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同志們：

市委、市政府召開(kāi)這次全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，主要目的是：貫徹落實(shí)全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)*年全市人口和計(jì)劃生育工作，安排部署*年工作。會(huì)前，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專題研究了人口計(jì)生工作，制定出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》和《*市城鎮(zhèn)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》。這兩個(gè)文件是指導(dǎo)我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于綜合治理人口問(wèn)題、推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。后面，陳強(qiáng)市長(zhǎng)還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)把握、抓好貫徹落實(shí)。現(xiàn)在，我就工作安排部署講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、*年全市人口和計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展

*年，我市人口和計(jì)劃生育工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)全市各級(jí)黨委、政府、各部門(mén)和廣大基層干部、人口計(jì)生工作者的共同努力，取得了顯著成績(jī)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)保持穩(wěn)定。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，*年我市總?cè)丝?13.49萬(wàn)人，人口出生率10.37‰,人口自增率4.62‰,分別比控制計(jì)劃低2.13和1.18個(gè)千分點(diǎn)；根據(jù)市上計(jì)生統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查，全市符合政策生育率97.5％,高出計(jì)劃2.5個(gè)百分點(diǎn),出生人口性別比110,多孩率控制在1％以內(nèi),流動(dòng)人口辦驗(yàn)證率95.5％，綜合節(jié)育率90.2%，全面完成了省上下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)。在全省*年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核中我市榮獲一等獎(jiǎng)，市人口計(jì)生局獲省人口計(jì)生委目標(biāo)責(zé)任考核表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二是集中開(kāi)展生育秩序治理，收到了良好效果。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，去年9月至年底，全市集中對(duì)影響人口和計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)的“三查”、節(jié)育措施、違法生育、統(tǒng)計(jì)漏報(bào)、流動(dòng)人口辦驗(yàn)證等進(jìn)行了清理清查，共落實(shí)節(jié)育手術(shù)1.2萬(wàn)例，查處歷年違法生育2417人，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)121.7萬(wàn)元，生育秩序治理取得階段性成效。全年進(jìn)行了3次抽樣調(diào)查，分別對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予黃牌警告，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)格追究了相關(guān)人員的責(zé)任。

三是在全省率先開(kāi)展出生人口性別普查，積極開(kāi)展打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。去年從5月中旬開(kāi)始，全市抽調(diào)近2萬(wàn)名干部，開(kāi)展了為期兩個(gè)多月的出生人口性別普查，基本摸清了我市出生人口性別現(xiàn)狀，為綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題提供了可靠依據(jù)。深入開(kāi)展打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠問(wèn)題，全市查處非法遺棄女?huà)牒头欠ńK止妊娠手術(shù)案件6起，收繳違法購(gòu)置使用的B超機(jī)9臺(tái)，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

四是以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作顯著提升。大力開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、計(jì)劃生育新農(nóng)村、新家庭創(chuàng)建活動(dòng)，建成一大批先進(jìn)典型。安塞縣通過(guò)了國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣回顧性評(píng)估驗(yàn)收，寶塔區(qū)建成國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)，甘泉、吳起兩縣建成省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。全市建成省級(jí)計(jì)劃生育先進(jìn)社區(qū)8個(gè)，市級(jí)20個(gè)；計(jì)劃生育新農(nóng)村249個(gè)，其中省級(jí)示范村18個(gè)，市級(jí)示范村50個(gè)；有1.3萬(wàn)個(gè)家庭達(dá)到計(jì)劃生育新家庭標(biāo)準(zhǔn)。我市創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作得到了省上的充分肯定，去年10月省政府在我市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了我市安塞、寶塔、甘泉三縣區(qū)開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)。去年10月，我市還成功承辦了陜甘寧蒙晉五省毗鄰地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生管理協(xié)作會(huì)。

