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*省通州市位于*省東南部，南濱長江，東臨黃海，全境面積1320平方公里，人口128萬。境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，是著名的魚米之鄉(xiāng)，現(xiàn)有江堤15.7公里，海堤16.2公里，穿堤建筑物及內(nèi)河水系控制建筑物19座，市級河道130公里，縣級河道328公里。20*年，我市在探索中對水利局下屬的三個水管單位進(jìn)行了內(nèi)部人事和分配制度改革，收到了明顯成效。20*年9月，省政府確定通州市河道堤閘管理中心為省水管體制改革試點(diǎn)單位，20*年6月，我市被水利部確定為全國水利工程管理體制改革試點(diǎn)聯(lián)系市（縣）。對此，我市市委、市政府非常重視，于20*年5月批準(zhǔn)了《通州市水利工程管理體制改革方案》，并將改革的各項措施迅速落實到位，6月份完成了改革任務(wù)，9月份順利通過了省水利廳組織的初步驗收，20*年月10月，通過了全國水管體制改革試點(diǎn)聯(lián)系縣改革驗收。通過改革，準(zhǔn)確劃定了三個水管單位的類別和性質(zhì)；有效地實施了管養(yǎng)分離；規(guī)范了財政支付范圍和方式；落實了水管單位內(nèi)部競爭上崗、擇優(yōu)聘用的人事、勞動管理機(jī)制和檔案工資與實際收入相分離的分配制度，明確了各項目標(biāo)考核獎懲措施，水利工程管理水平明顯提升，改革取得了圓滿成功。我們的主要做法是：

一、以創(chuàng)新的理念，扎實做好改革準(zhǔn)備工作

水管體制改革是一項政治性、政策性較強(qiáng)的工作，必須扎實穩(wěn)妥地有序?qū)嵤?。為了保證這項改革的圓滿成功，我們在水利部、省、市的幫助、指導(dǎo)下，認(rèn)真籌備，科學(xué)運(yùn)作，扎實做好改革的各項準(zhǔn)備工作，努力從組織上、思想上為改革的順利進(jìn)行夯實基礎(chǔ)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織協(xié)調(diào)到位。我市市委、市政府高度重視水管體制改革工作，成立了由市委常委、常務(wù)副市長任組長，分管市長任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的市水管體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)把握改革的原則和方向，協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，制定改革方案。下設(shè)專門工作組，負(fù)責(zé)改革方案的實施和日常工作。為推動改革的順利進(jìn)行，市政府常務(wù)會議、市委書記辦公會議專題研究了水管體制改革工作，確定改革思路，研究改革方案，部署改革步驟，并多次召開改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和市長辦公會議研究、協(xié)調(diào)改革工作中的矛盾和問題，極大地推進(jìn)了改革進(jìn)程。

二是勇于創(chuàng)新，科學(xué)研定方案。為保證改革方案的科學(xué)可行，在方案制定過程中，我們著重把握了兩個結(jié)合。

第一，堅持上級要求與通州實際相結(jié)合。我們針對地方財政仍較困難的情況，把維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)建立在確定基數(shù)，逐年增加，三年內(nèi)到位的基點(diǎn)上，通過積極努力，從財政預(yù)算和相關(guān)專項水利資金列支兩個渠道予以保障，較好地解決了經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問題。

第二，堅持理論性與可操作性相結(jié)合。針對水管單位人手緊、任務(wù)重的實際，采取既確定崗位系數(shù)，又確定日工作時間系數(shù)的方法，兩個系數(shù)均與人員工資掛鉤，從機(jī)制上保證每位工作人員都能滿負(fù)荷工作。既有效地解決了水管單位人員緊缺的問題，又明確了人員的工作責(zé)任，提高了工作效率，也便于工作的督促檢查和考核。

二、以創(chuàng)新的措施，全力突破改革的難點(diǎn)

為水管單位重新分類定性、規(guī)范財政支出方式、合理定員定崗，是水管體制改革工作的三大難點(diǎn)。在制定和實施改革方案的過程中，我們堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則，根據(jù)水利事業(yè)發(fā)展的需要，創(chuàng)新舉措，打破慣例，有效突破了改革的難點(diǎn)。

一是準(zhǔn)確定位單位性質(zhì)。我市三個水管單位承擔(dān)著以防洪、排澇為主要功能的水利工程管理任務(wù)，對照上級文件，三個水管單位可以確定為純公益性的事業(yè)單位。但按照我市事業(yè)單位改革有關(guān)規(guī)定和我市財政管理體制改革的精神，三個水管單位的經(jīng)費(fèi)管理類型應(yīng)由原來的差額補(bǔ)貼和自收自支改為定額補(bǔ)助和自收自支，并規(guī)定定額補(bǔ)助單位從20*年起每年核減20%的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，3至5年內(nèi)轉(zhuǎn)為自收自支。在地方規(guī)定和上級文件有沖突時，市政府召集編制、人事、財政及水利部門的同志會商研究，充分考慮水利工程防洪、排澇的社會效益，決定破例將三個水管單位確定為純公益型事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)渠道由原來的差額補(bǔ)助、自收自支改為全額財政預(yù)算，為水管體制改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是規(guī)范財政支出。水管體制改革前，市財政僅補(bǔ)貼兩個差額補(bǔ)助的水管單位年管理經(jīng)費(fèi)90萬元，安排維修經(jīng)費(fèi)年均30萬元。水管體制改革方案出臺后，三個水管單位經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算，市財政每年需安排三個水管單位管理經(jīng)費(fèi)300萬元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不少于142萬元。我市克服財政困難，根據(jù)國務(wù)院、省政府水管體制改革實施意見的要求，積極籌集資金。（1）按水利工程分級管理的原則，對流域性的江堤、海堤養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)爭取上級補(bǔ)助。（2）實行“收支兩條線”管理，采取超收分成的措施，鼓勵水管單位爭收，減少財政負(fù)擔(dān)。（3）想方設(shè)法，確保水管單位管理經(jīng)費(fèi)足額到位，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年增加。20*年至20*年三年間，市財政全額支付三個水管單位的管理經(jīng)費(fèi)分別為271萬元、448萬元、389萬元；到位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分別為116萬元、141萬元、158萬元。與靜態(tài)測算額相比，自20*年起，我市水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及水利工程日常運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已全額到位。為加強(qiáng)對管理經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，還出臺了《通州市市級部門預(yù)算管理暫行辦法》。水利部門與財政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，共同制定了《通州市水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項資金管理辦法》，要求做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪用。兩年來，未發(fā)生一起違法違紀(jì)行為。

