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同志們：

這次會(huì)議的主題是集中研究討論我市工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)問(wèn)題。兩天來(lái)，與會(huì)同志就我市工業(yè)特別是地方工業(yè)存在的問(wèn)題、今后發(fā)展的方向，提出了一些很好的意見(jiàn)和建議。,剛才，廣濱同志又講了很好的意見(jiàn)，我完全同意。下面，就我市工業(yè)發(fā)展問(wèn)題特別是工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)問(wèn)題，講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的極端重要性

一是工業(yè)特別是地方工業(yè)是制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。建市以來(lái)，我市工業(yè)自己與自己比，應(yīng)該說(shuō)發(fā)展速度比較快，但與先進(jìn)地區(qū)比，我們工業(yè)發(fā)展特別是地方工業(yè)發(fā)展不是快了，而是慢了。現(xiàn)在，地方工業(yè)增加值只占整個(gè)工業(yè)增加值的17.4%，規(guī)模以上的只占8.6%，嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。抓住工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)就抓住了松原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。二是抓好工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)是貫徹落實(shí)江總書記“5·31”講話精神的具體體現(xiàn)。江總書記在《講話》中指出，“發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面”。這次會(huì)議充分體現(xiàn)了江總書記《講話》精神和“三個(gè)代表”重要思想。工業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，我們抓住了工業(yè)就抓住了先進(jìn)生產(chǎn)力，就充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想。三是搞好工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)是貫徹落實(shí)省八次黨代會(huì)和市三次黨代會(huì)精神的具體步驟。省八次黨代會(huì)提出了“工業(yè)化、信息化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化”的戰(zhàn)略思想，市三次黨代會(huì)也提出了“壯大地方工業(yè)總量，大力推進(jìn)工業(yè)化的目標(biāo)”。抓好工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，完全符合省八次黨代會(huì)和市三次黨代會(huì)的要求。四是搞好工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)是“解放思想、加快發(fā)展”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)深入開展的需要。全市開展的“解放思想、加快發(fā)展”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，效果比較明顯，全市上下形成了解放思想，加快發(fā)展的共識(shí)。通過(guò)開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，大家認(rèn)識(shí)到了松原發(fā)展的差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，釋放了極大的加快發(fā)展的積極性。把這種積極性適時(shí)地引導(dǎo)到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，引導(dǎo)到加快工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)上來(lái)，這是一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)。