二、當(dāng)前全市人口和計(jì)劃生育工作面臨的矛盾和問(wèn)題

總的看，*年全市人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著成效，整體工作水平有了新的提高，各項(xiàng)工作基本步入規(guī)范化軌道，贏得了可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，人口和計(jì)劃生育正呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，當(dāng)前我市人口和計(jì)劃生育工作存在著諸多深層次的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨?！笆晃濉焙徒窈笠粋€(gè)時(shí)期，我市處在第四次人口出生高峰期，每年有2.5萬(wàn)左右的女性人口進(jìn)入婚育期，使符合政策生育的人口明顯增加；加之上世紀(jì)80年代后期出生的獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入婚育期，按照雙方都是獨(dú)生子女允許生育第二胎的生育政策，生育人數(shù)和出生人口將同步增加，從而導(dǎo)致低增長(zhǎng)率和高增長(zhǎng)量并存的矛盾十分突出。預(yù)計(jì)每年出生人口2.5萬(wàn)人左右，人口自增率將接近7‰，威脅著人口計(jì)劃的完成。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)看到,目前的低生育水平主要是靠強(qiáng)有力的行政手段實(shí)現(xiàn)的，群眾的生育愿望和現(xiàn)行的生育政策仍存在較大差距，計(jì)劃生育的一些工作手段也有所弱化，生育率有面臨回升的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。因此，穩(wěn)定低生育水平、控制人口增長(zhǎng)仍是我市人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。

二是出生人口性別比偏高，人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從去年出生人口性別普查結(jié)果看，我市2000至2006年出生人口性別比綜合認(rèn)定數(shù)為120.42，雖略低于全省平均水平，但遠(yuǎn)高于正常值(正常值為103—107)，出生人口性別比整體比較高。出生人口性別比偏高，將會(huì)帶來(lái)一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，直接危及人口安全。同時(shí)，我市人口老齡化問(wèn)題也已開(kāi)始顯現(xiàn)，目前還沒(méi)有很完備的應(yīng)對(duì)措施。勞動(dòng)年齡人口比重仍很大，就業(yè)壓力將長(zhǎng)期存在。

三是流動(dòng)人口計(jì)劃生育問(wèn)題日益突出，已成為新的難點(diǎn)和重點(diǎn)。我市流動(dòng)人口規(guī)模日益劇增，全市流動(dòng)育齡人口已達(dá)28.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.5%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還將有大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。由于管理服務(wù)體制、制度以及法律體系不完善，財(cái)政投入不足，特別是社區(qū)功能不健全，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)存在很大漏洞，至今尚未找到科學(xué)的解決辦法。從近年抽查情況看，流動(dòng)人口違法生育占到全市違法生育總數(shù)的70%以上，直接影響我市人口和計(jì)劃生育工作的整體質(zhì)量。

四是計(jì)生基層基礎(chǔ)工作仍比較薄弱，控制人口增長(zhǎng)的能力較差。盡管我市縣鄉(xiāng)村三級(jí)計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，但縣鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，技術(shù)設(shè)備不全，特別是計(jì)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)骨干普遍缺乏，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站“三查”只是查環(huán)、查孕，查病工作基本開(kāi)展不了。村級(jí)計(jì)生工作難度加大，對(duì)個(gè)別群眾生育觀念落后、拒不履行計(jì)劃生育義務(wù)，甚至違法違紀(jì)超生的，目前缺乏強(qiáng)有力的制約手段。村級(jí)和社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)組織、中心戶長(zhǎng)多數(shù)形同虛設(shè)，計(jì)劃生育工作目前主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦計(jì)生干部來(lái)做，工作相對(duì)被動(dòng)。

從以上問(wèn)題可以看出，我市人口和計(jì)劃生育潛在的反彈風(fēng)險(xiǎn)很大，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，從工作層面看，近年來(lái)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部滋生了盲目樂(lè)觀和松勁麻痹思想，對(duì)當(dāng)前低生育水平面臨的矛盾和問(wèn)題缺乏深層次研究和認(rèn)識(shí)，得過(guò)且過(guò)，工作力度有所減弱；一些基層計(jì)生干部工作作風(fēng)漂浮，敷衍塞責(zé)，一些關(guān)鍵性工作措施難以落實(shí)到位，直接影響著計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)。對(duì)此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必保持清醒的頭腦，冷靜地分析形勢(shì)，正視困難和問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，以高度的責(zé)任感和緊迫感抓好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)，確保全市人口安全和計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、認(rèn)真做好*年人口和計(jì)劃生育重點(diǎn)工作

