(jī)。加大主要景區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，加強(qiáng)旅游通道的綠化建設(shè)。盡快完善重點(diǎn)旅游景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，包括景區(qū)內(nèi)部旅游道路、旅游廁所、垃圾清運(yùn)與處理、供電、供水、排污，以及重點(diǎn)生態(tài)旅游景觀區(qū)的保護(hù)設(shè)施等。力爭(zhēng)到2008年底，使自治區(qū)所有3A級(jí)以上旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到基本配套，滿足旅游者的需求。

第四，深化改革，培育壯大旅游龍頭企業(yè)。進(jìn)一步深化改革，整合現(xiàn)有資源，引導(dǎo)旅游企業(yè)向集團(tuán)化、品牌化方向發(fā)展，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)或股份制改造等多種形式，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游龍頭企業(yè)和旅游集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、多元化經(jīng)營(yíng)。一是通過(guò)整合、重組國(guó)有旅游資產(chǎn),組建幾個(gè)在自治區(qū)旅游行業(yè)中能夠起到龍頭和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用的大型旅游集團(tuán)，依托集團(tuán)自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì),迅速搶占先機(jī),確立市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),逐步引導(dǎo)行業(yè)中的其他企業(yè)走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)道路。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分特別是民營(yíng)資本參與國(guó)有旅游企業(yè)的改制重組，投資旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為旅游業(yè)發(fā)展不斷注入動(dòng)力和活力。三是自治區(qū)和各盟市都要在招商引資過(guò)程中，確定一批有規(guī)模、信譽(yù)好、管理規(guī)范、效益好的大企業(yè)和大項(xiàng)目，實(shí)行跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決具體問(wèn)題，支持企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。

第五，拓寬渠道，積極推動(dòng)多元化融資。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金要按比例逐年遞增，各盟市也要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游規(guī)劃和旅游宣傳促銷。引導(dǎo)信貸資金更多地投向旅游產(chǎn)業(yè)。推廣國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與我區(qū)旅游業(yè)金融合作的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投入。借鑒平煤等企業(yè)資源證券化的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我區(qū)豐富的旅游資源進(jìn)行整合，通過(guò)上市融資獲得發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)旅游資源證券化，做大做強(qiáng)旅游龍頭企業(yè)。加大對(duì)旅游中小企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)圍繞旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，在旅游中小企業(yè)貸款擔(dān)保方面予以傾斜。探索建立旅游專業(yè)擔(dān)保公司，對(duì)旅游項(xiàng)目和中小旅游企業(yè)提供擔(dān)保支持。拓寬融資渠道，吸引外資和民間資本進(jìn)入旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

第六，創(chuàng)新機(jī)制，全面加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。內(nèi)蒙古地跨“三北”，毗鄰八省區(qū)，我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，首先加強(qiáng)與北方地區(qū)的旅游區(qū)域合作，重點(diǎn)建立無(wú)障礙旅游區(qū)，使區(qū)域旅游要素實(shí)現(xiàn)最大限度的自由流動(dòng)，多方位實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)選擇。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑包括資源、市場(chǎng)、設(shè)施的共享，品牌、規(guī)劃、產(chǎn)品的共建，信息、交通、網(wǎng)絡(luò)的互通，政策、標(biāo)準(zhǔn)、組織的統(tǒng)一等。其次，創(chuàng)造條件，將旅游區(qū)域合作進(jìn)一步擴(kuò)大到全國(guó)范圍，共同推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。我國(guó)的南方和北方、東部和西部，旅游資源具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，互為客源地和目的地。進(jìn)一步加強(qiáng)政府、企業(yè)間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)南北、東西互動(dòng)，不但可以促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的客源流動(dòng)，而且可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮合力，提升我國(guó)旅游業(yè)的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，內(nèi)蒙古要在國(guó)家旅游局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，與其他省區(qū)市合作聯(lián)動(dòng)，將旅游合作納入各自的旅游發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，掃除障礙，形成聯(lián)手打造大旅游、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展的工作格局，逐步實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)一體化。同時(shí)，積極推動(dòng)各地旅游企業(yè)間加大合作力度，推動(dòng)雙向旅游包機(jī)、旅游專列、自駕車隊(duì)等客源互動(dòng)，活躍旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第七，加強(qiáng)促銷，大力開(kāi)拓國(guó)際旅游市場(chǎng)。抓住國(guó)際旅游熱點(diǎn)逐步向亞洲特別是中國(guó)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，以俄、蒙、日、韓、東南亞、北美、歐洲、澳大利亞等國(guó)家和港、澳、臺(tái)地區(qū)為重點(diǎn)，不斷加大宣傳促銷力度，吸引更多的入境游客和高端游客。積極參與國(guó)家在世界各主要客源國(guó)舉辦的文化活動(dòng)、旅游促銷與展覽活動(dòng)，適時(shí)舉辦內(nèi)蒙古旅游推介會(huì)和說(shuō)明會(huì)，廣泛宣傳我區(qū)豐富獨(dú)特的旅游資源和旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)國(guó)際旅游中介機(jī)構(gòu)，特別是主要客源國(guó)的旅行社整體策劃和內(nèi)蒙古旅游國(guó)際市場(chǎng)的分國(guó)別業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的旅行社和旅游中介機(jī)構(gòu)整體策劃和面向國(guó)際旅游市場(chǎng)的旅游線路產(chǎn)品。充分利用我區(qū)與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，擁有滿洲里、二連浩特兩個(gè)國(guó)內(nèi)大型陸路口岸的地緣優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與俄、蒙兩國(guó)的旅游合作與交流，將連通俄、蒙的跨國(guó)邊境旅游路培育成為國(guó)內(nèi)外知名的品牌旅游產(chǎn)品。

第八，合理開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)旅游生態(tài)保護(hù)建設(shè)。在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中，我們要以實(shí)現(xiàn)自治區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加大旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，突出發(fā)展生態(tài)旅游，努力實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在開(kāi)發(fā)利用旅游資源過(guò)程中，要充分考慮環(huán)境與資源對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的承載能力，尊重自然規(guī)律，注重選擇合理的開(kāi)發(fā)模式，防止因短期行為而過(guò)度開(kāi)發(fā)資源，造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在制定旅游規(guī)劃時(shí)，要十分注重旅游環(huán)境和資源保護(hù)，加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加大對(duì)現(xiàn)有旅游景區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)監(jiān)管，保證現(xiàn)有旅游景區(qū)的管理和建設(shè)符合生態(tài)要求。積極采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)的生態(tài)管理。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、保護(hù)優(yōu)先的原則，注重旅游區(qū)污染防治與生態(tài)保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，努力提高旅游管理和環(huán)境管理的能力和水平。