具體說(shuō)，第一，發(fā)展工業(yè)特別地方工業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，首先起步于工業(yè)，是從手工業(yè)、初級(jí)工業(yè)、中級(jí)工業(yè)到工業(yè)化的過(guò)程。我市目前處于工業(yè)化中前期，工業(yè)化水平很低，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大城市的目標(biāo)，必須加快工業(yè)化進(jìn)程。第二，加快工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是富民強(qiáng)市的根本途徑。無(wú)工不富，沒(méi)有二次產(chǎn)業(yè)的提升，強(qiáng)市富民的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。不但城市要擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)，而且要按照省委提出的“用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。第三，加快工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是推進(jìn)城市化進(jìn)程的原動(dòng)力。要發(fā)展大城市，必須擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，提高經(jīng)濟(jì)的整體效益，吸納人口，增加就業(yè)，加速城市發(fā)展。第四，加快發(fā)展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。只有把工業(yè)搞上去，才能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第五，只有發(fā)展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，才能把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。石油和農(nóng)畜產(chǎn)品是我們的獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，只有走工業(yè)化發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化利用，才能使我們的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，客觀上，我們建市比較晚，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，底子比較薄。主觀上，有以下五個(gè)因素：一是思想不解放，觀念比較陳舊，抓工業(yè)的氛圍不濃。沒(méi)有真正樹立工業(yè)意識(shí)，重農(nóng)輕工的小農(nóng)意識(shí)比較濃厚。存在著坐中省直大企業(yè)的光榮車，吃中省直企業(yè)“大鍋飯”的依賴心理，對(duì)發(fā)展工業(yè)特別是地方工業(yè)缺乏危機(jī)感和緊迫感。二是政府領(lǐng)導(dǎo)不到位。各地、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的主要精力沒(méi)有放在工業(yè)上，延續(xù)著黨委側(cè)重抓農(nóng)業(yè)，政府側(cè)重抓工業(yè)的傳統(tǒng)工作格局。懂工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部少，項(xiàng)目開發(fā)機(jī)構(gòu)人員少。目前，市直機(jī)關(guān)908人，各縣（區(qū)）4693人，真正抓工業(yè)的除掉領(lǐng)導(dǎo)以外，專業(yè)搞項(xiàng)目的只有27人，加上經(jīng)委、計(jì)委的同志也不足200人，抓工業(yè)的力量非常弱，亟需加強(qiáng)。抓工業(yè)的方法不得當(dāng)，仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的抓法，存在很大的盲目性。三是對(duì)國(guó)有老企業(yè)“兩改”不到位。一方面是產(chǎn)權(quán)制度改革不到位。我們的企業(yè)改革不徹底、不規(guī)范。形式上改制了，但是實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)制，仍然延用原有的體制，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)改制的目的，我們的企業(yè)都沒(méi)有激活。另一方面是技術(shù)改造不到位。有些老企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，沒(méi)有抓住機(jī)遇及時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造，結(jié)果被市場(chǎng)所淘汰，如閥門廠、水泵廠等。所以說(shuō)我們企業(yè)的兩改不到位，影響了工業(yè)的發(fā)展。制約了我們工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是工業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境不優(yōu)，政府的職能轉(zhuǎn)變不到位。一些管理仍然按照過(guò)去常規(guī)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式管理企業(yè)，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變到以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的管理方式上來(lái)，管理體制轉(zhuǎn)變的慢，同時(shí)，還存在著一些以權(quán)謀私、卡拿索要等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。五是工作抓得不實(shí)。工作中，往往是工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)和措施都很明確，但在具體運(yùn)行中就是存在著工作落得不實(shí)的問(wèn)題。一個(gè)項(xiàng)目從論證到開工往往是久拖不決，錯(cuò)過(guò)了市場(chǎng)最佳機(jī)會(huì)，上馬之日，就是倒閉之時(shí)。這種現(xiàn)象，說(shuō)到底就是責(zé)任意識(shí)差，缺乏真抓實(shí)干精神。上述這些問(wèn)題，既有客觀因素，就是我們松原市建市較晚、工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，又有主觀原因，更重要的是我們要在主觀上查找差距。要進(jìn)一步解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)加快工業(yè)發(fā)展，搞好項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，真正樹立起工業(yè)興市、工業(yè)富市的思想，千方百計(jì)把工業(yè)特別是地方工業(yè)搞上去。

二、我市工業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目開發(fā)的方向

發(fā)展工業(yè)的關(guān)鍵是搞好項(xiàng)目開發(fā)，我們要把項(xiàng)目開發(fā)作為振興工業(yè)的突破口來(lái)抓，作為一條主線貫穿于工業(yè)工作的始終。項(xiàng)目開發(fā)必須具備這樣幾個(gè)基本要素：一是市場(chǎng)。項(xiàng)目開發(fā)必須首先面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)。二是資源。這是項(xiàng)目開發(fā)的基礎(chǔ)。三是資金。實(shí)踐看，資金是項(xiàng)目開發(fā)的瓶頸，搞好項(xiàng)目開發(fā)必須做好融資這篇大文章。四是技術(shù)。開發(fā)工業(yè)項(xiàng)目必須以現(xiàn)代技術(shù)為支撐。五是人才。人才是搞好項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵。這五個(gè)基本要素密切相關(guān)，相輔相成，缺一不可。在實(shí)踐中，我們要認(rèn)真把握，統(tǒng)籌考慮。

總結(jié)建市十年來(lái)項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我市實(shí)際，今后項(xiàng)目開發(fā)工作的總體要求是，面向市場(chǎng)需求，依托特色資源，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，再造工業(yè)新優(yōu)勢(shì)，形成工業(yè)新格局。面向市場(chǎng)需求，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。依托特色資源，就是要把我們的石油、農(nóng)畜產(chǎn)品、土地等資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源資本化。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就是按照市三次黨代會(huì)確定的突出發(fā)展石油化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、醫(yī)藥和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。培育龍頭企業(yè)，就是培育一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)起拉動(dòng)作用的工業(yè)骨干企業(yè)，發(fā)揮他們的“領(lǐng)頭羊”作用。爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，就是實(shí)施名牌戰(zhàn)略，面向市場(chǎng)，開發(fā)一批市場(chǎng)占有率高的品牌產(chǎn)品，占領(lǐng)市場(chǎng)，開拓市場(chǎng)。