*年全市人口和計(jì)劃生育工作的主要目標(biāo)是：人口出生率控制在12.3‰以下，人口自增率控制在5.5‰以下，符合政策生育率保持在95％以上，多孩率控制在1%以下，“三查”率保持在95％以上，節(jié)育措施及時(shí)率保持在90%以上，出生人口統(tǒng)計(jì)誤差率控制在3％以下，流動(dòng)人口服務(wù)率保持在90％以上，出生人口性別比達(dá)到省上考核要求。完成上述目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《實(shí)施意見(jiàn)》精神，突出抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實(shí)。市委、市政府《實(shí)施意見(jiàn)》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市人口計(jì)生工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，確定了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)人口計(jì)生工作的政策措施，對(duì)全面推進(jìn)我市人口計(jì)生工作具有重要意義，各級(jí)各部門(mén)一定要深入學(xué)習(xí)宣傳、認(rèn)真貫徹實(shí)施。一是要大力宣傳《實(shí)施意見(jiàn)》精神。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層計(jì)生工作者和廣大育齡人口，廣泛深入地宣傳貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》，使其主要精神和各項(xiàng)政策家喻戶曉、人人皆知。二是要抓緊研究出臺(tái)配套政策措施。各縣區(qū)要按照《實(shí)施意見(jiàn)》的精神和要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索人口計(jì)生工作的新途徑、新方法，抓緊制定出臺(tái)配套政策措施，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。三是要不折不扣地兌現(xiàn)落實(shí)市上新出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。市委、市政府決定，從今年7月1日起，進(jìn)一步提高計(jì)生戶優(yōu)待政策，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶每月發(fā)放20元獨(dú)生子女保健費(fèi)，發(fā)至孩子14周歲；對(duì)農(nóng)村雙女戶施行絕育手術(shù)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助2000元；對(duì)農(nóng)村符合政策主動(dòng)放棄二胎生育指標(biāo)的給予不低于6000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)村年滿55周歲的計(jì)劃生育獨(dú)男戶、雙女戶和無(wú)子女家庭，給夫婦雙方每人每年發(fā)放600元獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，60歲以后轉(zhuǎn)入享受?chē)?guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。各縣區(qū)要落實(shí)配套資金，全面調(diào)查摸底，嚴(yán)格資格確認(rèn)，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)到位。有條件的縣區(qū),可以出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策措施，不斷健全完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

（二）強(qiáng)化依法治理，全面規(guī)范城鎮(zhèn)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。《*市城鎮(zhèn)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》已以市政府第2號(hào)令施行，各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳動(dòng)員，認(rèn)真貫徹實(shí)施。要依據(jù)《辦法》的規(guī)定，調(diào)整管理方式，健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，加大監(jiān)管力度，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作制度化、規(guī)范化。人口計(jì)生部門(mén)要集中開(kāi)展《辦法》宣傳教育活動(dòng)，抓緊完成計(jì)生工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為《辦法》的有效貫徹實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。圍繞貫徹實(shí)施《辦法》，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是要健全管理網(wǎng)絡(luò)，做到有人管事、有人干事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦都要設(shè)立計(jì)生辦，社區(qū)要確定兼職領(lǐng)導(dǎo)、配備專職人員，專門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育日常管理工作；企事業(yè)單位要配備專兼職干部，負(fù)責(zé)本單位干部職工和租賃房屋居住人員的計(jì)劃生育管理；新建居民區(qū)物業(yè)機(jī)構(gòu)要將計(jì)劃生育納入管理服務(wù)內(nèi)容，協(xié)助街道辦和社區(qū)做好居民的計(jì)生管理服務(wù)工作。二是要落實(shí)管理責(zé)任，做到依規(guī)管事。要依照《辦法》規(guī)定，明確管理主體、權(quán)限范圍和職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，堵塞管理漏洞。要建立健全城鎮(zhèn)和流動(dòng)人口計(jì)生檔案和分類管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期請(qǐng)假外出職工、待業(yè)或下崗人員和無(wú)業(yè)居民的管理，嚴(yán)防違法生育問(wèn)題發(fā)生。人口計(jì)生、教育、公安、勞動(dòng)保障等部門(mén)要通力合作、密切配合，嚴(yán)把戶籍、就業(yè)、入學(xué)、“三查”等環(huán)節(jié)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的合力。各縣區(qū)要將流動(dòng)人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，將流動(dòng)人口數(shù)量納入人均事業(yè)費(fèi)預(yù)算基數(shù)，保證城鎮(zhèn)和流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)計(jì)劃生育專兼職干部各項(xiàng)待遇。三是要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)工作。要認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)優(yōu)惠政策，大力開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育“關(guān)懷關(guān)愛(ài)”和便民維權(quán)活動(dòng)，為流動(dòng)人口送溫暖、送健康、送服務(wù)，全面推進(jìn)市民化服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。

