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我區(qū)共有68個行政村，涉及農(nóng)戶總數(shù)3.4552萬戶，農(nóng)村人口9萬余人，勞動力6.58萬人，其中外輸勞動力占20%，全區(qū)總面積139.6平方公里，其中耕地面積5.888萬畝。近年來，我區(qū)認真貫徹落實有關治理耕地拋荒的文件精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，立足保障國家糧食生產(chǎn)能力，堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度，并結(jié)合本區(qū)實際，在本轄區(qū)范圍內(nèi)開展了一系列治理耕地拋荒活動。全區(qū)耕地拋荒情況大有好轉(zhuǎn)。今年初，我區(qū)又把治理耕地拋荒作為“四幫”活動的主要內(nèi)容來抓。截止目前，全區(qū)耕地拋荒面積僅為48.5畝，且呈零星狀分布，沒有集中連片的拋荒耕地。我們主要采取以下做法：

一、加強領導，強化考核，確保獎懲到位

為切實保護耕地，控制耕地拋荒，穩(wěn)定耕地面積，確保糧食安全，促進全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府把治理耕地拋荒工作納入重要議事日程，進一步充實完善了制止耕地拋荒的管理制度和考核制度。*年根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務院基本農(nóng)田保護條例》和《湖南省基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《雙清區(qū)關于制止耕地拋荒的若干規(guī)定》。嚴肅耕地拋荒責任追究制：由區(qū)人民政府與鄉(xiāng)政府簽定耕地拋荒責任書，其工作成效納入全區(qū)年度文明目標考核，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)連片拋荒3畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導和分管領導黨紀、政紀處分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則根據(jù)制止耕地拋荒責任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會簽定制止耕地拋荒責任書，并定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入村組，逐村逐戶摸清拋荒耕地底子，登記拋荒情況，逐丘逐塊提出解決辦法；農(nóng)業(yè)主管部門負責制止耕地拋荒管理，加強耕地地力建設、生態(tài)建設和地力監(jiān)測，并實行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。我們把治理耕地拋荒納入村規(guī)民約的內(nèi)容，作為五好文明家庭、“十星級”文明戶的重要評比條件，村規(guī)民約中制止耕地拋荒的專門條款，規(guī)定農(nóng)戶不準在農(nóng)保區(qū)內(nèi)拋荒、閑置良田；不準在農(nóng)保區(qū)內(nèi)隨意取土、建房、辦廠、葬墳、挖魚池等，在這“六不準”中，農(nóng)戶如違反其中任何一項，一律不得評為文明戶或五好家庭。我們制止耕地拋荒的做法得到了省農(nóng)業(yè)廳的肯定，并在全省予以推廣。*年，區(qū)紀委、區(qū)委政府督查室對全區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地拋荒情況進行了兩次督查，渡頭橋鎮(zhèn)新民村11組共有八塊耕地拋荒，由南朝北呈帶狀分布，總面積為3.85畝。針對這一現(xiàn)象，及時向區(qū)委常委會匯報，常委會根據(jù)邵市農(nóng)字［*］71號文件給予鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長黨內(nèi)警告處分并在全區(qū)通報批評。

二、宣傳發(fā)動，營造氛圍，確保思想認識到位

我區(qū)注重采取多種方法、方式開展各種法律法規(guī)的宣傳教育。一是通過機關學習日、法制講座等形式，組織公務員、部門工作人員、鄉(xiāng)村干部認真學習中央、省市關于嚴格制止耕地拋荒的一系列文件、法規(guī)；二是通過各級信息員例會、鄉(xiāng)村干部培訓班等形式強化耕地保護教育；三是結(jié)合“六五”普法，廣泛進行耕地法律法規(guī)宣傳；四是利用6.25土地日宣傳，通過張貼標語、廣播講座、出動宣傳車巡回宣傳等途徑，大張旗鼓地宣講制止耕地拋荒的內(nèi)容、范圍、要求，從而有效保護耕地，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并在全區(qū)上下逐步形成了堅決制止耕地拋荒，大打耕地保護戰(zhàn)的共識。

三、明查暗訪，動態(tài)管理，確保監(jiān)督督查到位

在農(nóng)事季節(jié)對拋荒地進行明查暗訪，加強監(jiān)督，督促及早復耕。*年7月，農(nóng)林局組織專門調(diào)查組對全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拋荒情況進行全面調(diào)查，摸清拋荒重點地塊及其拋荒原因，采取針對性措施，努力減少拋荒面積。同時采取專項督查，督查通報的辦法，并設立了拋荒舉報電話和郵箱，鼓勵農(nóng)民群眾舉報。對群眾舉報的拋荒耕地進行明查暗訪，查實后責令限期整改。

四、落實政策，建立機制，確保制度管控到位

一是認真落實《關于加強耕地耕作管理的若干規(guī)定》（邵市辦發(fā)［*］29號），并結(jié)合我區(qū)實際制定了《雙清區(qū)關于加強耕地耕作管理的若干規(guī)定》，印發(fā)萬余份至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，為我區(qū)治理耕地拋荒工作提供行之有效的制度保障。二是結(jié)合拋荒地流轉(zhuǎn)方式，將無種植能力農(nóng)戶的耕地向種田大戶轉(zhuǎn)包；責成有拋荒現(xiàn)象的農(nóng)戶交納復耕費，由他人代種；鼓勵和引導無勞力耕種戶種植黃花、桔柑等長效經(jīng)濟作物，既省工、省成本，又增加了種植經(jīng)濟效益；同時號召各村（居）組織起幫工隊，農(nóng)忙時節(jié)，由缺勞戶出資，幫助其耕種，從而杜絕了耕地閑置、荒蕪現(xiàn)象；鼓勵外出農(nóng)民申請放棄耕地承包權，由原發(fā)包單位收回重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給他人耕種。村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)民不愿耕種的承包耕地反租過來，通過調(diào)整、互換等形式集中連片進行招租，吸引種田能手從事規(guī)模生產(chǎn)；鼓勵涉農(nóng)企業(yè)或龍頭企業(yè)吸引農(nóng)民以土地入股形式參與投資。三是堅持“誰耕種，補給誰”的原則，下發(fā)國家種糧補貼和良種補貼等一系列惠農(nóng)政策補貼資金。凡是常年拋荒耕地的，一律取消“兩補”。農(nóng)林局對已拋荒的農(nóng)戶提供適時季節(jié)耕作物資，進行耕作指導，因地制宜，積極補種。對因田間水利設施條件差，造成無法耕種而拋荒的水田，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出資改善水利條件設施，或引導耕地承包商或個人發(fā)展種植旱作物。四是嚴格按照年度計劃實行建設用地總量控制，對因建設項目占用耕地，閑置一年以上未動工建設的，按照每平方米收取6元至10元的閑置費。

這些做法有力地調(diào)動了全區(qū)農(nóng)民種糧的積極性，有效解決了糧農(nóng)的后顧之憂，切實減少耕地拋荒面積。