在具體工作中，就是按照市三次黨代會(huì)的要求，堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”上項(xiàng)目。第一，圍繞中省直大企業(yè)上項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展壯大石化產(chǎn)業(yè)。一是搞好油田開發(fā)。一方面，主要是扶持兩家油田公司發(fā)展，為他們解決好土地、征地、占道、治安、環(huán)保等問(wèn)題，為他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件和環(huán)境，扶優(yōu)扶強(qiáng)，確保吉林油田“十五”期間原油開采量達(dá)到550萬(wàn)噸至600萬(wàn)噸，充分發(fā)揮他們對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的支撐作用。同時(shí)，要支持域內(nèi)其它中省直企業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)，發(fā)揮他們的龍頭帶動(dòng)作用。另一方面，與油田兩家公司搞好協(xié)作，積極開發(fā)地方小油田，使小油田開發(fā)盡快有所突破，使之成為縣域財(cái)力的重要增長(zhǎng)源。二是積極為中省直企業(yè)搞好配套產(chǎn)品開發(fā)。僅吉林油田配套產(chǎn)品年交易額就達(dá)30多億元，這個(gè)市場(chǎng)潛力很大，我們要充分發(fā)揮地緣和人緣優(yōu)勢(shì)，積極與油田兩家公司及其它中省直企業(yè)搞好協(xié)作，開發(fā)配套產(chǎn)品。同時(shí)，積極開發(fā)大慶油田市場(chǎng)，為其搞好配套產(chǎn)品開發(fā)。三是發(fā)展精細(xì)化工業(yè)。據(jù)了解，原油精深加工可開發(fā)1000多個(gè)品種，而我們目前只是處于粗加工階段，主要生產(chǎn)成品油，下游產(chǎn)品開發(fā)潛力很大，我們要依托石油資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展精細(xì)化工業(yè)。積極搞好項(xiàng)目論證、儲(chǔ)備、篩選，大力招商引資，與大企業(yè)搞好聯(lián)合，力爭(zhēng)使精細(xì)化工業(yè)在短期內(nèi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第二，圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工上項(xiàng)目。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工上項(xiàng)目，主要是圍繞玉米、大豆、花生、馬鈴薯、蔬菜、稻米、雞、鵝、羊、牛等10個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工上項(xiàng)目，發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，開發(fā)餐桌工程。重點(diǎn)抓好吉糧賽力事達(dá)玉米工業(yè)有限公司30萬(wàn)噸玉米深加工及6萬(wàn)噸變性淀粉工程、乾安20萬(wàn)噸玉米深加工及30萬(wàn)噸擴(kuò)產(chǎn)工程、吉林不二蛋白有限公司10萬(wàn)噸大豆擴(kuò)產(chǎn)、德大公司前郭2500萬(wàn)只肉雞飼養(yǎng)、長(zhǎng)嶺50萬(wàn)只肉羊加工、松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)16萬(wàn)噸飼料加工和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)10億斤蔬菜批發(fā)集散地等農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年努力，轉(zhuǎn)化玉米100萬(wàn)噸、大豆10萬(wàn)噸、花生5萬(wàn)噸、堿性大米30萬(wàn)噸、肉雞2500萬(wàn)只、肉羊50萬(wàn)只、肉牛5萬(wàn)頭，銷售蔬菜10億斤。第三，圍繞醫(yī)藥和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好美羅藥業(yè)有限公司國(guó)家醫(yī)藥高新技術(shù)2500萬(wàn)支人參糖肽注射液項(xiàng)目。同時(shí)，扶持華僑制藥廠、康利制藥廠等9戶企業(yè)依靠高新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，積極培育我市的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