（三）堅(jiān)持綜合治理，下大力氣解決出生人口性別比偏高問(wèn)題。一是深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”。進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)愛(ài)女孩宣傳教育，堅(jiān)持搞好已婚育齡婦女查環(huán)、查孕、查病等經(jīng)常性服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“關(guān)愛(ài)女孩”各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)注女?huà)肷?、關(guān)愛(ài)女孩成長(zhǎng)、關(guān)心婦女健康”的濃厚氛圍。二是加強(qiáng)孕情跟蹤管理和隨訪服務(wù)。對(duì)懷孕婦女開(kāi)展圍產(chǎn)期保健，對(duì)生育二孩的孕婦實(shí)行跟蹤服務(wù)承包責(zé)任制。凡在孕期或出生后情況不清、下落不明的，不再安排生育指標(biāo)，并要嚴(yán)肅追究承包人的責(zé)任。三是深入開(kāi)展打擊“兩非”專項(xiàng)治理行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行禁止非法鑒定胎兒性別、禁止非法終止妊娠、禁止溺棄殘害女?huà)搿叭埂钡囊?guī)定，依法查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠、非法銷售終止妊娠藥品等行為，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)行行業(yè)禁入。各級(jí)人口計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、工商等部門(mén)要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，下決心抓一些反面典型，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件一查到底、公開(kāi)曝光，堅(jiān)決端掉“兩非”窩點(diǎn)。

（四）繼續(xù)開(kāi)展生育秩序治理，認(rèn)真抓好干部職工違法生育查處。一是要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，努力穩(wěn)定低生育水平。堅(jiān)持把農(nóng)村作為計(jì)生工作的重中之重，夯實(shí)鄉(xiāng)、村級(jí)兩級(jí)計(jì)生干部的工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村育齡群眾生育節(jié)育的管理，嚴(yán)格實(shí)行生育一孩登記和生育二孩審批制度，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流出婚育人口的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村違法生育在依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的同時(shí)，必須落實(shí)相應(yīng)的處罰措施。二是要狠抓節(jié)育措施落實(shí)，進(jìn)一步提高計(jì)生質(zhì)量指標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)“三查”承包責(zé)任制，堅(jiān)持按季度“三查”，確保重點(diǎn)對(duì)象“三查”到位。全面推行避孕節(jié)育知情選擇和首選長(zhǎng)效節(jié)育措施，及時(shí)落實(shí)已生育對(duì)象的避孕節(jié)育措施，努力提高節(jié)育措施落實(shí)的及時(shí)率、有效率，最大限度的減少計(jì)劃外懷孕和生育。三是要堅(jiān)決查處干部職工違法生育問(wèn)題。按照中、省關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)干部職工違法生育專項(xiàng)清理清查工作的要求，今年要集中時(shí)間對(duì)干部職工違法生育問(wèn)題進(jìn)行全面處理。各縣區(qū)要本著早處理、早主動(dòng)的原則，抓緊進(jìn)行清查，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)名人、富人、社會(huì)公眾人物和民營(yíng)企業(yè)主違法生育的，也必須依法處理，必要時(shí)進(jìn)行公開(kāi)曝光。

