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各位領(lǐng)導：

按照市局的部署安排，我們蘭西局要緊緊圍繞縣域經(jīng)濟中心，把依法行政作為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式、提升管理層次，推進國土資源管理工作上臺階的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，全力提高國土資源管理的行政質(zhì)量、法制水平和文明程度，牽動國土資源工作提檔升級。為此，我們要牢牢咬住既定工作目標，在依法行政上重點突破。

一、2006年主要工作預期指標

2006年，我們蘭西局“兩金”收入要達到180萬元，其中土地年租金90萬元，土地出讓金90萬元；收儲純收益200萬元以上；保障項目建設用地需求，耕地保有量不減少，基本農(nóng)田保護率不降低；加強土地宏觀調(diào)控功能，規(guī)范市場行為，供需全部控制交易；提高土地登記質(zhì)量，加快城、鄉(xiāng)地籍軟件平臺建設，完成率分別達到80%和20%。實現(xiàn)上述重點工作指標，在總體工作安排上，我們要以依法行政為牽動，打開升級隊伍素質(zhì)、規(guī)范操作流程、拓寬增收門路、塑造部門形象的突破口，引領(lǐng)全局工作不斷開拓創(chuàng)新。

二、依法行政的思路選擇

當前乃至今后一個時期，國土資源管理進入供需矛盾、利益沖突顯現(xiàn)的高發(fā)階段，節(jié)約、集約利用國土資源，加快實現(xiàn)與效益優(yōu)先、集約發(fā)展的經(jīng)濟增長模式相適應的國土資源管用方式的根本轉(zhuǎn)變，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，這就給依法行政提出了新的更高的要求。蘭西作為哈市近郊的一個國貧縣和十弱縣，正在舉全縣之力建設“中國亞麻城”和“哈爾濱衛(wèi)星城”，匯聚內(nèi)外發(fā)展要素，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善和基礎(chǔ)建設，加速城、鄉(xiāng)工業(yè)化進程，在不斷擴張縣域經(jīng)濟總量的實踐中，國土資源成本也在日益增加，站在宏觀與微觀的交匯點上，面對國家嚴格控制土地、地方發(fā)展需求土地的不對等的新形勢，加大依法行政力度，經(jīng)營好國土資源，放大使用效益，這是創(chuàng)新國土資源管理的重要舉措。目前，推進依法行政就是要解決法本觀念淡薄、職責履行不到位的問題；管理粗放、違規(guī)占用土地的問題；有法不依、執(zhí)法不嚴、行政能力不高的問題?？陀^、理性地認清依法行政所面臨的形勢和要解決的問題，結(jié)合工作實踐，我們把依法行政的基本思路確定為：提高思想認識，轉(zhuǎn)變管理職能，有效制衡權(quán)利，擴大公眾參與。提高思想認識，就是更新行政管理的傳統(tǒng)理念，樹立以人為本和以法為本的思想觀念，善于運用法律手段調(diào)整利益關(guān)系；轉(zhuǎn)變管理職能，就是把服務作為第一職責，一切工作圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)，一切行為圍繞中心轉(zhuǎn)，改進服務作風，樹立部門全新形象；有效制衡權(quán)利，就是堅持公開、透明的原則，推行陽光操作，杜絕執(zhí)法不當和失去公平的行政行為；擴大公眾參與，就是要加強國土資源法律法規(guī)的宣傳，擴大廣大民眾的知情權(quán)，實現(xiàn)行政主體與行政對象的和諧。

三、推進依法行政要抓好的幾件大事

在今后的工作中，我們蘭西局要緊緊依靠市局的堅強領(lǐng)導，牢固樹立國土資源管理為經(jīng)濟發(fā)展服務的行為宗旨，堅持資源資產(chǎn)管理與經(jīng)營并重、耕地礦產(chǎn)保護與開發(fā)同步的原則，創(chuàng)新思維，硬化措施，主要從三個層面推進依法行政。一是抓隊伍建設，提升依法行政能力。把升級干部職工整體素質(zhì)作為提高依法行政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出出來，重點采取學習培訓、宣傳教育、崗位練兵、輪崗鍛煉等辦法，推進干部隊伍增強法治觀念和法律素質(zhì)，蓄積博學多知的思想底蘊，真正在國土系統(tǒng)歷練成一專多能的“復合型”人才，努力打造一支政治強、業(yè)務精、品質(zhì)優(yōu)、能夠擔當重任的執(zhí)法隊伍，不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化及依法行政的要求。二是抓制度建設，完善依法行政機制。對不符合《行政許可法》的規(guī)章、制度、文件等進行徹底清理，保證現(xiàn)有規(guī)章制度的合法性和可操作性；要建立政務大廳辦公制度，推進“窗口辦文”，向社會公示辦事流程，降低行政成本，提高工作效率；要全面落實國土資源聽證制度，充分發(fā)揮聽證對促進依法決策和合理行政的重大作用；要建立責任追究機制，推行績效評議，獎優(yōu)罰劣，形成有為有位、無為讓位的工作導向，在全局上下營造良好的依法行政氛圍。三是抓財源建設，做大依法行政成果。要依法加大土地年租金收繳力度，城鎮(zhèn)居民土地有償使用費、街面商服年租金以及企業(yè)用地有償使用收繳力爭達到90萬元；要擴大收儲規(guī)模，創(chuàng)新運作手段和模式，力爭實現(xiàn)純收入200萬元；要對過去改制企業(yè)土地資產(chǎn)關(guān)系不清的宗地以及金融部門收回的不良資產(chǎn)依法處置，應收盡收，力爭突破100萬元；要壟斷土地一級市場，搞活二級市場，合理規(guī)劃用地，依法推進監(jiān)察，確保土地資源優(yōu)化配置，增加經(jīng)濟效益。