要堅(jiān)持“大小新老”項(xiàng)目一起上的原則，培育開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具體說(shuō)，就是扶持大企業(yè)，放活小企業(yè)，改制老企業(yè)，開發(fā)新企業(yè)。扶持大企業(yè)，就是重點(diǎn)扶持區(qū)域內(nèi)的中省直等大型骨干企業(yè)，搞好服務(wù)，壯大其規(guī)模，增強(qiáng)其實(shí)力。放活小企業(yè)，就是放手發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，小群體，大規(guī)模，快速發(fā)展壯大，顯著提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。改制老企業(yè)，就是對(duì)現(xiàn)有地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行徹底改制。因企施策，采取股份制、股份合作制、租賃、拍賣等靈活多樣的改制形式，主推民有民營(yíng)，核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，最大限度地盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，千方百計(jì)搞活地方國(guó)有老企業(yè)。開發(fā)新企業(yè)，就是面向市場(chǎng)，積極開發(fā)新的工業(yè)項(xiàng)目。要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵。第一，抓好在建項(xiàng)目建設(shè)。一是政策要到位，切實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)相關(guān)政策，信守承諾。二是服務(wù)要到位，加大政府推力，為在建項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搞好協(xié)作，大力支持，堅(jiān)決杜絕各種吃拿卡要等干擾和破壞企業(yè)建設(shè)的行為，縮短工期，搶占市場(chǎng)。三是要加強(qiáng)企業(yè)管理，挖掘企業(yè)各種潛力，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。第二，搞好新項(xiàng)目開發(fā)。上新項(xiàng)目是擴(kuò)張工業(yè)總量的關(guān)鍵。要立足市場(chǎng)需求，依托資源優(yōu)勢(shì)，以招商引資為載體，以科技為支撐，加大政府推力，積極開發(fā)新項(xiàng)目，擴(kuò)大工業(yè)總量，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三，要搞好兩個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，促其在項(xiàng)目建設(shè)上率先實(shí)現(xiàn)突破，發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)開發(fā)區(qū)的封閉管理政策，為開發(fā)區(qū)快速發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境。兩個(gè)開發(fā)區(qū)要把項(xiàng)目開發(fā)作為中心任務(wù)來(lái)抓，發(fā)揮開發(fā)區(qū)政策、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，圍繞“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，大力招高引資，加快項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。到2006年，松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)立爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入5億元左右，松原農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)銷售蔬菜10億斤，成為東北最大的蔬菜集散地。通過(guò)項(xiàng)目開發(fā)，再造我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，形成新的發(fā)展格局。

三、工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的方式

工業(yè)項(xiàng)目如何開發(fā)的問(wèn)題，大家提出了很多很好的意見(jiàn)和建議，主要有四個(gè)方面。第一，以資源開發(fā)利用為主導(dǎo)的項(xiàng)目開發(fā)。我市的資源主要是石油和玉米，開發(fā)利用的空間特別大。第二，圍繞市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)廠、校、所聯(lián)合的項(xiàng)目開發(fā)。這是一個(gè)很好的辦法，利用外腦，利用外力資源來(lái)開發(fā)我們自己的產(chǎn)業(yè)。今后，各地、各部門要主動(dòng)走出去，與省內(nèi)吉大、農(nóng)大、工大、物理所、地理所等院校，與油田、一汽等大企業(yè)建立聯(lián)系，與他們簽合同，有什么好項(xiàng)目共同來(lái)研究開發(fā)，并把有培養(yǎng)前途的干部派去掛職學(xué)習(xí)。北京大學(xué)、清華大學(xué)等，都可以請(qǐng)、都可以聯(lián)合；要組織專家顧問(wèn)團(tuán)，給你們當(dāng)顧問(wèn)，帶項(xiàng)目，拓展你們的思路。第三，利用存量搞資產(chǎn)擴(kuò)張?？梢园盐覀?20多個(gè)項(xiàng)目包裝一下，拿到網(wǎng)上去招商?，F(xiàn)在網(wǎng)上招商速度非?？?，非常方便，有些商家天天在網(wǎng)上看信息，我們把想搞的東西都上網(wǎng)，這樣搞招商面就寬了，可以合資、合作，也可以獨(dú)資。扶余20萬(wàn)噸玉米深加工項(xiàng)目上網(wǎng)后，香港一個(gè)客商在網(wǎng)上看到了，馬上給我打電話，要求投資70%與我們合作。第四，就是項(xiàng)目招商。要開發(fā)一些新項(xiàng)目，依靠新項(xiàng)目來(lái)招商?，F(xiàn)在的招商方式很多，如大家說(shuō)的跟蹤招商、網(wǎng)上招商、政策招商、環(huán)境招商、專業(yè)隊(duì)伍招商、以情招商、以商招商等，要對(duì)這些招商形式進(jìn)行研究，要有內(nèi)容，有具體的操作辦法。比如說(shuō)，跟蹤招商怎么跟蹤，采取什么措施，網(wǎng)上招商如何解決入網(wǎng)問(wèn)題等，不能說(shuō)完就拉倒。