（五）深入開(kāi)展“兩個(gè)”創(chuàng)建活動(dòng)，著力加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。一是繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣和計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭活動(dòng)。各縣區(qū)要高度重視創(chuàng)建工作，已列入創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣規(guī)劃的志丹、子長(zhǎng)兩縣，要求年內(nèi)通過(guò)省政府驗(yàn)收命名；已建成省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的吳起、甘泉縣兩縣要做好鞏固提高工作，加快向國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣目標(biāo)邁進(jìn)。要以加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生工作為重點(diǎn)，大力開(kāi)展計(jì)劃生育新農(nóng)村、新家庭創(chuàng)建活動(dòng)。年內(nèi)，全市建成200個(gè)計(jì)劃生育新農(nóng)村，命名表彰100個(gè)市級(jí)示范村，每縣區(qū)至少建成1個(gè)省級(jí)示范村。二是進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)。按照以縣為主、省市補(bǔ)助的原則，加快縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)改造。年內(nèi)，全市新建改造20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，市上出資為60個(gè)建制鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站配備指紋“三查”B超機(jī)。列入國(guó)債項(xiàng)目的縣要盡快落實(shí)配套資金，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按期、高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。吳起、志丹、黃龍、洛川四縣計(jì)生服務(wù)站要抓緊開(kāi)工建設(shè)，延川計(jì)生服務(wù)站年底前建成投用。三是加快基層計(jì)生工作信息化建設(shè)。建立和完善市縣兩級(jí)人口信息平臺(tái)，將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)和重點(diǎn)村，未完成人口信息門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)的縣必須在年底前建成。寶塔區(qū)和安塞縣要認(rèn)真實(shí)施全省計(jì)劃生育信息化項(xiàng)目計(jì)劃，加大投入，配齊設(shè)備，培訓(xùn)人員，確保通過(guò)省上驗(yàn)收。

四、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核，認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作保障措施

（一）強(qiáng)化縣區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任。各縣區(qū)、市直各部門(mén)要緊緊圍繞市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任書(shū)各項(xiàng)指標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，一班人共同抓，一票否決的“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入黨委、政府的重要議事日程和重大督查事項(xiàng)。各縣區(qū)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓好組織實(shí)施工作，逐級(jí)分解任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、計(jì)生系統(tǒng)“三線”考核，不斷改進(jìn)抽樣調(diào)查辦法，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。要進(jìn)一步夯實(shí)相關(guān)部門(mén)綜合治理人口問(wèn)題的工作責(zé)任，市、縣區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，切實(shí)履行在優(yōu)惠政策落實(shí)、性別比治理和流動(dòng)人口管理等方面的職責(zé)，加快建立健全人口和計(jì)劃生育縱向垂直負(fù)責(zé)體系和橫向協(xié)作配合機(jī)制。

（二）建立穩(wěn)定的公共財(cái)政投入保障機(jī)制。各級(jí)要認(rèn)真執(zhí)行中省關(guān)于人口和計(jì)劃生育的投入政策，市、縣區(qū)財(cái)政要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，確保人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到位。要堅(jiān)持將人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入到位情況作為“一票否決”的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查考核，確保人口和計(jì)劃生育投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，健全完善以政府投入為主、逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)計(jì)生部門(mén)要按照思想好、作風(fēng)正、敢負(fù)責(zé)、善于做群眾工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，認(rèn)真解決好目前計(jì)生干部思想作風(fēng)和工作方面存在的問(wèn)題，引導(dǎo)廣大計(jì)生干部增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)改造，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。各縣區(qū)要高度重視縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加大技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)力度，充實(shí)技術(shù)力量，切實(shí)發(fā)揮好縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站的作用。同時(shí)，大家也應(yīng)該看到，做計(jì)生工作很艱辛，計(jì)生干部有許多苦衷。希望各縣區(qū)、各部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)旗幟鮮明地支持計(jì)生干部開(kāi)展工作，積極幫助他們解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難，為他們多辦一些實(shí)事，使計(jì)生干部積極大膽地開(kāi)展工作，共同推進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

同志們，今年我市人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)十分繁重而艱巨。我們一定要按照市委三屆四次全會(huì)和市三屆人大三次會(huì)議的部署和要求，牢固樹(shù)立打硬仗的思想，振奮精神，克服困難，全力以赴，扎實(shí)工作，確保全市人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)順利完成，為推進(jìn)跨躍發(fā)展、構(gòu)建和諧*做出新的貢獻(xiàn)。