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經(jīng)過大家的共同努力，市十三屆人大常委會第一次會議預定的各項任務已經(jīng)完成，馬上就要結束了。這次會議審議通過了常委會2008年的工作要點，審議通過了市十三屆人大常委會代表資格審查委員會組成人員名單，任免了一批國家機關工作人員。對于今年確定的工作任務，希望大家認真加以落實。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想認識，增強做好人大工作的責任感和使命感

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。堅持和完善人民代表大會制度，是實現(xiàn)人民當家作主的根本途徑。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。堅持和完善人民代表大會制度，是健全社會主義法制、實施依法治國方略的迫切需要。我們一定要進一步深化對人民代表大會制度的認識，切實把這一制度堅持好、完善好。

黨的十七大報告強調，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等四大政治制度，其中擺在首位的就是人民代表大會制度。發(fā)展社會主義民主政治，其本質要求是擴大人民民主，保證人民當家作主。人大及其常委會作為國家權力機關，在發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家中居于十分重要的地位，肩負著光榮而艱巨的任務。我們一定要把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，從促進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標的高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度的極端重要性，進一步增強做好人大工作的政治責任感和歷史使命感。

二、依法履行職責，開創(chuàng)人大工作新局面

本屆市人大常委會要以黨的十七大精神為指針，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，依法履行職責，創(chuàng)造性地開展工作，努力做到有所創(chuàng)新、有所發(fā)展、有所前進，不辜負全市人民的信任和重托。

開創(chuàng)人大工作的新局面，要始終堅持四個原則：一是要堅持黨的領導原則。我國的人民代表大會制度是在黨的領導下建立的，也只有在黨的領導下才能得以堅持、完善和發(fā)展。我們做人大工作必須堅持黨的領導，這是一個根本原則，任何時候、任何情況下都不能動搖。要在認識上擺正位子，把人大工作置于黨的領導之下；要樹立對黨委負責的意識，保證黨委意圖的實現(xiàn)；要在行動上主動接受黨的領導，堅持重大事項請示報告制度，保證人大工作始終沿著正確的方向運行。二是要堅持依法行權的原則。國家機關嚴格依法辦事，是依法治國的內在要求。常委會要嚴格按法定的權限和程序辦事，做到既不失職，又不越權。三是要堅持集體行使職權的原則。常委會是集體行使職權，實行集體負責制。它不同于政府機關的首長負責制。常委會行使職權必須由全體人員集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體作出決定。常委會每個組成人員的地位和權利平等，集體討論，集體決定，集體承擔責任。四是要堅持接受人民監(jiān)督的原則。人民代表大會是人民選舉產生的，對人民負責，受人民監(jiān)督；人大常委會是人民代表大會的常設機關，是人民代表大會閉會期間行使國家的權力的機關。常委會對人民代表大會負責并報告工作，接受其監(jiān)督。人大代表是人民群眾的代言人，代表人民的意志和利益。常委會接受代表的監(jiān)督就是接受人民的監(jiān)督。常委會要把依靠代表做好人大工作放在重要位置，加強服務，加強聯(lián)系，加強引導，保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表的作用。

開創(chuàng)人大工作新局面，要在依法行使三項權力上有新作為。一是要正確行使重大事項決定權。討論、決定本行政區(qū)域內的重大事項是憲法和法律賦予的地方人大及其常委會的一項重要職權，是人民當家作主的具體表現(xiàn)。上屆市人大常委會出臺的《關于討論、決定重大事項的規(guī)定》為我們做好這項工作提供了制度保障。我們要認真落實這個規(guī)定，抓住事關全局、事關人民群眾切身利益的重大問題，深入調查研究，及時提出有價值的意見和建議，適時作出決議決定，推進決策民主化、科學化。二是要認真行使監(jiān)督權。監(jiān)督“一府兩院”的工作是常委會的一項重要職權，也是我們的工作重點。新一屆常委會要認真貫徹《監(jiān)督法》，圍繞中心、服務大局，突出重點，講究實效，使監(jiān)督工作取得新的突破。要把涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾普遍關心的熱點難點問題和事關群眾切身利益的重要工作作為監(jiān)督重點，做到監(jiān)督圍繞重點、主攻難點、關注熱點、推動發(fā)展?！侗O(jiān)督法》規(guī)定了7種監(jiān)督方式，這就是：聽取和審議專項工作報告；審查和批準決征，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告；執(zhí)法檢查；審查規(guī)范性文件；詢問和質詢；特定問題調查；撤職。這些監(jiān)督方式要根據(jù)實際情況，積極大膽地運用。重點雖聽取和審議專項工作報告，組織開展執(zhí)法檢查和工作評議，審查和批準決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告，進行規(guī)范性文件審查。要嚴格按照《監(jiān)督法》規(guī)定的程序和要求進行操作，確保監(jiān)督工作規(guī)范進行。要從監(jiān)督議題的確定、調查研究、會議審議、跟蹤督辦等環(huán)節(jié)入手，不斷改進和加強監(jiān)督措施，確保監(jiān)督取得實實在在的效果。三是要充分行使人事任免權。任免國家機關工作人員，是常委會的一項重要職權，是人民當家作主的重要表現(xiàn)。我們要堅持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一的指導思想，既要體現(xiàn)黨的意圖，又要反映人民意愿，使黨的主張通過法定程序變?yōu)槿嗣竦囊庠福J真負責地任免好國家機關工作人員，把德才兼?zhèn)?、群眾公認的優(yōu)秀人員選拔到國家機關中來。在堅持現(xiàn)有的一些人事任免工作制度的基礎上，按照任免前全面掌握情況、任免時充分發(fā)揚民主、任命后加強監(jiān)督的原則要求，繼續(xù)探索一些好的做法，不斷改進人事任免工作。