在開發(fā)工業(yè)項(xiàng)目中要注意這樣幾個(gè)原則。一是項(xiàng)目開發(fā)要面向市場(chǎng)，圍繞市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，發(fā)揮自己本地的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。二是要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)的辦法和機(jī)制，很重要的問(wèn)題就是發(fā)揮和推動(dòng)企業(yè)的主體作用。現(xiàn)在我們的招商項(xiàng)目都往政府集中，項(xiàng)目很多，但沒(méi)有企業(yè)來(lái)接。今后招商引資要和企業(yè)結(jié)合起來(lái)，帶著企業(yè)出去，帶著民營(yíng)企業(yè)家，誰(shuí)想去就跟著走，調(diào)動(dòng)企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的積極性，把企業(yè)推向項(xiàng)目開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。三是堅(jiān)持速度和效益并重。我們以往上項(xiàng)目的沉痛教訓(xùn)就是打持久戰(zhàn)，一個(gè)項(xiàng)目干五年、十年，結(jié)果失去商機(jī)，不但不掙錢，還賠錢。今后上項(xiàng)目要堅(jiān)持速度與效益的統(tǒng)一。一方面要抓速度，越快越好，另一方面要重視效益，沒(méi)有效益的項(xiàng)目堅(jiān)決不上。四是堅(jiān)持科學(xué)性，防止盲目性。大家現(xiàn)在在發(fā)展問(wèn)題上很著急，但上項(xiàng)目一定要堅(jiān)持科學(xué)性，不能盲目上項(xiàng)目。過(guò)去我們搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就沒(méi)有很好地堅(jiān)持科學(xué)性，搞“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，有的鄉(xiāng)村根本沒(méi)條件上工業(yè)項(xiàng)目，沒(méi)有上下水，交通也不便，卻硬要上，結(jié)果運(yùn)行一段就黃了。五是堅(jiān)持以工帶農(nóng)，城鄉(xiāng)一體發(fā)展。工業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)有密切的關(guān)聯(lián)，必須堅(jiān)持以工帶農(nóng)，城鄉(xiāng)一體發(fā)展，這也是項(xiàng)目開發(fā)中要考慮的問(wèn)題。

四、挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛能，提高經(jīng)濟(jì)效益

主要是抓好“四改”。我們現(xiàn)在搞新項(xiàng)目開發(fā)，不能把老企業(yè)丟掉了，現(xiàn)有的資源、現(xiàn)有的存量要充分發(fā)揮作用。