三是合理定編定崗。根據(jù)水利部《水利工程管理單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》測算，我市三個水管單位共需管理類崗位106個，養(yǎng)護(hù)類崗位65個。改革前三個單位的實有人數(shù)為105人，編制數(shù)為93個。在定編定崗階段，我市既嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院、省政府水管體制改革的實施意見，又結(jié)合通州實際（我市在事業(yè)單位改革中要求事業(yè)單位編制壓縮10%以上），在確保水利工程運(yùn)行管理需要的前提下，維持三個水管單位原有編制數(shù)93個不變。這是我市事業(yè)單位改革中僅有的沒有縮編的單位。由于目前管養(yǎng)分離只在水管單位內(nèi)部實行，在編制數(shù)內(nèi)需要同時設(shè)立管理和養(yǎng)護(hù)兩類崗位，這就使一部分編制內(nèi)的人員需從管理崗位轉(zhuǎn)向養(yǎng)護(hù)崗位，帶來了人少崗多，人員暫時性緊缺的矛盾。在定崗時，我市以確保水管單位每個人都滿負(fù)荷工作為前提來安排崗位，即在本崗位日工作時間達(dá)不到滿負(fù)荷的要求，須兼職另一個崗位的工作。這樣，在崗位工作職責(zé)明確的前提下，通過一人多崗解決了管養(yǎng)分離推向市場前人員暫時性不足的問題，保證了水管單位正常有序的開展各項工作。

三、以創(chuàng)新的機(jī)制，為改革提供強(qiáng)有力保障

1、全面推行和完善聘用制度，實行競爭上崗。我們按照有關(guān)規(guī)定，打破人員單位界線和人員性質(zhì)，廣攬人才，公開選任水管單位負(fù)責(zé)人。并按照“崗位需要、競爭擇優(yōu)、綜合考評、末位淘汰”的原則，搞好其它崗位的競爭。在此基礎(chǔ)上，水管單位與上崗職工在平等自愿、協(xié)商一致的前提下，簽訂聘用（勞動）合同，明確聘用單位和受聘人員的權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)過競爭上崗，三個單位領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡由43歲下降到35歲，一批年富力強(qiáng)、具有專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)和中層崗位。

2、大膽實踐，探索新型分配機(jī)制。為推行檔案工資與實際分配收入相分離的分配制度改革，我市在水管單位試行了系數(shù)分配法。引入的三個系數(shù)分別為崗位系數(shù)、日工作時間系數(shù)和工效系數(shù)。崗位系數(shù)是反映崗位情況的系數(shù)，崗位責(zé)任越大、技術(shù)含量越大、工作難度越大，則崗位系數(shù)的值越大，以此充分反映分配向生產(chǎn)一線、關(guān)鍵崗位傾斜的原則。日工作時間系數(shù)是反映崗位工作量多少的系數(shù)，按完成崗位工作內(nèi)容所需的時間來確定，兼崗時工作時間系數(shù)疊加計算，可反映人員滿負(fù)荷工作狀態(tài)，體現(xiàn)多勞多得的原則。工效系數(shù)是反映崗位工作成效的系數(shù)，按目標(biāo)考核情況確定。三個系數(shù)均與職工的實際收入密切相關(guān)。單位人員工資構(gòu)成中活工資部分用崗位系數(shù)和日工作時間系數(shù)來重新分配，再按工效系數(shù)最后確定實際收入。改革后，職工月實際收入與檔案工資最大差超過了200元。實踐證明，我市自創(chuàng)的系數(shù)分配法既解決了事多沒人干的問題，又明確了人員職責(zé)，充分調(diào)動了職工積極性，完全符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，具有很強(qiáng)的可操作性和生命力。

在水利部、省水利廳的幫助指導(dǎo)下，我市水利工程管理體制改革工作已經(jīng)完成。通過改革通州水管單位的工作效率提高了40%；管理成本降低了約15%；改革當(dāng)年單位總收入就突破了歷史記錄。在此基礎(chǔ)上，20*年，我市將堤防堤防養(yǎng)護(hù)任務(wù)推向了市場，并在強(qiáng)化目標(biāo)考核上作了一些嘗試。雖然我們的改革取得了階段性的成果，但我們深知，我們的工作還有不足，我們將乘這次會議的東風(fēng)，進(jìn)一步完善各項措施，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，努力把水管體制改革工作不斷推向深入。