三、加強自身建設，提高履職能力

常委會要履行好職責，不負人民的重托，必須加強自身建設，不斷提高履職能力。一要充滿信心。要充分認識人大及其常委會的性質、地位和作用。充分認識新一屆人大常委會做好工作的有利條件，這就是有黨委重視，有人民群眾作后盾，有一支熟悉人大業(yè)務、素質高、事業(yè)心強的人大干部隊伍。要充分認識到，隨著民主政治建設的不斷推進和依法治國的不斷深入，人大工作會越來越受到社會的重視。二要加強學習。我們這屆常委會組成人中中，有一些同志過去從事黨政、企事業(yè)或某項專業(yè)工作，對自己以前的工作很熟悉，但對做人大工作還是個新課題。人大工作有自己的特點和規(guī)律。這就要求我們適應情況的變化，在思想觀念、工作習慣和工作方法上有所改變，盡快轉換角色。人大工作法律性、程序性比較強，大家要加強民主法制、人大理論和法律法規(guī)的學習，盡快由外行變?yōu)閮刃?。要加強人大及其常委會?guī)章制度的學習，了解人大工作的程序和要求，按人大的規(guī)則辦事。三要搞好調研。沒有調查就沒有發(fā)言權。我們作決定，抓監(jiān)督，搞任免，都離不開調查研究；不搞調查研究，審議發(fā)言就講不到點子上，抓不到關鍵處。同志們要根據(jù)每次會議的議題，早作調查研究，平時多收集情況，多累累素材，為審議發(fā)言作好充分準備。四要積極發(fā)言。常委會的職權都是在會議中行使的，在會上審議發(fā)言，是常委會組成人員的職責和權力。組成人員的審議發(fā)言水平直接影響著常委會的審議質量。大家一定要強化審議發(fā)言的意識，敢于發(fā)言，善于發(fā)言，多發(fā)言，發(fā)好言。在審議發(fā)言時，要堅持以人民利益為重，尊重事實，不回避矛盾，不怕得罪人，做到緊扣主題，不說題外活；熟悉情況，不說外行話；實事求是，不說過頭話。各位組成人員，特別是各位兼職委員會要充分發(fā)揮在本單位、本行業(yè)、本地區(qū)與人民群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，及時、真實地反映人民群眾關注的熱點問題，提出自己的意見和建議。五要嚴守紀律。常委會在遵紀守法方面要起帶頭作用。大家要嚴格遵守常委會的各項工作制度和工作程序，自覺服從并認真執(zhí)行黨紀政紀和常委會作出的各項決議決定，搞好廉潔自律。團結是我們事業(yè)成功的基本保證、團結出形象，出凝聚力，出戰(zhàn)斗力。常委會是一個整體，我們每一個同志都是這個整體中的一員。整體的形象在每一個個體上體現(xiàn)出來，整體的權威要靠每一個個體來維護。每位同志都要自覺地維護常委會的良好形象，不說有損常委會形象的話，不做有損常委會形象的事。對常委會的工作，允許有不同意見和看法，一旦形成決定決議，就必須口徑一致，聲音一致，步調一致。各位組成人員人講原則、顧大局、重團結，在友愛的氛圍中互相尊重、互相學習、互相關心，在和諧共事中互相信任、互相支持、平等議事，共同塑造新一屆常委會的良好形象。