第一，要繼續(xù)搞好松原企業(yè)的體制改革，改革的方向是向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，解決多種所有制的問(wèn)題。第二，要抓好現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。技術(shù)改造是項(xiàng)目開發(fā)的重要組成部分，技術(shù)改造本身就是項(xiàng)目開發(fā)，就是上新項(xiàng)目。像吉糧賽力事達(dá)上6萬(wàn)噸變性淀粉本身就相當(dāng)于上了一個(gè)新項(xiàng)目，不二蛋白要搞到10萬(wàn)噸，這比上新項(xiàng)目還好，因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量好，有市場(chǎng)，效益有保證。各企業(yè)要建立技術(shù)平臺(tái)，利用政策優(yōu)勢(shì)開發(fā)新產(chǎn)品，搞好技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。第三，改革企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，增強(qiáng)活力。我有一個(gè)看法，不是國(guó)有企業(yè)不行，國(guó)有企業(yè)當(dāng)前很重要的一個(gè)問(wèn)題，就是要改革內(nèi)部管理機(jī)制，如果還吃“大鍋飯”，搞“大幫哄”，搞“平均主義”，那么國(guó)有企業(yè)就會(huì)垮臺(tái)。如果國(guó)有企業(yè)借鑒資本主義企業(yè)先進(jìn)的管理辦法和技術(shù)手段，國(guó)有企業(yè)也照樣常盛不衰。資本主義國(guó)家都有20—30%的國(guó)有企業(yè)，并不是沒(méi)有。關(guān)鍵的不是所有制問(wèn)題，而是內(nèi)部管理機(jī)制問(wèn)題。我去過(guò)加拿大的薩省，它的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制非常到位，它的資產(chǎn)是國(guó)有的，管理方式是資本主義的，利用它的技術(shù)手段和管理手段使資本增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有化，搞得非常好。我市地方幾戶國(guó)有企業(yè)，以及像油田這樣的大企業(yè)，內(nèi)部管理機(jī)制還不到位，應(yīng)加快內(nèi)部機(jī)制改革，在用工制度、分配制度、財(cái)務(wù)制度改革方面，還有產(chǎn)品管理和市場(chǎng)開發(fā)方面，都應(yīng)該用現(xiàn)代管理手段來(lái)搞，用新型的機(jī)制來(lái)創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部的管理方式。國(guó)有企業(yè)，不能用“敗家仔”來(lái)管，要用能人好人來(lái)管，這樣國(guó)有企業(yè)就能搞好，搞活。第四，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。一個(gè)是軟環(huán)境，如施工環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，公檢法幾家可以聯(lián)手出動(dòng)，處理幾起有影響的破壞經(jīng)營(yíng)環(huán)境的典型案件，把軟環(huán)境治理好。要繼續(xù)加大軟環(huán)境治理五項(xiàng)制度落實(shí)的力度，像審批制度、收費(fèi)制度、檢查問(wèn)題等，群眾反映比較強(qiáng)烈，請(qǐng)大家認(rèn)真抓一下。今天有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)了，實(shí)實(shí)在在地說(shuō)這段時(shí)間給大家加了很多壓力，大家也確實(shí)做了不少工作，如公安局的各項(xiàng)工作搞得挺好，行業(yè)作風(fēng)明顯改善。各部門要加大工作力度，“看好自己的門，管好自己的人”，把隊(duì)伍建設(shè)好，堅(jiān)決把軟環(huán)境治理抓好。今后，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部凡是在軟環(huán)境方面違法違紀(jì)的，責(zé)任人要主動(dòng)辭職，檔案拿到人才市場(chǎng)。對(duì)吃拿卡要，勒索謀私的，有多少處理多少，出現(xiàn)的人員空缺面向社會(huì)招聘。要把這個(gè)出口打開。組織人事部門要盡快拿出一個(gè)詳細(xì)的實(shí)施規(guī)則。另一個(gè)是硬環(huán)境，主要是長(zhǎng)白一級(jí)路和肇源大橋，這兩件事，交通局要抓緊運(yùn)作。長(zhǎng)白一級(jí)路，今年“十一”要竣工；肇源大橋明年要爭(zhēng)取開土動(dòng)工。同時(shí)要改善工業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍和條件，創(chuàng)造有利于工作發(fā)展的良好環(huán)境。

五、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府抓企業(yè)抓什么，怎么抓？概括一下有五句話，一是宏觀調(diào)控。產(chǎn)業(yè)布局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥化工、石油化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工，還有醫(yī)藥高新技術(shù)等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，都屬于政府來(lái)確定的，企業(yè)無(wú)法做這些事。經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控力度，政策稅收比例，財(cái)政問(wèn)題，減免稅費(fèi)，這都屬于調(diào)控手段。二是行政推動(dòng)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期條件下，政府推動(dòng)是非常重要的。三是政策扶持。四是創(chuàng)新環(huán)境或者叫改善環(huán)境。五是培育主體，主要是培育企業(yè)，培育龍頭企業(yè)。這是政府要抓的五件事。具體到我們松原，今后要抓好以下幾件事：

首先是領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。第一，各級(jí)黨委政府把發(fā)展工業(yè)，開發(fā)項(xiàng)目納入重要日程。工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)不是哪個(gè)部門的事，是全黨的事，全社會(huì)的事，一定要把抓工業(yè)工作拿到日程上來(lái)，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力和興奮點(diǎn)放到抓工業(yè)上來(lái)，形成強(qiáng)大的抓工業(yè)的社會(huì)氛圍，為松原今后的發(fā)展打下一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。要把抓工業(yè)作為對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治責(zé)任，把工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)抓在手上，堅(jiān)持持之以恒，重點(diǎn)突破。第二，加強(qiáng)分管領(lǐng)導(dǎo)的力量。各縣區(qū)要配備主抓工業(yè)的副書記，人員從現(xiàn)有常委里出，不增加常委職數(shù)，誰(shuí)合適讓誰(shuí)干，不要前后排?，F(xiàn)有的副書記愿意抓也可以。本縣沒(méi)有適當(dāng)人選的，市里下派。要配強(qiáng)抓工業(yè)的副縣（區(qū)）長(zhǎng)。常務(wù)縣長(zhǎng)可以抓工業(yè)，常務(wù)副縣長(zhǎng)不能抓的，要配一個(gè)副縣長(zhǎng)專職抓工業(yè)，排在常務(wù)副縣長(zhǎng)之后。這樣做的目的是便于協(xié)調(diào)工作，不然的話，排在最后，有些事情協(xié)調(diào)不了，耽誤工作。市委組織部要對(duì)抓工業(yè)的副書記、副縣區(qū)長(zhǎng)進(jìn)行全面考核，根據(jù)實(shí)際情況，合適的就干，不合適的就調(diào)整，誰(shuí)合適抓工業(yè)就讓誰(shuí)抓。我們有幾百名后備干部，都愿意多干點(diǎn)事，如果縣里沒(méi)有合適人選，市里可以把后備干部派下去鍛煉，干好了，把項(xiàng)目搞上去了，就提拔重用，干不好主動(dòng)辭職。必須把后備干部拿到關(guān)鍵崗位去鍛煉，看到底行不行，能不能打開工作局面。那天我講了，干了多少年也沒(méi)搞成一個(gè)項(xiàng)目，管什么工業(yè)了，必須研究這個(gè)問(wèn)題。也可以面向社會(huì)招聘。杭州市拿出幾十個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位向全國(guó)招聘。在這方面我們要敢于打破原有的思維方式，這樣才能進(jìn)來(lái)人才，不一定非得在松原市范圍內(nèi)選。今后松原干部包括縣處級(jí)干部，可以放開，拿出幾個(gè)崗位，通過(guò)《吉林日?qǐng)?bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》登招聘啟示，面向全國(guó)招聘人才。沒(méi)人才不引不行，光等著靠著不行??！使用人才視野得開闊一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)國(guó)際化了，人才流動(dòng)也必須是國(guó)際化的，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際化，人才卻是地域化的，就適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第三，領(lǐng)導(dǎo)要建立目標(biāo)責(zé)任制。一個(gè)是要確定目標(biāo)，像市里給于宏海、高克定目標(biāo)下任務(wù)一樣，給大家定任務(wù)，干不好就拿下，換別人。今后各縣區(qū)書記、縣區(qū)長(zhǎng)再有空位，不能再搞論資排輩往上推，過(guò)去不合適的蹭上了也用了，不行的能力弱也得將就著用，結(jié)果只能是事業(yè)受害。要在縣級(jí)班子里選，班子里沒(méi)有合適人選，就在全社會(huì)選，選能人來(lái)干。因?yàn)榭h委書記、縣長(zhǎng)的位置非常重要，事關(guān)幾十萬(wàn)人口的生存。要打破傳統(tǒng)的用干部的方式，誰(shuí)懂經(jīng)濟(jì)，有能力就可以當(dāng)縣長(zhǎng)，當(dāng)縣委書記。我們就是要通過(guò)這種方式鼓勵(lì)大家都去研究經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第三個(gè)是加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)。就像剛才廣濱、惠燕等同志講的，要給地位，給權(quán)力，給政策。項(xiàng)目開發(fā)辦公室，各縣可以定為正局級(jí)，公務(wù)員編制，具體歸屬問(wèn)題將來(lái)再研究，初步考慮和招商局放在一起。再有就是給位置，項(xiàng)目辦主任可以做縣長(zhǎng)助理。這樣副書記、副縣長(zhǎng)加一個(gè)縣長(zhǎng)助理，三個(gè)臭皮匠頂個(gè)諸葛亮，這三個(gè)人一起我看能排一陣子。項(xiàng)目辦主任項(xiàng)目辦主任要挑年輕的，起早貪黑能干活的，而且要懂經(jīng)濟(jì)，頭腦靈活，有開拓精神，善于協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，挑這樣的人去當(dāng)項(xiàng)目辦主任，然后給縣長(zhǎng)助理讓他干，條件好的培養(yǎng)成熟的，可以提拔為副縣長(zhǎng)抓工業(yè)。項(xiàng)目辦編制問(wèn)題，一個(gè)縣可以配十個(gè)左右，這十個(gè)人，能力強(qiáng)的可以享受正局級(jí)待遇、副局級(jí)待遇，甚至十個(gè)人都可以當(dāng)局長(zhǎng)。市項(xiàng)目辦現(xiàn)有十一個(gè)事業(yè)編，可以再配十個(gè)行政編，人員實(shí)行聘用制，試用一年，合格的就往里調(diào)，不行的回原單位，采取這個(gè)辦法，讓人員流動(dòng)起來(lái)。第四，人員問(wèn)題。人員要搞活，要配齊。項(xiàng)目辦市里定20人，縣里10人，全市一共70人左右，再多一些也完全可以，只要能把工業(yè)，把項(xiàng)目搞上去就行。選人方法，廣濱講的，我贊成，現(xiàn)在我市不是缺人才嗎？要讓年輕干部走出去，派到企業(yè)去當(dāng)副經(jīng)理，派到外地企業(yè)去鍛煉，到南方去鍛煉，開闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)?？梢钥紤]全市事業(yè)編每年增加50個(gè)，到吉大、工大、東北師大等這些大專院校去招聘本科生、研究生，一年進(jìn)50人左右，連進(jìn)五年，就是300人左右，這樣全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)就能有很大改變。按每人一年2萬(wàn)元的開支，50人剛好100萬(wàn)，這個(gè)血本值得花。人事部門研究出一個(gè)意見(jiàn)，一個(gè)是朝外走、派，再就是往里進(jìn)，眼睛向內(nèi)也要向外，既要自己培養(yǎng)人才，也要招一批人才，兩方面都得有，都是必要的。

其次是建立項(xiàng)目開發(fā)基金問(wèn)題。一是政府可以搞一個(gè)千萬(wàn)項(xiàng)目基金工程，市本級(jí)拿出1000萬(wàn)，每個(gè)縣拿出50—100萬(wàn)，有的縣可能有困難，我看最少也要50萬(wàn)，列入財(cái)政預(yù)算，用于搞項(xiàng)目開發(fā)。這些資金可以用來(lái)招聘專家，解決一些經(jīng)費(fèi)，搞點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等等。像長(zhǎng)春中醫(yī)學(xué)院王本祥教授，搞人參糖肽有貢獻(xiàn)，我們就獎(jiǎng)給他20萬(wàn)。今后誰(shuí)項(xiàng)目搞得好，有貢獻(xiàn)，就要獎(jiǎng)勵(lì)，5萬(wàn)、10萬(wàn)都行。二是有條件的企業(yè)和兩個(gè)開發(fā)區(qū)也要設(shè)立開發(fā)基金。三是建立目標(biāo)責(zé)任制。一個(gè)是項(xiàng)目開發(fā)責(zé)任制，再一個(gè)是現(xiàn)有的企業(yè)包保聯(lián)系責(zé)任制?！八膫€(gè)一”工程，經(jīng)貿(mào)委再調(diào)度一下，還有哪些還需要完善，需要各部門再聯(lián)系的，再落實(shí)一下。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及市直部門包保企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境就優(yōu)化了，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。以后要繼續(xù)利用這種機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保企業(yè)掛牌制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后是發(fā)展工業(yè)、項(xiàng)目開發(fā)，要改善環(huán)境和條件。第一是金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。這是一個(gè)比較大的問(wèn)題，金融部門的同志講了，由于沒(méi)有好項(xiàng)目，加之我們政策不到位，工作不到位，造成資金流失。省里每年拿出30個(gè)億用于企業(yè)核呆，我們一點(diǎn)都沒(méi)有，吃了很大的虧?，F(xiàn)在看，必須利用國(guó)家這個(gè)政策，把我們的金融核呆問(wèn)題處理好。金融結(jié)算體系要和國(guó)際接軌。縣區(qū)書記、縣長(zhǎng)、各部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)理、廠長(zhǎng)要多和金融家打交道，交朋友，了解金融信息，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，在項(xiàng)目開發(fā)中爭(zhēng)取銀行的支持。第二是建立中小企業(yè)擔(dān)保公司。這要作為改善環(huán)境的一個(gè)重要條件，抓緊運(yùn)作實(shí)行。第三是建立信息體系。信息化首先是使用。電信部門可以研究一下，盡快解決我市上寬帶網(wǎng)，實(shí)行寬帶輸入問(wèn)題。重點(diǎn)是要把市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好，利用信息發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)加強(qiáng)。第五是落實(shí)政策。一是項(xiàng)目開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)政策；二是要充分利用國(guó)家技改政策爭(zhēng)取資金；三是利用核呆政策，現(xiàn)在核呆我市有很多條件不夠，各部門要盡量創(chuàng)造條件，抓住機(jī)會(huì)，把這項(xiàng)政策利用好；四是要抓緊出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策；五是政策兌現(xiàn)，政策兌現(xiàn)非常重要，光說(shuō)不落實(shí)，政府就會(huì)失信于民，失信于企業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相當(dāng)不利的，因此，出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策必須落實(shí)，不能打一點(diǎn)折扣。